依法治檢 建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國

■文/葛思揚(yáng)

學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神 全面加強(qiáng)法治質(zhì)檢建設(shè)

2014年9月15日, 李克強(qiáng)總理在首屆中國質(zhì)量（北京）大會發(fā)表重要講話時指出，堅持質(zhì)量第一，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國。黨的十八大提出法治是治國理政的基本方式。十八屆四中全會明確了全面推進(jìn)依法治國的重大任務(wù)。質(zhì)檢系統(tǒng)依法履行質(zhì)量宏觀管理職責(zé)，肩負(fù)建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國重任，當(dāng)前要深入學(xué)習(xí)十八屆四中全會和首屆中國質(zhì)量（北京）大會精神，采取多種措施，深入推進(jìn)依法治檢，為建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國提供法治保障。

依法治國、依法行政、依法治檢的主要進(jìn)程

（一）依法治國進(jìn)程

1978年，黨的十一屆三中全會提出“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”16字方針。1997年，黨的十五大確立依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的基本方略。1999年，九屆全國人大二次會議將“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的基本方略”寫進(jìn)憲法。2002年，黨的十六大將“依法治國基本方略得到全面落實”寫進(jìn)全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。2013年，黨的十八大提出：法治是治國理政的基本方式。要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。2014年，黨的十八屆四中全會提出：全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）依法行政主要進(jìn)程

2000年，國務(wù)院召開全面推進(jìn)依法行政工作會議。2004年，國務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》（國發(fā)〔2004〕10號），提出依法行政基本要求和建設(shè)法治政府要求，要用10年左右的時間建成法治政府。2008年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》 （國發(fā)〔2008〕17號），明確提出全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)法治政府。并就完善市縣政府行政決策機(jī)制、健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度、嚴(yán)格行政執(zhí)法、強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督、增強(qiáng)社會自治功能、提高市縣行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識和能力等提出明確要求。2010年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號），進(jìn)一步明確了當(dāng)前和今后一個時期，認(rèn)真落實依法治國基本方略，建設(shè)法治政府總體奮斗目標(biāo)。

（三）依法治檢的主要歷程

2001年，國家質(zhì)檢總局建局之初即提出：依法行政是質(zhì)檢工作生命線。2004年，國家質(zhì)檢總局制定出臺《關(guān)于貫徹落實<全面推進(jìn)依法行政實施綱要>的實施意見》（國質(zhì)檢法〔2004〕373號），2008年，國家質(zhì)檢總局制發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層質(zhì)檢部門依法行政工作的意見》（國質(zhì)檢法〔2008〕264號），2010年，國家質(zhì)檢總局制定出臺《關(guān)于全面加強(qiáng)法治質(zhì)檢建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國質(zhì)檢法〔2010〕686號）。以上三個規(guī)范性文件是指導(dǎo)依法治檢的綱領(lǐng)性文件，文件從質(zhì)檢系統(tǒng)實際出發(fā)，明確法治質(zhì)檢建設(shè)的總體要求、工作任務(wù)、工作措施和要求。

依法治檢的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（一）依法治檢的總體要求

以貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，創(chuàng)新事關(guān)質(zhì)檢依法行政全局的體制機(jī)制和制度，健全質(zhì)檢法規(guī)體系，提高制度建設(shè)質(zhì)量，規(guī)范行政權(quán)力運行，提高依法行政意識和能力，強(qiáng)化依法行政保障機(jī)制，全面推進(jìn)依法行政、依法治檢，為質(zhì)檢事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供法治保障。

（二）依法治檢的目標(biāo)任務(wù)

適應(yīng)質(zhì)檢事業(yè)科學(xué)發(fā)展需要的質(zhì)檢法規(guī)體系和制度基本健全，權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的質(zhì)檢行政執(zhí)法體制逐步建立，科學(xué)民主決策、堅持依法行政、嚴(yán)格監(jiān)督問責(zé)的質(zhì)檢權(quán)力運行機(jī)制基本形成，防范和化解矛盾糾紛、應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力明顯增強(qiáng)，全系統(tǒng)依法行政的意識和能力顯著提高。

依法治檢的主要工作措施

（一）發(fā)揮法律引領(lǐng)作用，實現(xiàn)質(zhì)檢科學(xué)立法

法的引領(lǐng)作用主要體現(xiàn)在科學(xué)化、前瞻性的法律能準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展要求，更好地協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系。依法治檢就是要發(fā)揮法律引領(lǐng)作用，實現(xiàn)質(zhì)檢科學(xué)立法。健全的法律法規(guī)體系是依法行政的重要基礎(chǔ)和必要條件。繼續(xù)實行科學(xué)立法、民主立法、開門立法，增強(qiáng)規(guī)章的可操作性和執(zhí)行力，為質(zhì)檢改革提供制度保障。質(zhì)檢立法要落實“放、管、治”三位一體的質(zhì)量提升格局，充分發(fā)揮市場配置資源的決定作用，發(fā)揮好政府監(jiān)管的有效作用和社會共治的積極作用。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，特別是強(qiáng)化對關(guān)乎群眾健康和安全的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，監(jiān)督企業(yè)堅守商業(yè)道德，切實擔(dān)負(fù)起質(zhì)量主體責(zé)任。在保障質(zhì)量安全、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動節(jié)能減排、服務(wù)民生、強(qiáng)化技術(shù)保障以及規(guī)范工作程序等重點領(lǐng)域，進(jìn)一步加快部門規(guī)章制修訂工作，鞏固質(zhì)檢法律法規(guī)體系的根基。加快推進(jìn)技術(shù)法規(guī)體系建設(shè)，牽頭推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系改革，推進(jìn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。切實加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，加大對規(guī)范性文件的合法性審查和公示力度，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法公正性和透明度。

（二）發(fā)揮法律的規(guī)范作用，完善決策，規(guī)范權(quán)力

法的規(guī)范作用主要體現(xiàn)在法律為國家機(jī)關(guān)及國家機(jī)關(guān)公職人員執(zhí)行公共事務(wù)提供法律根據(jù)，規(guī)定職責(zé)、權(quán)限和法律程序，保證他們有效、公正、廉潔地執(zhí)行公務(wù)。依法治檢就是要發(fā)揮法律的規(guī)范作用，完善行政決策機(jī)制，規(guī)范行政權(quán)力運行。加強(qiáng)行政決策程序建設(shè)，健全重大決策規(guī)則。建立健全公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序。研究建立重大行政決策風(fēng)險評估工作機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行重大決策合法性審查制度。堅持重大行政決策集體決定制度。研究建立重大決策跟蹤了解、評估完善的工作機(jī)制。進(jìn)一步清理、減少和規(guī)范行政審批事項。在綜合管理、業(yè)務(wù)工作、行政審批、行政處罰、行政監(jiān)督等各個方面建立健全科學(xué)嚴(yán)密的工作程序制度，嚴(yán)格按照程序辦事。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，自覺接受各級人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)依法實施的監(jiān)督，高度重視新聞輿論、人民群眾的監(jiān)督。

（三）發(fā)揮法律強(qiáng)制作用，嚴(yán)格質(zhì)檢執(zhí)法

法的強(qiáng)制作用主要體現(xiàn)在法可以通過法律制裁，來約束和強(qiáng)制人們遵守法律。依法治檢就是要發(fā)揮法律強(qiáng)制作用，嚴(yán)格質(zhì)檢執(zhí)法。要加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法，做到嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明。建立完善行政裁量權(quán)適用規(guī)則和基準(zhǔn)制度。完善行政執(zhí)法體制和機(jī)制。適當(dāng)下移行政執(zhí)法重心，與人民群眾生產(chǎn)、生活直接相關(guān)的行政執(zhí)法活動主要交由基層質(zhì)檢部門實施。完善和細(xì)化行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，嚴(yán)格追究違法行政的責(zé)任。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴(yán)格實行行政執(zhí)法主體資格制度和行政執(zhí)法人員持證上崗制度。規(guī)范系統(tǒng)內(nèi)技術(shù)機(jī)構(gòu)檢驗行為。

（四）發(fā)揮法律教育引導(dǎo)作用，強(qiáng)化質(zhì)檢普法

法律具有教育引導(dǎo)功能。依法治檢就是要發(fā)揮法律教育引導(dǎo)作用，強(qiáng)化質(zhì)檢普法。普法是建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會、法治質(zhì)檢的重要基礎(chǔ)工作。要強(qiáng)化行政首長作為推進(jìn)依法質(zhì)檢第一責(zé)任人的責(zé)任。開展依法行政教育、思想政治教育和廉政警示教育，增強(qiáng)全員的法律至上意識和權(quán)責(zé)一致意識，提高其運用法治思維和法律手段行使行政權(quán)力、解決矛盾和問題的能力。推行依法行政情況考察和法律知識測試制度。建立和完善法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，集體學(xué)法。全面落實工作人員特別是執(zhí)法人員學(xué)法制度，及時組織有關(guān)新法律法規(guī)的專題培訓(xùn)。

（五）發(fā)揮法律社會作用，增強(qiáng)矛盾化解能力

法的社會作用也體現(xiàn)在法律可以預(yù)防和解決矛盾爭端上。依法治檢就是要發(fā)揮法律社會作用，增強(qiáng)矛盾化解能力。要健全質(zhì)量安全矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制。倡導(dǎo)和完善行政調(diào)解制度，科學(xué)界定調(diào)解范圍，規(guī)范調(diào)解程序。健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，改進(jìn)行政復(fù)議案件審理方式，綜合運用書面審查、實地調(diào)查、聽證、和解、調(diào)解等手段辦理復(fù)議案件，提高案件審理質(zhì)量。做好行政應(yīng)訴工作。對人民法院立案的行政訴訟案件，要依法積極應(yīng)訴，按規(guī)定向人民法院提交做出被訴行政行為的依據(jù)、證據(jù)和其他相關(guān)材料。