“四大”中外合作會(huì)計(jì)師事務(wù)所本土化轉(zhuǎn)制調(diào)研報(bào)告

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“四大”中外合作會(huì)計(jì)師事務(wù)所本土化轉(zhuǎn)制調(diào)研報(bào)告

四家原中外合作會(huì)計(jì)師事務(wù)所（以下簡(jiǎn)稱“四大所”）于2013年年初全部轉(zhuǎn)制為特殊普通合伙組織形式，向著真正的本土化之路邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。為繼續(xù)貫徹落實(shí)《中外合作會(huì)計(jì)師事務(wù)所本土化轉(zhuǎn)制方案》（以下簡(jiǎn)稱《轉(zhuǎn)制方案》），認(rèn)真研究解決四大所特殊普通合伙轉(zhuǎn)制后出現(xiàn)的新情況新問題，推動(dòng)四大所盡早實(shí)現(xiàn)本土化，財(cái)政部會(huì)計(jì)司于5月28日在財(cái)政部召開中外合作會(huì)計(jì)師事務(wù)所本土化轉(zhuǎn)制工作調(diào)研座談會(huì)。工商總局外資局、財(cái)政部稅政司、北京市財(cái)政局、四大所和部分本土所共約20名代表參加會(huì)議。調(diào)研工作座談會(huì)會(huì)議由會(huì)計(jì)司司長(zhǎng)楊敏主持，副司長(zhǎng)劉光忠作總結(jié)。

一、四大所本土化轉(zhuǎn)制工作的進(jìn)展情況及下一階段工作安排

四大所主要負(fù)責(zé)人于會(huì)上分別介紹了本所本土化轉(zhuǎn)制工作的進(jìn)展情況及下一階段工作安排。截至2013年底，四大所均已經(jīng)完成特殊普通合伙轉(zhuǎn)制工作，在本土化轉(zhuǎn)制過程中取得了一些成效：

一是業(yè)務(wù)基本實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。四大所轉(zhuǎn)制后，客戶基本保持穩(wěn)定，資本市場(chǎng)反應(yīng)平穩(wěn)，事務(wù)所業(yè)績(jī)較去年同期有所增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)制后四大所的年度總收入達(dá)到人民幣106億元，業(yè)務(wù)收入年均增幅超過6%。

二是合伙團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)更加合理。四大所轉(zhuǎn)制后，本土合伙人占比從轉(zhuǎn)制前的約40%增至60%以上（接近65%），在合伙人管理委員會(huì)中的比重由30%上升至50%，本土員工的晉升渠道更加暢通，工作積極性明顯提高，事務(wù)所合伙文化氛圍更為濃厚。

三是內(nèi)部治理機(jī)制不斷完善。四大所轉(zhuǎn)制后，在法律形式上真正成為合伙制，境外和境內(nèi)合伙人享有同等的權(quán)利并承擔(dān)對(duì)等的義務(wù)，初步形成了符合中國(guó)現(xiàn)行法律框架的事務(wù)所內(nèi)部治理機(jī)制，社會(huì)接受度和市場(chǎng)認(rèn)可度明顯提升。

四大所主要負(fù)責(zé)人表示，未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，事務(wù)所將按照《轉(zhuǎn)制方案》的要求，繼續(xù)提高本土合伙人的比重，培養(yǎng)更多的中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師成為合伙人，特別是吸收更多的本土合伙人參與事務(wù)所核心戰(zhàn)略決策和關(guān)鍵業(yè)務(wù)管理，選拔更多的本土合伙人擔(dān)任各職能部門和業(yè)務(wù)單元的負(fù)責(zé)人。與此同時(shí)，四大所將進(jìn)一步完善內(nèi)部治理機(jī)制，嚴(yán)格按照中國(guó)法律法規(guī)來(lái)規(guī)范事務(wù)所決策流程，建立各項(xiàng)規(guī)章制度。

二、四大所轉(zhuǎn)制為特殊普通合伙制后面臨的新情況新問題

四大所由有限責(zé)任公司組織形式轉(zhuǎn)制為特殊普通合伙制后，法律實(shí)體相應(yīng)地由公司法人變更為非法人機(jī)構(gòu)，原先遵循的部分法律法規(guī)和規(guī)章制度發(fā)生了變化，因此不可避免地面臨著一些新的問題。會(huì)議集中對(duì)四大所轉(zhuǎn)制后面臨的新情況新問題進(jìn)行討論，著重聽取了四大所主要負(fù)責(zé)人和部分兩年前已經(jīng)轉(zhuǎn)制為特殊普通合伙制的本土所的意見建議。歸納起來(lái)，四大所轉(zhuǎn)制后主要面臨以下4類問題：

（一）新設(shè)分所問題。四大所在轉(zhuǎn)制前為中外合作事務(wù)所，以中方和外方機(jī)構(gòu)的形式出資組建，與其他本土事務(wù)所在法律形式上有著本質(zhì)的區(qū)別，其分所的設(shè)立由財(cái)政部批準(zhǔn)，而非由省級(jí)財(cái)政部門依法審批。過去5年多來(lái)，財(cái)政部一直在研究原四大中外合作事務(wù)所合作到期后的持續(xù)發(fā)展問題，因此出于穩(wěn)妥考慮，暫停批準(zhǔn)四大合作所在全國(guó)各地設(shè)立分所，導(dǎo)致原四大合作所的分所數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于其他規(guī)模較為接近的本土所的分所數(shù)量。此次四大所實(shí)施特殊普通合伙轉(zhuǎn)制，在法律形式上和本土所實(shí)現(xiàn)一致，四大所主要負(fù)責(zé)人希望財(cái)政部能夠重新批準(zhǔn)四大所新設(shè)分所的申請(qǐng)，以享受與其他本土所同等的政策待遇。

（二）工商登記問題。按照現(xiàn)行規(guī)定，轉(zhuǎn)制后事務(wù)所變更合伙事項(xiàng)，須向工商部門提交經(jīng)全體合伙人簽字的申請(qǐng)文書，并須對(duì)合伙人簽字進(jìn)行公證。四大所因合伙人數(shù)眾多（均接近或超過百人），且合伙人遍布全國(guó)各地，此類公證往往耗費(fèi)大量的人力物力和時(shí)間。四大所負(fù)責(zé)人認(rèn)為，轉(zhuǎn)制后事務(wù)所的變更事項(xiàng)較多，且所有變更事項(xiàng)均需經(jīng)過監(jiān)管部門事前審批，工商部門要求的公證程序并無(wú)必要，希望工商部門能夠取消或簡(jiǎn)化此類公證。除此之外，四大所負(fù)責(zé)人還希望工商部門對(duì)原中外合作會(huì)計(jì)師事務(wù)所及其分支機(jī)構(gòu)的清算注銷時(shí)限和清算程序予以規(guī)范和指導(dǎo)。

（三）稅收政策問題。四大所轉(zhuǎn)制后遇到的稅收政策問題大多與本土所特殊普通合伙轉(zhuǎn)制后遇到的稅收政策問題有共通之處，主要包括：一是合伙企業(yè)個(gè)人所得稅的納稅地點(diǎn)、預(yù)繳稅款周期和應(yīng)納稅所得額的計(jì)算等問題；二是轉(zhuǎn)制后的事務(wù)所無(wú)法辦理中國(guó)稅收居民身份證明，因此無(wú)法享受國(guó)與國(guó)之間避免雙重征稅協(xié)定的待遇問題；三是轉(zhuǎn)制前事務(wù)所享有的稅收優(yōu)惠或抵扣政策，在轉(zhuǎn)制后無(wú)法繼續(xù)享受的問題；四是各地稅務(wù)部門對(duì)特殊普通合伙事務(wù)所的類型劃分和稅收征管不一致問題；等等。

（四）人事政策問題。核心是四大所由公司法人變更為非法人實(shí)體后，原先享有的人事政策無(wú)法繼續(xù)享有的問題，主要包括：一是戶口問題。四大所轉(zhuǎn)制前作為法人性質(zhì)的中外合作企業(yè)，可以獲得北京市落戶指標(biāo)（比如德勤華永事務(wù)所轉(zhuǎn)制前每年可以申請(qǐng)獲得近80個(gè)北京落戶指標(biāo)）；轉(zhuǎn)制后，事務(wù)所變更為非法人性質(zhì)的合伙企業(yè)，無(wú)法繼續(xù)申請(qǐng)北京市落戶指標(biāo)。與此類似的還有上海市海外留學(xué)歸國(guó)人員戶口指標(biāo)問題等。二是工作居住證問題。四大所變更為非法人企業(yè)后，根據(jù)總所及分所所在地的人事、社保和公安部門等的規(guī)定，無(wú)法繼續(xù)為本地員工和外籍員工辦理工作居住證，給員工在當(dāng)?shù)氐墓ぷ骱蜕顜?lái)諸多不便。

（五）其他問題。即其他與特殊普通合伙轉(zhuǎn)制相關(guān)的問題，比如海關(guān)拒絕為轉(zhuǎn)制后事務(wù)所辦理“進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人注冊(cè)登記證”；事務(wù)所轉(zhuǎn)制后，主任會(huì)計(jì)師將逐漸從事務(wù)所淡出，與主任會(huì)計(jì)師相關(guān)的審計(jì)報(bào)告的簽字安排必須作出相應(yīng)調(diào)整；等等。

三、下一步工作安排

會(huì)計(jì)司對(duì)四大所反映的各類問題進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)梳理，擬于下一階段按照輕重緩急逐一處理。

（一）關(guān)于程序性問題。對(duì)于四大所轉(zhuǎn)制后所面臨的工商登記問題、貨物（或服務(wù)）進(jìn)出口等程序性的問題，會(huì)計(jì)司擬結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革和工商行政管理改革的要求，積極協(xié)調(diào)工商部門和出入境管理部門等相關(guān)單位，盡量為事務(wù)所轉(zhuǎn)制后的持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。工商總局外資局已多次表態(tài)支持四大所本土化轉(zhuǎn)制的政策安排，表示愿意在法律允許的范圍內(nèi)，靈活處理事務(wù)所轉(zhuǎn)制后的工商登記問題，盡量為事務(wù)所提供便利。

（二）關(guān)于政策類問題。一是人事政策。會(huì)計(jì)司擬積極協(xié)調(diào)人力資源和社會(huì)保障部解決注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)京指標(biāo)問題，同時(shí)會(huì)同地方財(cái)政部門，與地方人事部門、社保部門和公安部門等單位協(xié)商解決轉(zhuǎn)制后事務(wù)所員工居住證事宜。二是稅收政策。經(jīng)商財(cái)政部稅政司，會(huì)計(jì)司將對(duì)事務(wù)所轉(zhuǎn)制后的稅收征管問題進(jìn)行深入調(diào)研，在取得一手資料和數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)國(guó)稅總局對(duì)轉(zhuǎn)制后的相關(guān)稅收政策作出明確。三是行業(yè)政策。會(huì)計(jì)司將通過修改現(xiàn)行有關(guān)行業(yè)管理制度或制定新的行業(yè)管理制度等方式，對(duì)合伙制事務(wù)所審計(jì)報(bào)告簽字、商業(yè)保險(xiǎn)購(gòu)買等問題作出規(guī)范。

（三）關(guān)于新設(shè)分所問題。四大所特殊普通合伙轉(zhuǎn)制后將與本土所承擔(dān)同樣的法律責(zé)任，因此應(yīng)當(dāng)享有同等的權(quán)利。建議在四大所組織形式轉(zhuǎn)變一年后，對(duì)四大所本土化轉(zhuǎn)制情況進(jìn)行綜合評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果逐步放開四大所新設(shè)分所的申請(qǐng)。過渡期內(nèi)（2017年底之前），四大所新設(shè)分所建議仍由財(cái)政部受理，以便于總體把握。

(財(cái)政部會(huì)計(jì)司供稿)