論農(nóng)村社會(huì)保障法制的實(shí)證分析與制度因應(yīng)
—— 以河北省唐山市為視閾

陳慧娟，項(xiàng)賢國(guó),2，朱 玲

（1. 唐山師范學(xué)院 歷史文化與法學(xué)系，河北 唐山 063000；2. 南開(kāi)大學(xué) 法學(xué)院，天津 300071）

論農(nóng)村社會(huì)保障法制的實(shí)證分析與制度因應(yīng)
—— 以河北省唐山市為視閾

陳慧娟1，項(xiàng)賢國(guó)1,2，朱 玲1

（1. 唐山師范學(xué)院 歷史文化與法學(xué)系，河北 唐山 063000；2. 南開(kāi)大學(xué) 法學(xué)院，天津 300071）

農(nóng)村社會(huì)保障法律制度的建構(gòu)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。憲法中的人權(quán)思想和經(jīng)濟(jì)法中的國(guó)家適度干預(yù)思想是建構(gòu)農(nóng)村社會(huì)保障法律制度的法學(xué)理論基墊。通過(guò)分析河北省唐山市農(nóng)村社會(huì)保障法律制度的發(fā)展脈絡(luò)，挖掘現(xiàn)行社會(huì)保障制度存在責(zé)任邊界模糊、籌資模式局限和法制環(huán)境缺失等困境，進(jìn)而從立法模式、資金供給和運(yùn)行管理等方面研究建構(gòu)農(nóng)村社會(huì)保障法制的制度因應(yīng)。

農(nóng)村社會(huì)保障；適度干預(yù)；實(shí)證分析；制度因應(yīng)

河北省唐山市農(nóng)村社會(huì)保障立法是在憲法中的人權(quán)思想和經(jīng)濟(jì)法中的國(guó)家適度干預(yù)理念基礎(chǔ)上構(gòu)建的，存在法律位階較低、政策性較強(qiáng)等諸多困境。德國(guó)著名法學(xué)家弗里德里希?卡爾?馮?薩維尼曾說(shuō)過(guò)，“每個(gè)個(gè)人的存在和活動(dòng)若要獲致一安全且自由的領(lǐng)域，須確定某種看不見(jiàn)的界線，然而此一界線的確立必須依憑某種規(guī)則，這規(guī)則便是法律”[1,p27]。本文試圖從法律視角闡釋建構(gòu)農(nóng)村社會(huì)保障的法理基礎(chǔ)，繼而研究河北省唐山市農(nóng)村社會(huì)保障法制的發(fā)展脈絡(luò)、困境與制度因應(yīng)。

一、垂問(wèn)農(nóng)村社會(huì)保障法制的法理基墊

1. 憲法中以生存權(quán)為基石的人權(quán)思想

人權(quán)乃人之所以為人的基本權(quán)利，其中生存權(quán)是最核心的權(quán)利。生存權(quán)是指具有個(gè)體生命特征的人享有基本的物質(zhì)保障的權(quán)利，生存權(quán)是以“極窮權(quán)的生存權(quán)”為思想發(fā)軔的，它強(qiáng)調(diào)社會(huì)財(cái)富的分配應(yīng)當(dāng)使每一個(gè)人都能獲得與其生存條件相適應(yīng)的基本份額[2]。在國(guó)家干預(yù)主義和積極法治理念下，傳統(tǒng)自由主義人權(quán)理論產(chǎn)生了嬗變，社會(huì)權(quán)得到更多人的認(rèn)知和重視。作為社會(huì)權(quán)之核心的生存權(quán)也隨之在各國(guó)憲法和一系列國(guó)際公約中得到貫徹，德國(guó)1919年魏瑪憲法規(guī)定：“經(jīng)濟(jì)生活之組織，應(yīng)與公平原則及人類(lèi)生存維持之目的相適應(yīng)。”《世界人權(quán)宣言》第25條第1款規(guī)定：“人人有權(quán)享有為維持他本人和家屬的健康和福利所需要的生活水準(zhǔn)，包括食物、衣著、住房、醫(yī)療和必要的社會(huì)服務(wù)。”生存權(quán)關(guān)涉人性尊嚴(yán)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化領(lǐng)域的承認(rèn)和保障，意在謀求社會(huì)正義和平等，對(duì)經(jīng)典的人權(quán)價(jià)值做出補(bǔ)正。

羅爾斯在《正義論》中主張“給社會(huì)上最不幸者以盡可能多的照顧；特別是給缺乏天賦者以教育和關(guān)注”[3]。社會(huì)保障是對(duì)社會(huì)成員在面臨年老、疾病、災(zāi)害等生存危機(jī)時(shí)所給予物質(zhì)幫助的一項(xiàng)制度，國(guó)家在建構(gòu)農(nóng)村社會(huì)保障法制時(shí)應(yīng)以保障農(nóng)村社會(huì)成員的生存權(quán)為起點(diǎn)和歸宿。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)成員收入水平普遍偏低，自我保障能力較弱，其生存狀況容易被政府所忽視。筆者認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)保障農(nóng)村社會(huì)成員基本的生存需求，確保其在基本生活面臨困境時(shí)獲得物質(zhì)保障。

2. 經(jīng)濟(jì)法中的國(guó)家適度干預(yù)思想

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法以消費(fèi)者為本、平衡協(xié)調(diào)和社會(huì)責(zé)任本位為其根本指導(dǎo)思想和基本立法精神[4]，其調(diào)整對(duì)象是國(guó)家在協(xié)調(diào)本國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中所產(chǎn)生的特定經(jīng)濟(jì)關(guān)系。作為應(yīng)對(duì)市場(chǎng)失靈之法，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法的核心目標(biāo)價(jià)值是維護(hù)社會(huì)整體利益，其實(shí)現(xiàn)目標(biāo)價(jià)值的重要手段是適度干預(yù)。筆者認(rèn)為，適度干預(yù)要求政府干預(yù)必須符合一定的邊界條件或靠近臨界點(diǎn)，與邊界條件越吻合或離臨界點(diǎn)越近，說(shuō)明政府干預(yù)效果越好，這意味政府對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行既不能過(guò)度干預(yù)，也不能干預(yù)過(guò)少。只有這樣，才能有效應(yīng)對(duì)市場(chǎng)失靈，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。

筆者認(rèn)為，建構(gòu)農(nóng)村社會(huì)保障法制體系是一項(xiàng)綜合工程，政府、農(nóng)村社會(huì)成員等法律主體應(yīng)當(dāng)共同參與。國(guó)家在建構(gòu)農(nóng)村社會(huì)保障法制體系時(shí)應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)村居民的積極性，合理引導(dǎo)它們主動(dòng)參加農(nóng)村社會(huì)保障。同時(shí)，建構(gòu)農(nóng)村社會(huì)保障法制體系離不開(kāi)國(guó)家的依法干預(yù)，政府應(yīng)著力建構(gòu)一個(gè)良性、有序運(yùn)轉(zhuǎn)的農(nóng)村社會(huì)保障法制體系?？疾靽?guó)外立法可知，外國(guó)政府在建構(gòu)農(nóng)村社會(huì)保障制度時(shí)，國(guó)家主導(dǎo)和控制整個(gè)制度的建設(shè)，并提供了充裕的資金支持，如德國(guó)的《農(nóng)民老年救濟(jì)法》[5]，開(kāi)啟了國(guó)家干預(yù)——農(nóng)村社會(huì)保障法律制度建構(gòu)的先河，確立了政府在建構(gòu)具體制度中的重要地位和功能。因此，政府應(yīng)秉承適度干預(yù)原則構(gòu)筑一個(gè)健全的農(nóng)村社會(huì)保障法制，承擔(dān)法律賦予的重要職責(zé)，踐行保障和改善民生的使命。

二、詢(xún)問(wèn)農(nóng)村社會(huì)保障法制的發(fā)展脈絡(luò)

1. 唐山市農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展現(xiàn)狀理路

唐山市農(nóng)村社會(huì)保障水平在河北省處于領(lǐng)先地位。截止2011年末，全市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)329.13萬(wàn)人，84.47萬(wàn)人按月領(lǐng)取新農(nóng)保養(yǎng)老金。參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)469.53萬(wàn)人，減少3.7萬(wàn)人，參合率98.15%，比上年回落0.21個(gè)百分點(diǎn)，籌資標(biāo)準(zhǔn)由每人每年230元提高到300元。農(nóng)村最低生活保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)得到長(zhǎng)足地發(fā)展，享受農(nóng)村最低生活保障農(nóng)民14.06萬(wàn)人，減少2 755人。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每年1 900元提高到2 300元。農(nóng)村社會(huì)福利水平進(jìn)一步提高，2011年末全市擁有收養(yǎng)性社會(huì)福利單位136個(gè)，提供床位2.31萬(wàn)張，收養(yǎng)1.85萬(wàn)人，集中供養(yǎng)率70%，比上年下降10個(gè)百分點(diǎn)[6]。

課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，唐山市農(nóng)村社會(huì)保障總體水平逐步改善，保障范圍逐漸擴(kuò)大，保障比率逐年提高。但農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展不均衡，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障（該制度從2006年開(kāi)始全面推行）情況明顯好于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障，從2006年至2012年參保率均超過(guò)90%，這是國(guó)家多年來(lái)推動(dòng)農(nóng)村合作醫(yī)療法制發(fā)展的結(jié)果。而農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障在農(nóng)村實(shí)施得較晚，遠(yuǎn)滯后于合作醫(yī)療，農(nóng)村居民最低生活保障（該制度從2004年開(kāi)始實(shí)施）比率不足3%，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（該制度從2006年開(kāi)始試點(diǎn)推行）參保率不足25%，保障范圍非常窄。

2. 唐山市農(nóng)村社會(huì)保障立法之疆域

唐山市政府于2003年9月發(fā)布《關(guān)于健全唐山市社會(huì)保障制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，初步規(guī)定了以新型農(nóng)村養(yǎng)老和合作醫(yī)療制度為核心的農(nóng)村社會(huì)保障制度，要求建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，逐步形成同全面建設(shè)小康社會(huì)相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。

以《河北省新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦法》（2003年）為基甸，唐山市的新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作起步于2003年，經(jīng)歷了試點(diǎn)、擴(kuò)大試點(diǎn)、全面普及三個(gè)階段，至2007年實(shí)現(xiàn)了全覆蓋[7]，下轄各區(qū)（縣）政府都頒布了相應(yīng)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)施辦法。2007年在遷安率先啟動(dòng)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，各區(qū)（縣）相繼出臺(tái)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)辦法，至2010年已實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋[8]。根據(jù)調(diào)研結(jié)果可以看出，關(guān)于新型農(nóng)村養(yǎng)老和合作醫(yī)療保險(xiǎn)的立法權(quán)下放至各區(qū)（縣），即由各區(qū)（縣）擬定具體實(shí)施方案，有的地方仍處于試點(diǎn)階段，立法并不成熟，法律規(guī)定的差異性比較明顯。

唐山市政府于2006年2月發(fā)布《關(guān)于健全完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的意見(jiàn)》，提出構(gòu)建以城鄉(xiāng)居民最低生活保障和農(nóng)村五保供養(yǎng)為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、法律等專(zhuān)項(xiàng)救助為輔助，以其他救助和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充的，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的新型城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。根據(jù)調(diào)研結(jié)果看出，現(xiàn)行社會(huì)救助和社會(huì)福利地方性法規(guī)比較零散，且尚不健全，尚未覆蓋所有社會(huì)救助和社會(huì)福利范疇。具體來(lái)說(shuō)，在最低生活保障和五保供養(yǎng)方面，唐山市政府還出臺(tái)了《農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法》（2003年）、《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作實(shí)施意見(jiàn)》（2006年）；在醫(yī)療救助方面，唐山市紅十字會(huì)出臺(tái)《城鄉(xiāng)特困群眾大病醫(yī)療救助管理辦法（試行）》（2008年），唐山市民政局、衛(wèi)生局和財(cái)政局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于在全市建立城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助制度的實(shí)施意見(jiàn)》（2004年）；在社會(huì)福利方面，唐山市政府出臺(tái)了《扶助照顧殘疾人若干規(guī)定》（2004年）、《軍人撫恤優(yōu)待的若干規(guī)定》（2004年）等規(guī)定；在教育救助方面，執(zhí)行河北省教育廳、財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)的《河北省資助農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困生暫行管理辦法》；在法律救助方面，執(zhí)行國(guó)務(wù)院頒布的《法律援助條例》。

三、拷問(wèn)現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障法制的困境

1. 農(nóng)村社會(huì)保障責(zé)任邊界混沌

筆者認(rèn)為，政府、企業(yè)、社會(huì)和個(gè)人應(yīng)共同承擔(dān)建構(gòu)農(nóng)村社會(huì)保障法制的歷史使命。但通過(guò)調(diào)研，唐山市農(nóng)村社會(huì)保障法律主體之間尚未建立合理的利益博弈和責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和分配相互之間的責(zé)任，導(dǎo)致彼此的責(zé)任邊界不明晰?；谏衔姆治隹芍粕绞行滦娃r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障的保障范圍窄，保障水平不高，而合作醫(yī)療的參保率卻較高，原因在于政府對(duì)合作醫(yī)療非常重視，制度建構(gòu)較早。養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障制度推行得較晚，且政府常常疏于履行職責(zé)，過(guò)于強(qiáng)調(diào)自愿，農(nóng)村社會(huì)成員參保積極性不高。同時(shí)，由于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的局限，唐山市城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度發(fā)展亦呈二元發(fā)展態(tài)勢(shì)，農(nóng)村社會(huì)保障遠(yuǎn)滯后于城市社會(huì)保障，政府在制度構(gòu)建時(shí)責(zé)任界定不清晰，這些嚴(yán)重制約了農(nóng)村社會(huì)保障法律制度的發(fā)展。

2. 農(nóng)村社會(huì)保障籌資模式局限

社會(huì)保障制度順利推進(jìn)的前提是要有充分的資金保證，唐山市現(xiàn)行社會(huì)保障法律制度模式下，城市社會(huì)保障費(fèi)用主要由政府、企業(yè)、個(gè)人三方共同籌資，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)，則主要由政府和個(gè)人承擔(dān)社會(huì)保障費(fèi)用。筆者認(rèn)為，由于農(nóng)村居民收入有限，這種模式會(huì)導(dǎo)致社會(huì)保障的參保率不高，嚴(yán)重挫傷其參保的積極性。為了吸引農(nóng)村居民參保，政府投入大量的財(cái)政，但資金總額有限。同時(shí)，僅靠政府的財(cái)政支持，農(nóng)村居民的社會(huì)保障水平仍較低。目前農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)主要集中在新型養(yǎng)老和合作醫(yī)療保險(xiǎn)領(lǐng)域，而社會(huì)救助和社會(huì)福利制度并未全面建立。同時(shí)社會(huì)保障待遇差別較大，甚至有一部分人不能參加社會(huì)保障。可見(jiàn)，現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障制度的資金供給不暢，社會(huì)保障責(zé)任主體并未承擔(dān)應(yīng)有之責(zé)。

3. 農(nóng)村社會(huì)保障法制環(huán)境缺失

在社會(huì)主義法治理念指導(dǎo)下，法律應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)提供保障。但迄今為止，唐山市整個(gè)農(nóng)村社會(huì)保障制度的運(yùn)行與改革，一直依賴(lài)政府的決策或指標(biāo)來(lái)推動(dòng)，而地方政府的隨意性和主觀性較強(qiáng)，缺乏有效的激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致其發(fā)展嚴(yán)重滯后于城市。雖然我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了《社會(huì)保險(xiǎn)法》，但立法主要規(guī)范了城市的社會(huì)保險(xiǎn)制度，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)法律制度主要由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定，且除社會(huì)保險(xiǎn)法外尚沒(méi)有其他任何社會(huì)保障法律。筆者認(rèn)為，在這種立法框架下，唐山市農(nóng)村社會(huì)保障法律制度體系并沒(méi)有真正建立起來(lái)，現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障立法的核心是社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)，尚未建立系統(tǒng)的社會(huì)救助和社會(huì)福利制度體系，這在一定程度上也阻礙了農(nóng)村社會(huì)保障的制度建設(shè)。

四、追問(wèn)農(nóng)村社會(huì)保障法制的制度因應(yīng)

1. 厘定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的社會(huì)保障立法模式

羅斯科·龐德曾說(shuō)過(guò)：“最草率的或最反復(fù)無(wú)常的關(guān)系調(diào)整或行為安排，在其背后總有對(duì)各種互相沖突和互相重疊的利益進(jìn)行評(píng)價(jià)的某種準(zhǔn)則”[9]。法是不斷發(fā)展變化的社會(huì)規(guī)范，運(yùn)用法律對(duì)社會(huì)機(jī)體的創(chuàng)傷進(jìn)行治療，繼而調(diào)適不同利益主體間的社會(huì)沖突。如前文所述，農(nóng)村社會(huì)保障制度建構(gòu)具有憲法和經(jīng)濟(jì)法的基墊，先進(jìn)的立法水平為其發(fā)展提供支撐，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)法的正義和秩序價(jià)值。

唐山市政府應(yīng)在國(guó)家立法框架下，盡快出臺(tái)相關(guān)地方性法規(guī)（唐山市有地方性法規(guī)的制定權(quán)），建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利在內(nèi)的社會(huì)保障法制體系?？疾靽?guó)外立法可知，德國(guó)采用專(zhuān)門(mén)立法的形式確立農(nóng)村社會(huì)保障制度，美國(guó)立法統(tǒng)一規(guī)定多元化的社會(huì)保障制度，新加坡建構(gòu)自我儲(chǔ)蓄型的社會(huì)保障模式。綜合比較分析，筆者認(rèn)為，唐山市可借鑒德國(guó)立法模式，采用專(zhuān)門(mén)立法的方式，建立政府主導(dǎo)的福利型農(nóng)村社會(huì)保障法制體系，為農(nóng)村社會(huì)保障的制度建設(shè)創(chuàng)設(shè)良好的法制環(huán)境。

2. 建立農(nóng)村社會(huì)保障資金可持續(xù)供給機(jī)制

建構(gòu)農(nóng)村社會(huì)保障法制，必須要建立可持續(xù)發(fā)展的籌資機(jī)制，應(yīng)平衡國(guó)家利益與農(nóng)村居民利益。正如德國(guó)著名法學(xué)家耶林所說(shuō)：“法律的目的是平衡個(gè)人利益與社會(huì)利益，實(shí)現(xiàn)利己主義與利他主義的結(jié)合”[10]。還應(yīng)運(yùn)用宏觀調(diào)控法中財(cái)政分配法的調(diào)整方法，革新農(nóng)村社會(huì)保障的資金投入方式，建立適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的財(cái)政供給機(jī)制。

唐山市政府應(yīng)多元化籌集農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展所需資金。政府、農(nóng)村企業(yè)、社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)等各方職責(zé)明確、分工清晰，采取有效監(jiān)管措施確保農(nóng)村社會(huì)保障賬戶(hù)資金及時(shí)到位。對(duì)此，可借鑒新加坡的做法，建立儲(chǔ)蓄機(jī)制滿(mǎn)足農(nóng)村社會(huì)保障的資金供給，還可以充分發(fā)揮企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，讓企業(yè)承擔(dān)一部分農(nóng)村社會(huì)保障費(fèi)用。同時(shí)，運(yùn)用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)則，加大城市向農(nóng)村財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，并規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的使用辦法，對(duì)財(cái)政資金的使用進(jìn)行績(jī)效考核和領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)。通過(guò)財(cái)政收入的二次分配調(diào)適城鄉(xiāng)社會(huì)保障資金供給不均衡，將財(cái)政資金向農(nóng)村社會(huì)保障傾斜，不斷縮小城鄉(xiāng)差別。最終建立農(nóng)村社會(huì)保障資金可持續(xù)供給機(jī)制。

3. 生成農(nóng)村社會(huì)保障良性運(yùn)行管理機(jī)制

現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障的實(shí)際運(yùn)行管理模式體現(xiàn)為，由基層村民委員會(huì)負(fù)責(zé)整個(gè)制度的實(shí)施。而根據(jù)《憲法》的規(guī)定，村民委員會(huì)是基層群眾自治組織，并沒(méi)有法定的行政權(quán)力。因此，它很難全面推行農(nóng)村社會(huì)保障制度，而一些政府部門(mén)濫用行政權(quán)力挪用社會(huì)保障資金的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，這顯然違背了現(xiàn)代行政法的基本理念。因?yàn)橛?guó)著名行政法學(xué)者韋德指出，“行政法是控制政府權(quán)力的法”[11]，而控權(quán)論下行政法的主要目的和功能是控制政府行政權(quán)力和保護(hù)公民權(quán)利?，F(xiàn)行管理模式既沒(méi)有有效控制政府權(quán)力，也沒(méi)有保護(hù)公民合法權(quán)利。

唐山市建立科學(xué)的農(nóng)村社會(huì)保障管理運(yùn)行機(jī)制，應(yīng)整合現(xiàn)有分散的管理資源，建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)保障協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和具體經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，整合農(nóng)村社會(huì)保障服務(wù)資源，建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為農(nóng)村社會(huì)保障對(duì)象提供系列信息化服務(wù)?；诖似脚_(tái)，筆者認(rèn)為，在現(xiàn)有監(jiān)督體制下，提高社會(huì)監(jiān)督的透明度，建立第三方監(jiān)督制度。對(duì)此可移植德國(guó)的立法技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，組建一個(gè)具有法人地位的農(nóng)村社會(huì)保障總聯(lián)合會(huì)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村社會(huì)保障工作，同時(shí)還接受政府社會(huì)保障主管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。這可以形成農(nóng)村社會(huì)保障的良性運(yùn)行管理機(jī)制。

五、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障缺乏有效的法律保障，政策性較強(qiáng)，隨意性大，偏重社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)救助制度的建設(shè)，忽視社會(huì)福利制度的發(fā)展，這不利于農(nóng)村社會(huì)保障制度的彌合。通過(guò)“四問(wèn)”著力建構(gòu)與彌合唐山市農(nóng)村社會(huì)保障法律制度，實(shí)現(xiàn)哈耶克在《自由憲章》中提出的“重要的一點(diǎn)是，政府的一切強(qiáng)制行為都必須明確無(wú)誤地由一個(gè)持久的法律框架來(lái)決定，這個(gè)框架使個(gè)人能帶著一定程度的信心來(lái)進(jìn)行規(guī)劃，使前景的不確定性縮小到最低限度?！盵12]。對(duì)保障農(nóng)村居民合法權(quán)益，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，具有重要的實(shí)踐意義。

[1] 弗里德里?！た枴ゑT·薩維尼.許章潤(rùn),譯.論立法與法學(xué)的當(dāng)代使命[M].北京:中國(guó)法制出版社,2001.

[2] 張姝.社會(huì)保障的人權(quán)保護(hù)[J].當(dāng)代法學(xué),2007(2):55-59.

[3] 羅爾斯.何懷宏,等譯.正義論[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,1988:20.

[4] 徐孟洲.經(jīng)濟(jì)法的理念和價(jià)值范疇探討[J].社會(huì)科學(xué), 2011(1):96-102.

[5] 王國(guó)齊.國(guó)外農(nóng)村社會(huì)保障法律制度的借鑒與啟示[J].經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展,2008(5):140-143.

[6] 河北唐山.2012年唐山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].http://hebei.hebnews.cn/tangshan/2011-03-29.c ontent_1807742_3.htm.

[7] 中國(guó)網(wǎng).唐山市新型農(nóng)村合作醫(yī)療在全省率先實(shí)現(xiàn)全覆蓋[EB/OL].(2007-06-20).http://www.china.com.cn.

[8] 人民網(wǎng).唐山市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋[EB/OL].http://tv. people.com.cn,2011-11-08.

[9] 羅斯科·龐德.沈宗靈,等譯.通過(guò)法律的社會(huì)控制-法律的任務(wù)[M].商務(wù)印書(shū)館,1984:131.

[10] 張文顯.二十世紀(jì)西方法哲學(xué)思潮研究[M].北京:法律出版社,1996:121.

[11] H W R Wade. AdministrativeLaw(5th edition)[M]. Oxford: Oxford University Press, 1989:4.

[12] 弗里德利希·馮·哈耶克.楊玉生,譯.自由憲章[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,1998:351.

（責(zé)任編輯、校對(duì)：王學(xué)增）

The Legal Analysis of Rural Social Security System and Empirical Response from the Perspective of Tangshan City

CHEN Hui-juan1, XIANG Xian-guo1,2, ZHU Ling1

(1. Department of History, Culture and Law, Tangshan Teachers College, Tangshan 063000, China; 2. School of Law, Nankai University, Tianjin 300071, China)

Construction of Rural Social Security System is complex system engineering. Constitution of human rights ideas and Economic Law Appropriate Intervention idea is to construct the rural social security legal system. By analyzing the context of the development of rural social security, Tangshan City, Hebei Province, the legal system, the existence of the fuzzy boundaries of existing social security system is studied, the supply of funds and poor legal environment, such as the plight of the missing are explored. Then study of social assistance is made on legislative model, financing and operation management, etc.

rural social security; state intervention; social insurance; social assistance

D922.182

A

1009-9115(2014)03-0142-04

10.3969/j.issn.1009-9115.2014.03.036

2013年度河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（HB13FX002），2013年度河北省法學(xué)會(huì)重點(diǎn)研究課題（2013DF027）

2013-09-15

陳慧娟（1968-），女，河北唐山人，碩士，副教授，研究方向?yàn)槊裆探?jīng)濟(jì)法。