論1945—1991年美國(guó)對(duì)日經(jīng)濟(jì)政策的變化

姚自茹，李天樂(lè)

（1. 東北師范大學(xué) 日本研究所，吉林 長(zhǎng)春 130024；2. 東北師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130024）

論1945—1991年美國(guó)對(duì)日經(jīng)濟(jì)政策的變化

姚自茹1，李天樂(lè)2

（1. 東北師范大學(xué) 日本研究所，吉林 長(zhǎng)春 130024；2. 東北師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130024）

第二次世界大戰(zhàn)后，日本作為戰(zhàn)敗國(guó)實(shí)際由美國(guó)單獨(dú)占領(lǐng)。隨著時(shí)間的推移，世界大環(huán)境的變化，美國(guó)以其自身利益為核心對(duì)日經(jīng)濟(jì)政策也不斷地發(fā)生變化，由最初的遏制逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉鲋?，并最終演變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)。通過(guò)剖析美國(guó)對(duì)日經(jīng)濟(jì)政策的變化，以求對(duì)1945-1991年間的美日經(jīng)濟(jì)關(guān)系變化規(guī)律加以初步總結(jié)。

美日關(guān)系；經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)變；扶植；競(jìng)爭(zhēng)

1945年8月，日本戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制崩潰，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)瀕臨破產(chǎn)，然而關(guān)于太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)末期即日本投降前期日本經(jīng)濟(jì)的詳情已無(wú)從得知，因?yàn)樵谌毡就督登捌冢毡菊蛙姴糠浅：ε聭?zhàn)爭(zhēng)中的重要記錄落到美軍手中，因而在投降后至被占領(lǐng)前的一段時(shí)間內(nèi)，即將此類(lèi)材料全部焚毀。目前我們只能從美國(guó)戰(zhàn)略轟炸調(diào)查團(tuán)的報(bào)告書(shū)之一《戰(zhàn)略轟炸對(duì)日本戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)的效果》中，對(duì)日本戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)了解一二。

一、戰(zhàn)后初期日本國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況及美國(guó)對(duì)日經(jīng)濟(jì)政策

1945年8月15日，日本宣布接受《波茨坦公告》，無(wú)條件投降，這也表明了日本在海外的領(lǐng)土、殖民地、半殖民地以及勢(shì)力范圍的全部喪失，對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系完全陷入癱瘓。由于海外原料供給地的消失和戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束致使日本國(guó)內(nèi)軍需市場(chǎng)急劇萎縮，戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制解體，日本陷入有史以來(lái)最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

自戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后至聯(lián)合國(guó)軍進(jìn)駐日本前的這段時(shí)間，日本國(guó)內(nèi)一片混亂，日本政府、軍部和壟斷資本不是致力于穩(wěn)定國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)局勢(shì)，而是忙于隱匿和瓜分軍用物資，中飽私囊。在投降前夕即8月14日，日本的軍部和政府已經(jīng)秘密發(fā)出指示，要求處理和隱匿儲(chǔ)存的軍用物資。此項(xiàng)軍用物資按當(dāng)時(shí)的牌價(jià)計(jì)算約值一千億日元[1,p4]。這么龐大的物資投入黑市，致使通貨膨脹加劇。此外，政府、軍部、軍工壟斷資本又和銀行財(cái)閥合謀，采取不正當(dāng)?shù)姆椒?，從軍人?fù)員津貼和臨時(shí)用于軍需訂貨的特別預(yù)算中提取巨額資金非法投放市場(chǎng)，這又促使了通貨膨脹的惡化。

以美國(guó)為首的聯(lián)合國(guó)軍進(jìn)駐日本后，日本政府依舊對(duì)即將崩潰的經(jīng)濟(jì)采取放任政策，致使國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)繼續(xù)惡化。此時(shí)，美國(guó)對(duì)日政策主要按照1945年6月制定的《戰(zhàn)后初期的對(duì)日政策》這一文件執(zhí)行?！稇?zhàn)后初期的對(duì)日政策》由“最終目的”“盟軍權(quán)利”“政治”“經(jīng)濟(jì)”四個(gè)部分組成?！白罱K目的”規(guī)定了對(duì)日占領(lǐng)政策所要達(dá)到的最后兩個(gè)目標(biāo)，即“甲、日本確實(shí)不再成為美國(guó)的威脅和世界和平安全的威脅；乙、最終建立和平的、負(fù)責(zé)任的政府，即尊重他國(guó)權(quán)利、支持聯(lián)合國(guó)憲章的理想和原則所顯示之美國(guó)目的的政府?！盵2]為達(dá)到上述目的，美國(guó)在日本實(shí)行了非軍事化改革，其中“解除日軍的武裝”、“解散軍事機(jī)構(gòu)”、“剝奪公職”、“全面停止軍需生產(chǎn)”直接導(dǎo)致了日本失業(yè)人員的劇增。失業(yè)人員具體來(lái)源如下：因解除戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員而退役離職的，710萬(wàn)；主要從亞洲各地回國(guó)的，260萬(wàn)；原軍工部門(mén)解雇的工人，160萬(wàn)[3,p7]。在這一時(shí)期，美國(guó)削弱日本的另一個(gè)表現(xiàn)，就是以拆遷設(shè)備作為戰(zhàn)爭(zhēng)賠償。1945年12月鮑萊大使在其中間賠償報(bào)告里提出，戰(zhàn)后日本工業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模只能以“九?一八”事變前夜的規(guī)模為限。此外，“美國(guó)占領(lǐng)日本后嚴(yán)管日本經(jīng)濟(jì)，禁止日本對(duì)外貿(mào)易”[4,p804]。

很明顯在戰(zhàn)后初期，美國(guó)對(duì)日采取的是嚴(yán)厲的削弱政策，對(duì)日本的經(jīng)濟(jì)復(fù)興毫不關(guān)心，這一點(diǎn)在美國(guó)政府的“占領(lǐng)初期的基本指令”中也有明確的體現(xiàn)，該指令明確指示最高司令官麥克阿瑟：“你對(duì)日本經(jīng)濟(jì)的復(fù)興和強(qiáng)化不負(fù)任何責(zé)任。要向日本國(guó)民表示，你對(duì)日本應(yīng)當(dāng)維持一個(gè)怎么樣的特定生活水平也沒(méi)有義務(wù)?！?/p>

戰(zhàn)后初期，美國(guó)對(duì)日采取這一經(jīng)濟(jì)政策的原因主要有：（1）日本在太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)中對(duì)美國(guó)加以重創(chuàng)，尤其是偷襲珍珠港，幾乎造成美國(guó)太平洋艦隊(duì)全軍覆沒(méi)。為避免悲劇重演，美國(guó)強(qiáng)烈希望日本“不再成為美國(guó)的威脅和世界和平安全的威脅”，再者，戰(zhàn)后初期美國(guó)對(duì)日政策也帶有一定的復(fù)仇情結(jié)。（2）戰(zhàn)后初期，美國(guó)與蘇聯(lián)的戰(zhàn)時(shí)合作關(guān)系由于慣性原因至此仍在維持，《波茨坦公告》對(duì)日制裁的原則對(duì)美國(guó)的對(duì)日政策也具有很大的約束性。（3）此時(shí)，美國(guó)把東亞的希望寄托在蔣介石身上，堅(jiān)信蔣介石能消滅共產(chǎn)黨，統(tǒng)一中國(guó)，建立親美政府，維護(hù)美國(guó)在東亞的利益。美國(guó)極力贊成中國(guó)蔣介石政府成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)五大常任理事國(guó)之一可以說(shuō)就是一個(gè)極好的說(shuō)明。因此，日本在美國(guó)眼中的價(jià)值當(dāng)時(shí)尚未得到顯現(xiàn)。

二、美國(guó)對(duì)日經(jīng)濟(jì)政策的初期轉(zhuǎn)變

1946年3月5日，英國(guó)前首相溫斯頓·丘吉爾在美國(guó)總統(tǒng)杜魯門(mén)的陪同下在密蘇里州富爾頓小鎮(zhèn)的威敏斯特學(xué)院發(fā)表了題為“和平砥柱的演說(shuō)”，即有名的鐵幕演說(shuō)，從此拉開(kāi)了美蘇冷戰(zhàn)的序幕。

1947年3月12日，美國(guó)總統(tǒng)杜魯門(mén)在國(guó)會(huì)參眾兩院聯(lián)席會(huì)議上就當(dāng)時(shí)局勢(shì)發(fā)表演說(shuō)，“3·12演說(shuō)”標(biāo)志著“杜魯門(mén)主義”的出臺(tái)?！岸鹏旈T(mén)主義”預(yù)示著美國(guó)外交政策的轉(zhuǎn)變，成為美國(guó)外交政策的轉(zhuǎn)折點(diǎn)：（1）它表明美國(guó)戰(zhàn)后的對(duì)外政策終于完成了從孤立主義向全球擴(kuò)張主義的轉(zhuǎn)變；（2）“杜魯門(mén)主義”意識(shí)形態(tài)味道濃烈，成為美蘇進(jìn)行冷戰(zhàn)的重要標(biāo)識(shí)；（3）“杜魯門(mén)主義”明確提出了兩種制度之爭(zhēng)，標(biāo)志著美國(guó)越來(lái)越以兩極思維來(lái)看待這個(gè)世界。

1947年7月，中共軍隊(duì)開(kāi)始戰(zhàn)略反攻，將戰(zhàn)爭(zhēng)引向廣大國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)，中國(guó)形勢(shì)逐漸向著不利于美國(guó)的方向持續(xù)發(fā)展。1948年冬，中國(guó)人民解放軍發(fā)動(dòng)戰(zhàn)略決戰(zhàn)，歷經(jīng)遼沈戰(zhàn)役、平津戰(zhàn)役、徐蚌會(huì)戰(zhàn)等三大戰(zhàn)役后，國(guó)民黨軍隊(duì)實(shí)力銳減，并呈現(xiàn)出節(jié)節(jié)敗退之勢(shì)。到了1949年元旦，內(nèi)外交困的蔣介石宣布下野，代總統(tǒng)李宗仁試圖求和，以長(zhǎng)江為界劃江而治，但遭到中共與蔣介石拒絕。1949年4月，中國(guó)人民解放軍展開(kāi)渡江戰(zhàn)役，突破長(zhǎng)江防線，向南方進(jìn)軍，南京解放，蔣介石敗走臺(tái)灣。隨著1947年后中國(guó)形勢(shì)的變化，1948年12月11日，美國(guó)總統(tǒng)杜魯門(mén)對(duì)即將赴日任麥克阿瑟經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)的道奇說(shuō)：“中國(guó)事態(tài)的進(jìn)展，使日本的重要性倍增?！盵5]

鑒于此，美國(guó)對(duì)日政策逐步緩和?！皬?947年末起，先前制定的‘解散財(cái)閥’、禁止壟斷等削弱日本經(jīng)濟(jì)力量的政策，大體上已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)變化的征兆?！盵1,p23]1948年6月即將進(jìn)行的第三次農(nóng)地改革也因日本政府的反對(duì)而廢止。1947年至1948年春，美國(guó)斯特萊克和杜勒帕兩個(gè)調(diào)查團(tuán)赴日，根據(jù)調(diào)查團(tuán)的調(diào)查報(bào)告逐步確定了提高日本工業(yè)水平的方針?！鞍床疬w賠償?shù)慕痤~計(jì)算，斯特萊克方案比鮑萊方案少了70%，約翰斯頓方案又進(jìn)一步少了26%?！盵1,p24]1948年10月美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)通過(guò)《NSC——13/2號(hào)文件》，文件寫(xiě)道：停止非軍事化和民主政策；如有可能重建日本軍隊(duì)；加強(qiáng)日本的警察力量；開(kāi)發(fā)沖繩為美國(guó)第一線基地；暫時(shí)延緩對(duì)日媾和條約的締結(jié)；美國(guó)繼續(xù)駐扎日本[6]。1949年5月，美國(guó)政府指示麥克阿瑟最高司令官停止中間賠償，為中止中期拆遷準(zhǔn)備條件。

若達(dá)到美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)通過(guò)《NSC——13/2號(hào)文件》的目的，首先解決的，也是最重要的就是日本經(jīng)濟(jì)復(fù)興問(wèn)題。為此美國(guó)對(duì)日本采取了一系列的措施：“中止解散財(cái)閥的工作”“修改《經(jīng)濟(jì)力量過(guò)度集中排除法》和《禁止壟斷法》”“停止中間賠償計(jì)劃”“提出《安定經(jīng)濟(jì)九原則》”等。當(dāng)時(shí)“無(wú)論日本國(guó)內(nèi)消費(fèi)物資或進(jìn)口物資都離不開(kāi)政府的補(bǔ)貼。換句話說(shuō)，日本的整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不是建立在扎扎實(shí)實(shí)的‘商業(yè)基礎(chǔ)’上，而是頭重腳輕，根基非常不穩(wěn)”[7,p5-6]。為實(shí)現(xiàn)日本經(jīng)濟(jì)復(fù)興，約瑟夫·道奇赴日對(duì)日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)行改革，提出著名的“道奇計(jì)劃”。道奇在1949年3月1日與池田勇人會(huì)談時(shí)指出：“日本的經(jīng)濟(jì)目前正站在價(jià)格補(bǔ)助費(fèi)和美援物資這兩根竹馬的腳上。要想使日本經(jīng)濟(jì)真正腳踏實(shí)地，就必須把竹馬的腳砍掉。”[7,p7]“道奇計(jì)劃”以砍斷“竹馬的腳”為起點(diǎn)，具體內(nèi)容為以下四點(diǎn)：（1）編制包括一般會(huì)計(jì)、特別會(huì)計(jì)在內(nèi)的整個(gè)預(yù)算的超平衡預(yù)算；（2）全面廢除補(bǔ)貼；（3）停止發(fā)放復(fù)興金融金庫(kù)；（4）制定1美元等于360日元的外匯匯率。道奇計(jì)劃的實(shí)施可以說(shuō)是很成功的，它不僅均衡了日本的財(cái)政預(yù)算，阻止了通貨膨脹的惡性膨脹，還促進(jìn)了日本的出口，奠定了日本貿(mào)易立國(guó)的金融基礎(chǔ)[4,p852]。值此日本經(jīng)濟(jì)初步復(fù)興之際，美國(guó)的“特需訂貨”使日本經(jīng)濟(jì)的復(fù)興擁有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

表1 侵朝“特需”日本獲利一覽表[4,p888]

“特需訂貨”過(guò)后，由于日本經(jīng)濟(jì)的復(fù)興，引發(fā)了國(guó)內(nèi)第一次消費(fèi)革命，即1955-1957年的“神武景氣”，此后日本又進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)調(diào)整，實(shí)行“重化工業(yè)化”，實(shí)現(xiàn)了日本經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)達(dá)將近20年的高速增長(zhǎng)。1954-1958年國(guó)民生產(chǎn)總值年平均增長(zhǎng)率為7.0%；1959-1963年國(guó)民生產(chǎn)總值年平均增長(zhǎng)率為10.8%；1964-1968年國(guó)民生產(chǎn)總值年平均增長(zhǎng)率為10.9%；1969-1973年國(guó)民生產(chǎn)總值年平均增長(zhǎng)率為9.6%[3,p3]。從1954年至1973年的二十年間國(guó)民生產(chǎn)總值年平均增長(zhǎng)率為9.57%。日本工業(yè)生產(chǎn)水平，1958年僅為美國(guó)的15.6%，經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，1972年提高為美國(guó)的49%。日本工業(yè)生產(chǎn)在資本主義世界中所占的比重，也從1960年的4.4%上升到1971年的9.3%，居資本主義世界第二位[4,p1103]。日本的出口貿(mào)易1971年后就僅次于美國(guó)和西德居資本主義世界第三位。

這一時(shí)期，美國(guó)對(duì)日經(jīng)濟(jì)政策以引導(dǎo)扶植為主，其原因?yàn)椋海?）伴隨著冷戰(zhàn)局面的逐步形成，避免日本因經(jīng)濟(jì)問(wèn)題加入社會(huì)主義陣營(yíng)而增強(qiáng)社會(huì)主義陣營(yíng)力量成為必須考慮的問(wèn)題。戰(zhàn)后初期，由于日本經(jīng)濟(jì)危機(jī)，社會(huì)動(dòng)蕩不安，再加上民主改革使得工人運(yùn)動(dòng)高漲，有社會(huì)主義傾向的政黨發(fā)展迅速，大有組閣之勢(shì)。隨著冷戰(zhàn)的開(kāi)始，美蘇關(guān)系的惡化，為確保日本加入資本主義民主陣營(yíng)，必須打壓有社會(huì)主義傾向的政黨，然而若經(jīng)濟(jì)問(wèn)題不能得以解決，就無(wú)法贏得國(guó)人對(duì)政府的支持，為此美國(guó)不得不調(diào)整對(duì)日經(jīng)濟(jì)政策，即由遏制向引導(dǎo)扶植轉(zhuǎn)變。（2）中國(guó)局勢(shì)的發(fā)展也迫使美國(guó)的東亞政策加以改變。戰(zhàn)后初期，美國(guó)東亞政策的核心是中國(guó)蔣介石政府，但隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)展，蔣介石敗走臺(tái)灣，新中國(guó)成立后又執(zhí)行“一邊倒”的外交政策，這使得東亞美蘇勢(shì)力嚴(yán)重失衡，為最大限度地維護(hù)美國(guó)在東亞的勢(shì)力，扶植日本成為美國(guó)的不二選擇。

三、美國(guó)對(duì)日經(jīng)濟(jì)政策的再轉(zhuǎn)變

20世紀(jì)60、70年代，由于美國(guó)陷入侵越戰(zhàn)爭(zhēng)的泥潭，致使美國(guó)財(cái)政連年呈現(xiàn)赤字，國(guó)際收支狀況惡化。在1965年之前在對(duì)日貿(mào)易中美國(guó)一直居于出超的有利地位，對(duì)日貿(mào)易1945-1950年順差總額為18.03億美元，1951-1955年為24.47億美元，1956-1960年為22.41億美元，1961-1964年為22.76億美元[8,p155]。從1965年開(kāi)始，日本對(duì)美貿(mào)易扭轉(zhuǎn)了經(jīng)常逆差的局面，出現(xiàn)了1億美元的出超。其后，黑字幅度不斷擴(kuò)大，1966年為3億美元，1968年為5.5億美元，1969年為8.6億美元，1970年為12.8億美元，1971年則猛增至25億美元[9,p284-285]。

尼克松上臺(tái)時(shí)，對(duì)日本有兩件事不放心：“一是我們的經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)因我們的貿(mào)易逆差而擔(dān)憂；二是我們的政治部門(mén)在催促日本要對(duì)亞洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治穩(wěn)定乃至安全負(fù)起更多責(zé)任。”[10,p431]為解決財(cái)政問(wèn)題，尼克松政府在軍事上全面收縮，退出越戰(zhàn)，壓縮政府開(kāi)支。面對(duì)日益嚴(yán)重的收支壓力，1971年8月15日，美國(guó)不得不宣布停止履行對(duì)外國(guó)政府或中央銀行以美元向美國(guó)兌換黃金的義務(wù)。1971年12月以《史密森協(xié)定》為標(biāo)志，美元對(duì)黃金貶值，同時(shí)美聯(lián)儲(chǔ)拒絕向國(guó)外中央銀行出售黃金，至此美元與黃金掛鉤的體制名存實(shí)亡。1973年資本主義世界又發(fā)生了戰(zhàn)后最嚴(yán)重的一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重打擊。

1973年經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)日本也造成了一定的影響，但“日本以它令人敬畏的民族意志力，在兩年內(nèi)，就使這個(gè)90%的石油要靠進(jìn)口的國(guó)家，擺脫了收支虧空而恢復(fù)了結(jié)余”。以1973年經(jīng)濟(jì)危機(jī)為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，日本經(jīng)濟(jì)結(jié)束了高速增長(zhǎng)的的階段，但日本的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在資本主義世界依然一枝獨(dú)秀，呈現(xiàn)出中速增長(zhǎng)。國(guó)民生產(chǎn)總值（GNP）的實(shí)際增長(zhǎng)率，1974年為負(fù)0.2%，1975年為2.5%，1976至1980年期間為5.1%[4,p1102-1103]。日本的黃金外匯儲(chǔ)備，從1969年至1978年的十年間，平均每年增長(zhǎng)27.6%。1971年超過(guò)美國(guó)，僅次于德國(guó)而居世界第二位，1981年超過(guò)西德居世界第一位[4,p1104]。對(duì)美貿(mào)易順差，1976年為38.8億美元，1977年為73.2億美元，1978年為101.2億美元[9,p379]。進(jìn)入80年代后，對(duì)美貿(mào)易順差進(jìn)一步擴(kuò)大，1980年為99.24億美元，1984年達(dá)335.6億美元，1985年為461.52億美元，1986年更高達(dá)550.29億美元[8,p155]。1989年，日本一國(guó)的國(guó)民生產(chǎn)總值已等于西歐三國(guó)（德、英、法）之和，相當(dāng)于美國(guó)的60%[4,p1185]。

正是由于美日經(jīng)濟(jì)差距的急劇縮小，使得美國(guó)不得不再次調(diào)整對(duì)日經(jīng)濟(jì)政策，然而這次日本的地位已由原來(lái)的被動(dòng)、不對(duì)等轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)等協(xié)商。

1970年發(fā)生的第一次日美紡織品摩擦正式揭開(kāi)了日美經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)的序幕，致使美國(guó)不得不正視這個(gè)由自己親手保護(hù)、扶植起來(lái)的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。同時(shí)，日本以經(jīng)濟(jì)實(shí)力為后盾，出于追求自身國(guó)家利益的考慮，也開(kāi)始對(duì)一些國(guó)際事件作出與美國(guó)不同的反應(yīng)。在1973年爆發(fā)的石油危機(jī)中，日本第一次在對(duì)外政策上不聽(tīng)美國(guó)制止而采取自主行動(dòng)，表現(xiàn)出“只要是為了日本自身的存在和利益，做什么事情也在所不辭”的氣概。

自20世紀(jì)70年代中期至20世紀(jì)90年代初這一時(shí)期內(nèi)，日本以經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)為基點(diǎn)，開(kāi)始謀求政治大國(guó)地位，但在美蘇冷戰(zhàn)格局下，繼續(xù)依靠美國(guó)的支持依然是日本的必然選擇。然而由于美國(guó)經(jīng)濟(jì)的衰退、日本經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，美國(guó)在對(duì)日經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整中的主導(dǎo)地位卻不復(fù)存在了。在美日經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，逐漸凸顯出美國(guó)以政治讓步換取日本經(jīng)濟(jì)讓步的趨勢(shì)。其突出表現(xiàn)在1983年后被稱為“商品加金融之戰(zhàn)”的第三次美日經(jīng)濟(jì)摩擦中。為盡快解決此次摩擦，美國(guó)里根總統(tǒng)于當(dāng)年11月親自訪問(wèn)日本，主動(dòng)向日本首相中曾根康弘提出開(kāi)放金融市場(chǎng)、調(diào)整日元對(duì)美元的比價(jià)以及日元的國(guó)際化等要求。這次摩擦的協(xié)商結(jié)果并不重要，但突顯出的趨勢(shì)值得注意，里根總統(tǒng)提出的“開(kāi)放金融市場(chǎng)、調(diào)整日元對(duì)美元的比價(jià)以及日元的國(guó)際化等要求”帶有明顯的政治傾向。而此時(shí)的日本也正在積極謀求與其相匹配的政治大國(guó)地位。中曾根康弘在執(zhí)政期間提出了被稱為“中曾根主義”的新外交理念，其主要支柱是“為建立保障整個(gè)西方的安全的體系進(jìn)行合作”，“為世界經(jīng)濟(jì)重新取得活力作出貢獻(xiàn)”，“為建立南北關(guān)系承擔(dān)力所能及的義務(wù)”[9,p548]。在對(duì)美關(guān)系上，中曾根政府也開(kāi)始強(qiáng)調(diào)承擔(dān)與日美兩國(guó)國(guó)力相稱的“國(guó)際責(zé)任”，從全球角度重新評(píng)價(jià)日美合作，擴(kuò)大日美同盟的行動(dòng)范圍，提高日本的國(guó)際影響。

造成20世紀(jì)70年代中期至20世紀(jì)90年代初，美日經(jīng)濟(jì)關(guān)系中出現(xiàn)美國(guó)以政治讓步換取經(jīng)濟(jì)利益而日本以經(jīng)濟(jì)讓步換政治利益趨勢(shì)的根本原因只有一點(diǎn)，就是美日經(jīng)濟(jì)力量的變化。日本謀求政治大國(guó)的意圖早在經(jīng)濟(jì)初步復(fù)興時(shí)期的“安保運(yùn)動(dòng)”上就有所體現(xiàn)。20世紀(jì)80年代初，中曾根康弘立足日本自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力又提出“戰(zhàn)后政治總結(jié)算”。這一階段日本各屆政府都力求日本獲得與其經(jīng)濟(jì)實(shí)力相匹配的政治地位，然而在兩極格局下，日本又不得不依賴美國(guó)。同期的美國(guó)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力下降，政府財(cái)政赤字連年增加，始終面臨著財(cái)政困擾，加上日本當(dāng)時(shí)又是美國(guó)的最大貿(mào)易國(guó)，日本的對(duì)美經(jīng)濟(jì)態(tài)度又直接影響美國(guó)對(duì)日出口，為此針對(duì)日本謀求政治利益的現(xiàn)實(shí)，美國(guó)采取“以政治讓步換取經(jīng)濟(jì)利益”的政策簡(jiǎn)直是“無(wú)本萬(wàn)利”。

四、美國(guó)對(duì)日經(jīng)濟(jì)政策的基本規(guī)律

“沒(méi)有永遠(yuǎn)的朋友，也沒(méi)有永遠(yuǎn)的敵人，只有永遠(yuǎn)的利益”，縱觀1945-1991年美日經(jīng)濟(jì)關(guān)系，不難看出，美國(guó)對(duì)日經(jīng)濟(jì)政策始終圍繞著自身政治經(jīng)濟(jì)利益而轉(zhuǎn)換。正如亨利·基辛格所說(shuō)：“我們沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家的政府解決了這樣一個(gè)問(wèn)題：如何執(zhí)行自主的國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策，同時(shí)又不至于同既是政治盟友又是貿(mào)易敵手的國(guó)家搞得關(guān)系日益緊張?！盵10,p452-453]日美經(jīng)濟(jì)關(guān)系也是時(shí)而緩和時(shí)而緊張。

在不同的時(shí)期，美國(guó)根據(jù)自身不同需要和美日實(shí)力對(duì)比的變化不斷調(diào)整對(duì)日經(jīng)濟(jì)政策。美國(guó)戰(zhàn)后初期的對(duì)日制裁政策以及其后的對(duì)日扶植政策，主要是出于政治原因，維持對(duì)蘇勢(shì)力均衡，而第三次調(diào)整，經(jīng)濟(jì)因素逐漸上升，這與美國(guó)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的下降、日本經(jīng)濟(jì)地位的上升、美日經(jīng)濟(jì)差距的縮小有著直接關(guān)系。在這場(chǎng)美日對(duì)弈中，日本毫無(wú)疑問(wèn)成為最大的獲利者，它首先利用美國(guó)不同階段對(duì)其不同的需求，逐步使得經(jīng)濟(jì)恢復(fù)并高速發(fā)展，最終得以雄踞世界第二經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的寶座，其后以經(jīng)濟(jì)利益為籌碼，進(jìn)一步謀求政治大國(guó)地位，以經(jīng)濟(jì)讓步換取政治利益。關(guān)于這一方法，日本不僅用在對(duì)美貿(mào)易談判上，對(duì)東亞、東南亞各國(guó)也是如法炮制，積極推進(jìn)“日元外交”，緩和與東亞、東南亞各國(guó)的關(guān)系，擴(kuò)大地區(qū)影響。如，中曾根政府于1983年向印度尼西亞、泰國(guó)和菲律賓提供1 999.1億日元的貸款；1984-1990年向中國(guó)提供4 700億日元的第二批長(zhǎng)期低息貸款。為進(jìn)一步加強(qiáng)日本與東盟的關(guān)系，竹下政府也宣布于1987-1990年三年間，將在通常的雙邊資金合作基礎(chǔ)上，提供不低于20億美元的“東盟——日本開(kāi)發(fā)資金”。自1970年至2003年，日本對(duì)亞洲各國(guó)的援助一直占到日本對(duì)外援助總額的50%以上。2012年日本又宣布自2013年度起對(duì)湄公河流域5國(guó)提供為期3年、總計(jì)約6 000億日元政府開(kāi)發(fā)援助，同時(shí)免除緬甸的37億美元債務(wù)。

[1] 小林義雄.戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)史[M].北京:商務(wù)印書(shū)館,1992.

[2] 日本外務(wù)省特別資料部.日本占領(lǐng)及び管理重要文書(shū)集(第1巻)[Z].東京:東洋經(jīng)濟(jì)新報(bào)社,1949:92.

[3] 都留重人.日本經(jīng)濟(jì)奇跡的終結(jié)[M].北京:商務(wù)印書(shū)館,1979.

[4] 吳廷璆.日本史[M].天津:南開(kāi)大學(xué)出版社,2006.

[5] 朝尾直弘,等.巖波講座日本歷史(巻22)[M].東京:巖波書(shū)店,1977:340.

[6] 秦郁彥,袖井林二郎.日本占領(lǐng)秘史(下巻)[M].東京:朝日新聞社,1977:34-35.

[7] 宮澤喜一.東京——華盛頓會(huì)談秘錄[M].北京:世界知識(shí)出版社,1965.

[8] 潘銳.冷戰(zhàn)后的美國(guó)外交政策[M].北京:時(shí)事出版社, 2004.

[9] 宋成有,等.戰(zhàn)后日本外交史[M].北京:世界知識(shí)出版社, 1995.

[10] 亨利·基辛格.白宮歲月(第一冊(cè))[M].北京:世界知識(shí)出版社,1980.

（責(zé)任編輯、校對(duì)：郭 靜）

The Changes of American Economic Policy to Japan from 1945 to 1991

YAO Zi-ru1, LI Tian-le2

(1. Institute of Japanese Studies, Northeast Normal University, Changchun 130024, China; 2. School of History and Culture, Northeast Normal University, Changchun 130024, China)

After World War II, Japan as a defeated nation, was occupied by the United States. With the changes of time and world environment, American economic policy to Japan constantly changed by the influence of its own interests. It changed from the initial sanction to construction and eventually evolved into the competition. It summarizes the rule of American and Japanese economic relations from 1945 to 1991 by the analysis of the changes of economic policy.

relations between America and Japan; changes of economics policies; construction; competition

K153

A

1009-9115(2014)03-0096-04

10.3969/j.issn.1009-9115.2014.03.025

2013-09-05

姚自茹（1988-），男，河南濮陽(yáng)人，碩士研究生，研究方向?yàn)槿毡窘F(xiàn)代史。