我國(guó)代理記賬行業(yè)發(fā)展情況報(bào)告

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我國(guó)代理記賬行業(yè)發(fā)展情況報(bào)告

1993年，《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》（以下簡(jiǎn)稱《會(huì)計(jì)法》）首次肯定了代理記賬的法律地位，之后，我國(guó)代理記賬行業(yè)經(jīng)過(guò)了20年的發(fā)展。在此期間，我國(guó)代理記賬行業(yè)法律法規(guī)體系不斷完善、機(jī)構(gòu)數(shù)量快速增長(zhǎng)、行業(yè)規(guī)模逐步壯大、服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，代理記賬行業(yè)逐步成為一支新興的會(huì)計(jì)服務(wù)力量，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。但同時(shí)，行業(yè)發(fā)展中也存在一些問(wèn)題，需要研究解決。為探索促進(jìn)我國(guó)代理記賬行業(yè)更好更快發(fā)展的有效途徑和具體措施，2013年財(cái)政部在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展了代理記賬機(jī)構(gòu)普查工作，普查范圍是截止到2012年12月31日經(jīng)縣以上財(cái)政部門批準(zhǔn)設(shè)立的代理記賬機(jī)構(gòu)，普查內(nèi)容包括代理記賬機(jī)構(gòu)的設(shè)立情況、經(jīng)營(yíng)狀況、服務(wù)對(duì)象情況等基本信息。到普查截止日，共有12 440家代理記賬機(jī)構(gòu)按要求填報(bào)了代理記賬機(jī)構(gòu)基本情況表。根據(jù)普查情況，分析我國(guó)代理記賬行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題，提出有關(guān)建議。

一、我國(guó)代理記賬行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）行業(yè)法律法規(guī)體系逐步完善。1993年我國(guó)修正《會(huì)計(jì)法》時(shí)增加了“代理記賬”的規(guī)定，允許不具備單獨(dú)設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)或者配備會(huì)計(jì)人員條件的單位委托經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的會(huì)計(jì)咨詢、服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行代理記賬。1999年修訂的《會(huì)計(jì)法》再次明確規(guī)定，不具備設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)或配備會(huì)計(jì)人員條件的單位，應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立從事會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)代理記賬。為了具體規(guī)范代理記賬業(yè)務(wù)，財(cái)政部于1994年發(fā)布《代理記賬管理暫行辦法》，2005年發(fā)布《代理記賬管理辦法》，先后對(duì)從事代理記賬的條件、代理記賬的程序以及委托雙方的責(zé)任和義務(wù)等作了具體規(guī)定?！洞碛涃~管理辦法》發(fā)布后，全國(guó)有10多個(gè)省、市相繼出臺(tái)了實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┺k法，對(duì)本地區(qū)的代理記賬工作進(jìn)一步規(guī)范。這些法律、規(guī)章和規(guī)范性文件，為代理記賬行業(yè)的健康發(fā)展提供了可靠的法律依據(jù)。

近年來(lái)，為促進(jìn)代理記賬機(jī)構(gòu)更好地服務(wù)小微企業(yè)發(fā)展，中央和一些地區(qū)采取措施、規(guī)范管理、加強(qiáng)監(jiān)管。一是規(guī)范代理記賬機(jī)構(gòu)發(fā)展。如財(cái)政部2013年印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)基層會(huì)計(jì)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求規(guī)范代理記賬行為，服務(wù)小微企業(yè)發(fā)展；上海市2012年印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)本市代理記賬行業(yè)加快健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，積極引導(dǎo)代理記賬機(jī)構(gòu)創(chuàng)新業(yè)務(wù)，督促代理記賬機(jī)構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)，提升代理記賬機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)質(zhì)量和社會(huì)公信力；安徽省財(cái)政部門聯(lián)合工商、國(guó)稅、地稅等部門2013年共同出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范全省代理記賬機(jī)構(gòu)管理的通知》，通過(guò)明確各部門職責(zé)、建立“四項(xiàng)制度”、堅(jiān)持規(guī)范和扶持并重，積極引導(dǎo)代理記賬機(jī)構(gòu)加快發(fā)展；山東省2013年全面清理代理記賬機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一全省代理記賬機(jī)構(gòu)名稱。二是制定相關(guān)扶持政策。如上海市2012年印發(fā)《關(guān)于本市財(cái)政部門為小微企業(yè)購(gòu)買代理記賬服務(wù)的辦法》，通過(guò)財(cái)政購(gòu)買代理記賬服務(wù)，提高小微企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和資信水平；江蘇省揚(yáng)州市2013年試行財(cái)政出資為市區(qū)政策性扶持的初創(chuàng)期小微企業(yè)購(gòu)買代理記賬服務(wù)，通過(guò)“財(cái)政出資、中介服務(wù)、企業(yè)受益”方式，推動(dòng)小微企業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。三是加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)和人員的管理。如湖北省、浙江省等地區(qū)探索開(kāi)展代理記賬機(jī)構(gòu)考核工作，根據(jù)考核結(jié)果實(shí)施個(gè)性化監(jiān)管；江蘇省引入了專職從業(yè)人員的承諾到崗制度，對(duì)專職從業(yè)人員進(jìn)行后續(xù)跟蹤管理。

（二）代理記賬機(jī)構(gòu)數(shù)量快速增長(zhǎng)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善和發(fā)展，國(guó)家對(duì)會(huì)計(jì)工作的不斷規(guī)范，代理記賬需求日益增加，促進(jìn)了我國(guó)代理記賬機(jī)構(gòu)數(shù)量的快速增長(zhǎng)。《代理記賬管理辦法》發(fā)布后，新設(shè)代理記賬機(jī)構(gòu)數(shù)量明顯增加，2006年全國(guó)新批設(shè)代理記賬機(jī)構(gòu)1 129戶，比上年新設(shè)數(shù)量增加43.1%；2007、2008年新設(shè)數(shù)量有所放緩；從2009年開(kāi)始，新設(shè)代理記賬機(jī)構(gòu)數(shù)量持續(xù)快速增長(zhǎng)，2012年新設(shè)代理記賬機(jī)構(gòu)達(dá)到2 265戶，是2008年新設(shè)數(shù)量的2.4倍。

2008～2012年新增的代理記賬戶數(shù)主要集中在江蘇、廣東、北京、上海、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如江蘇2010～2012年每年新增代理記賬戶數(shù)超過(guò)400戶，廣東2010～2012年每年新增戶數(shù)超過(guò)200戶，上海2012年新增戶數(shù)超過(guò)200戶，北京2010～2012每年新增戶數(shù)超過(guò)100戶，浙江2011～2012年每年新增戶數(shù)超過(guò)100戶。

（三）代理記賬行業(yè)已初具規(guī)模。截至2012年12月31日，12 440家代理記賬機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本2.2億元，設(shè)立分支機(jī)構(gòu)438家，從業(yè)人員68 302人，2012年度實(shí)現(xiàn)代理記賬業(yè)務(wù)收入75.2億元。

參與普查的12 440家代理記賬機(jī)構(gòu)中，年度代理記賬收入超過(guò)1 000萬(wàn)元的機(jī)構(gòu)已有24家，占普查總數(shù)的0.2%，年度收入超過(guò)100萬(wàn)元的機(jī)構(gòu)達(dá)到483家，占比3.9%；年度收入在10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的機(jī)構(gòu)達(dá)到4 623家，占比37.2%。

在參與普查的代理記賬機(jī)構(gòu)中，有9家機(jī)構(gòu)的年度代理記賬收入超過(guò)2 000萬(wàn)元，3家機(jī)構(gòu)年度代賬收入超過(guò)3 000萬(wàn)元，2家機(jī)構(gòu)年度代賬收入超過(guò)5 000萬(wàn)元。

在參與普查的68 302名從業(yè)人員中，90.8%為專職從業(yè)人員，94.4%取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)，26.7%具有初級(jí)專業(yè)技術(shù)資格，25.4%具有中級(jí)專業(yè)技術(shù)資格，3.5%具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格；56.9%獲得大專學(xué)歷，27.8%獲得本科學(xué)歷，1%獲得碩士研究生及以上學(xué)歷。

（四）代理記賬機(jī)構(gòu)服務(wù)小微企業(yè)力度不斷加大。2012年度，參與普查的12 440家代理記賬機(jī)構(gòu)為524 699家單位提供了代理記賬服務(wù)。這些服務(wù)客戶中，50%年銷售額在50萬(wàn)元以下，20%年銷售額在50萬(wàn)～100萬(wàn)元之間，大多屬于小型微型企業(yè)，主要分布在商業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)。由于規(guī)模小、人員少，越來(lái)越多的小微企業(yè)考慮將會(huì)計(jì)核算等管理工作委托給收費(fèi)較低的代理記賬機(jī)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，參加普查的代理記賬機(jī)構(gòu)2012年度新增代理記賬客戶130 184家，比上年增長(zhǎng)30.6%。服務(wù)客戶中，60%以上的客戶每月僅需支付不到500元代理記賬費(fèi)用，大大節(jié)約了客戶的會(huì)計(jì)核算成本。代理記賬行業(yè)的發(fā)展，有效地緩解了小微企業(yè)會(huì)計(jì)人員短缺的矛盾，滿足了其對(duì)會(huì)計(jì)和財(cái)稅代理服務(wù)的需求，降低了小微企業(yè)的管理成本，為推動(dòng)小微企業(yè)健康有序發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

（五）代理記賬機(jī)構(gòu)主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，12 440戶代理記賬機(jī)構(gòu)分布在我國(guó)36個(gè)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市，包括1 619個(gè)市縣級(jí)地區(qū)。按照代理記賬機(jī)構(gòu)戶數(shù)排序，排前10名的地區(qū)依次是廣東、江蘇、北京、上海、浙江、四川、云南、安徽、天津、湖北，上述地區(qū)代理記賬機(jī)構(gòu)數(shù)量占普查總數(shù)的62.6%；按照代理記賬從業(yè)人數(shù)排序，排前10名的地區(qū)依次是廣東、江蘇、北京、浙江、上海、四川、深圳、湖北、云南、安徽，上述地區(qū)代理記賬從業(yè)人員占普查從業(yè)人數(shù)的65.6%；按照被代理記賬客戶數(shù)排序，排前10名的地區(qū)依次是廣東、江蘇、浙江、北京、上海、寧波、四川、天津、深圳、湖北，上述地區(qū)為42.9萬(wàn)家單位提供代理記賬服務(wù)，占全部服務(wù)對(duì)象的79.8%；按照代理記賬收入排序，排前10名的地區(qū)依次是上海、廣東、江蘇、北京、浙江、深圳、寧波、四川、天津、湖北?？梢?jiàn)，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、小微企業(yè)活躍的地區(qū)，代理記賬機(jī)構(gòu)越是集中，也更容易形成規(guī)模、發(fā)展壯大。

二、代理記賬行業(yè)發(fā)展中的主要問(wèn)題及原因分析

代理記賬機(jī)構(gòu)產(chǎn)生與發(fā)展是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下專業(yè)化分工的結(jié)果，代理記賬機(jī)構(gòu)向社會(huì)提供代理記賬服務(wù)，有利于貫徹實(shí)施國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度，提高小微企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，促進(jìn)小微企業(yè)的稅收征收征繳，解決會(huì)計(jì)人員的就業(yè)問(wèn)題，同時(shí)也以低廉的服務(wù)收費(fèi)節(jié)約了社會(huì)成本。近年來(lái)，我國(guó)代理記賬行業(yè)得到了迅速發(fā)展，但同時(shí)也產(chǎn)生了一些問(wèn)題，需要進(jìn)一步研究解決。

（一）行業(yè)市場(chǎng)沒(méi)有充分開(kāi)發(fā)、服務(wù)領(lǐng)域未能全面拓展。代理記賬服務(wù)的對(duì)象主要是小微企業(yè)，小微企業(yè)是我國(guó)數(shù)量最大、最具活力的企業(yè)群體，占企業(yè)總量的90%以上，2012年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，提出要“切實(shí)幫助小型微型企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)管理水平”，國(guó)家也相繼出臺(tái)了針對(duì)小微企業(yè)的減稅免稅政策，一些地區(qū)采取政府購(gòu)買代理記賬服務(wù)，支持小微企業(yè)發(fā)展，這些為代理記賬行業(yè)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境和廣闊的發(fā)展空間。但從普查情況看，代理記賬機(jī)構(gòu)服務(wù)小微企業(yè)數(shù)量占我國(guó)小微企業(yè)總量不到10%，且提供的服務(wù)大多局限于單純的會(huì)計(jì)核算和納稅申報(bào)，僅有少數(shù)代理記賬機(jī)構(gòu)能夠提供會(huì)計(jì)核算、稅收籌劃、納稅申報(bào)、內(nèi)部審計(jì)、財(cái)稅咨詢等全方位會(huì)計(jì)服務(wù)，代理記賬市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度、提供服務(wù)領(lǐng)域還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

造成以上情況的原因主要有以下幾點(diǎn)：一是代理記賬服務(wù)對(duì)象主要是小微企業(yè)和應(yīng)當(dāng)依法建賬的個(gè)體工商戶，這些單位數(shù)量眾多、分布廣泛，會(huì)計(jì)法律法規(guī)很難全面滲透到這些單位和個(gè)人，許多小微企業(yè)、個(gè)體工商戶對(duì)代理記賬知之甚少、認(rèn)識(shí)不足、理解不夠，應(yīng)當(dāng)建賬而不建賬的現(xiàn)象依然比較普遍。二是一些企業(yè)出于對(duì)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)信息安全的考慮，習(xí)慣或傾向于招聘專職會(huì)計(jì)人員開(kāi)展會(huì)計(jì)工作，以更好地控制和管理會(huì)計(jì)活動(dòng)。三是社會(huì)上存有大量未辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照和代理記賬許可證的地下代理記賬機(jī)構(gòu)和個(gè)人兼職會(huì)計(jì)，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)擠占了合法代理記賬機(jī)構(gòu)的發(fā)展空間，一些地下機(jī)構(gòu)和個(gè)人的不規(guī)范經(jīng)營(yíng)也擾亂了代理記賬市場(chǎng)。四是代理記賬機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)領(lǐng)域與會(huì)計(jì)師事務(wù)所的業(yè)務(wù)領(lǐng)域存在高度重疊，特別是在會(huì)計(jì)咨詢等領(lǐng)域，代理記賬機(jī)構(gòu)難以形成較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。五是大部分代理記賬機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人出身于會(huì)計(jì)，不善于推銷和宣傳，被動(dòng)等客上門，沒(méi)有主動(dòng)了解市場(chǎng)需求、與客戶保持充分溝通，從而造成客戶流失。六是稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)一些小微企業(yè)采用查定征收的形式，在一定程度上也造成了代理記賬機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容單一。

（二）不少代理記賬機(jī)構(gòu)微利經(jīng)營(yíng)，行業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足。我國(guó)多數(shù)代理記賬機(jī)構(gòu)還處于起步階段，內(nèi)部制度不健全，人員和資金不足，辦公場(chǎng)所設(shè)備有限，運(yùn)作困難、發(fā)展緩慢，有的甚至難以維持經(jīng)營(yíng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，參加普查的代理記賬機(jī)構(gòu)平均年度代理記賬收入為60萬(wàn)元，九成以上代理記賬機(jī)構(gòu)屬于小微企業(yè)，45%的代理記賬機(jī)構(gòu)處于微利或虧損狀態(tài)。

造成上述問(wèn)題的原因主要有以下幾個(gè)方面：一是代理記賬內(nèi)部制度建設(shè)不夠。按照《代理記賬管理辦法》規(guī)定，代理記賬機(jī)構(gòu)對(duì)于從業(yè)人員的條件為：3名以上持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)的專職從業(yè)人員和主管代理記賬業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人具有會(huì)計(jì)師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格。行業(yè)準(zhǔn)入門檻較低，在資金和人員力量比較薄弱的情況下，代理記賬機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)主要放在開(kāi)拓市場(chǎng)、提高生存能力方面，在內(nèi)部制度建設(shè)方面等投入的精力不夠。二是從業(yè)人員整體素質(zhì)不高。參與普查的從業(yè)人員中，未取得專業(yè)技術(shù)資格或僅獲得初級(jí)資格的超過(guò)70%，代理記賬機(jī)構(gòu)工資水平低，難以吸引高素質(zhì)的會(huì)計(jì)人才，很多剛畢業(yè)的會(huì)計(jì)人員在積累一段時(shí)間的工作經(jīng)驗(yàn)后，就另?yè)袼麡I(yè)，造成代理記賬機(jī)構(gòu)人員流動(dòng)頻繁，難以形成有利于行業(yè)發(fā)展的人才儲(chǔ)備。三是代理記賬的作業(yè)方式落后。一些代理記賬機(jī)構(gòu)采取的代理記賬手段陳舊落后，據(jù)統(tǒng)計(jì)，12 440家代理記賬機(jī)構(gòu)中有17%的機(jī)構(gòu)仍采用手工記賬，54%采用單機(jī)記賬，會(huì)計(jì)信息化水平較低，難以為客戶提供高效的服務(wù)。四是服務(wù)行業(yè)的各種稅費(fèi)較高，與其他行業(yè)相比，代理記賬行業(yè)很少獲得財(cái)政支持和享受稅收優(yōu)惠政策，在一定程度上制約了行業(yè)發(fā)展。五是國(guó)家尚未制定代理記賬業(yè)務(wù)的相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及價(jià)格指導(dǎo)，行業(yè)處于“自由”發(fā)展?fàn)顟B(tài)，過(guò)低的收費(fèi)使許多代理記賬行業(yè)發(fā)展緩慢。六是沒(méi)有建立行業(yè)自律體系，缺乏行業(yè)指導(dǎo)和從業(yè)規(guī)范，未形成有針對(duì)性的代理記賬業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系，不利于從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和機(jī)構(gòu)管理水平的提升。

（三）部分代理記賬機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)不規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量難以保證。據(jù)了解，我國(guó)一些代理記賬機(jī)構(gòu)的日常管理和執(zhí)業(yè)質(zhì)量存在不少問(wèn)題，如一些代理記賬機(jī)構(gòu)存在無(wú)證上崗、掛名從業(yè)人員、人員配備不足、代理記賬業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人資質(zhì)不夠等；一些代理記賬機(jī)構(gòu)與服務(wù)客戶之間沒(méi)有簽訂書(shū)面合同僅有口頭協(xié)議，或雖簽定協(xié)議但協(xié)議內(nèi)容不全面、雙方權(quán)利責(zé)任不明確；一些代理記賬機(jī)構(gòu)不及時(shí)辦理變更登記，不參加年度備案；有的代理記賬機(jī)構(gòu)因?yàn)橘~實(shí)核對(duì)不及時(shí)，造成賬實(shí)不符，為了使賬實(shí)一致，隨意調(diào)賬，嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量；個(gè)別代理記賬機(jī)構(gòu)法制意識(shí)淡薄，不能堅(jiān)守職業(yè)道德，出于利益迎合客戶造假要求，違規(guī)執(zhí)業(yè)。

（四）一些地區(qū)對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)的監(jiān)管缺乏有力手段，難以形成監(jiān)管合力。政府部門對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)的監(jiān)管主要包括工商部門的登記管理和財(cái)政部門的業(yè)務(wù)監(jiān)管。按照《會(huì)計(jì)法》和《代理記賬管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，代理記賬機(jī)構(gòu)設(shè)立要先經(jīng)過(guò)財(cái)政部門的業(yè)務(wù)資格審批。但有些地區(qū)財(cái)政部門對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)常常是“一批了之”，對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)的監(jiān)管僅停留在一年一次的材料報(bào)備上。有些代理記賬機(jī)構(gòu)辦理終止經(jīng)營(yíng)時(shí)，只到工商部門辦理注銷，不到財(cái)政部門辦理終止備案。在本次普查工作中，一些地區(qū)的代理記賬機(jī)構(gòu)普查率不到70%，未參加普查的多是未參加年度備案的機(jī)構(gòu)，對(duì)于這些不及時(shí)備案的機(jī)構(gòu)管理難度很大。比較典型的是深圳市，深圳市2009年進(jìn)行行政機(jī)構(gòu)大部制改革后，取消了包括代理記賬業(yè)務(wù)行政審批在內(nèi)的多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，導(dǎo)致代理記賬機(jī)構(gòu)數(shù)量迅猛上升，截至2012年年底在工商部門登記的從事代理記賬業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)達(dá)到1867家，但只有248家參與了普查，普查率僅為13%，財(cái)政部門對(duì)行業(yè)監(jiān)管的難度進(jìn)一步加大。

究其原因主要有以下幾個(gè)方面：一是現(xiàn)行的《代理記賬管理辦法》對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)設(shè)立的準(zhǔn)入規(guī)定較為明確，但對(duì)機(jī)構(gòu)的退出規(guī)定較為模糊；對(duì)代理記賬違法、違規(guī)、違紀(jì)的處罰力度偏輕，對(duì)于未按要求報(bào)備變更事項(xiàng)材料的機(jī)構(gòu)，沒(méi)有相應(yīng)管理措施。二是很多地區(qū)代理記賬機(jī)構(gòu)的審批已經(jīng)下放到市、縣級(jí)財(cái)政部門，市縣級(jí)會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)人員少，對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)的日常管理力量不足。三是有些地區(qū)的代理記賬機(jī)構(gòu)設(shè)立審批沒(méi)有納入工商部門企業(yè)登記注冊(cè)的前置審批目錄，使部分代理記賬機(jī)構(gòu)游離于財(cái)政監(jiān)管范圍之外。

三、有關(guān)建議

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)和制度辦法。一是研究解決法律法規(guī)不相容的問(wèn)題?！稌?huì)計(jì)法》規(guī)定，不具備設(shè)置條件的應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立從事會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)代理記賬。《稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小又確無(wú)建賬能力的納稅人，可以聘請(qǐng)經(jīng)批準(zhǔn)從事會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)或者經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)可的財(cái)會(huì)人員代為建賬和辦理賬務(wù)。二者規(guī)定不一致，導(dǎo)致個(gè)人代理記賬行為一方面不允許，一方面又合法化。建議通過(guò)修改《會(huì)計(jì)法》或《稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》予以明確，從法律上解決個(gè)人兼職會(huì)計(jì)的問(wèn)題。二是研究完善代理記賬管理相關(guān)制度。研究完善《代理記賬管理辦法》，適度提高準(zhǔn)入門檻，增加從業(yè)人員規(guī)模、專業(yè)素質(zhì)、業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人年齡限制等方面的要求；嚴(yán)格備案制度，對(duì)于不按時(shí)進(jìn)行備案的代理記賬，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)公告或取消其代理記賬執(zhí)業(yè)資格，探索實(shí)施代理記賬許可證書(shū)有效期制度，通過(guò)換發(fā)證書(shū)等措施，檢查代理記賬機(jī)構(gòu)是否符合持續(xù)經(jīng)營(yíng)的條件；研究制定代理記賬管理辦法實(shí)施細(xì)則或聯(lián)合工商、稅務(wù)等監(jiān)管部門制定有關(guān)實(shí)施意見(jiàn)，研究解決分支機(jī)構(gòu)設(shè)立、前置審批、聯(lián)合檢查等《代理記賬管理辦法》中尚未明確的問(wèn)題。

（二）營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。加大對(duì)《會(huì)計(jì)法》《代理記賬管理辦法》等法律法規(guī)的宣傳力度，通過(guò)宣傳代理記賬的積極意義和重要作用，增強(qiáng)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶及其他小型經(jīng)濟(jì)組織對(duì)代理記賬的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步提高代理記賬的社會(huì)認(rèn)可度。對(duì)于管理規(guī)范、執(zhí)業(yè)能力強(qiáng)、信譽(yù)度好的代理記賬機(jī)構(gòu)，可以在政府網(wǎng)站和相關(guān)媒體予以宣傳，在全社會(huì)營(yíng)造促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

（三）強(qiáng)化日常監(jiān)督管理。一是加強(qiáng)與工商、稅務(wù)等部門的協(xié)作，鼓勵(lì)各級(jí)稅務(wù)部門引導(dǎo)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶實(shí)行代理記賬，對(duì)凡符合查賬征收的納稅人一律實(shí)行查賬征收，推進(jìn)小微企業(yè)的建賬工作。二是建立健全定期檢查和年度備案制度，對(duì)未通過(guò)檢查或年度備案的代理記賬機(jī)構(gòu)，采取多種方式進(jìn)行處理，進(jìn)一步規(guī)范代理記賬機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的行為。三是探索代理記賬機(jī)構(gòu)信用等級(jí)管理，建立代理記賬機(jī)構(gòu)的信用檔案，記錄機(jī)構(gòu)的基本情況、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、良好行為、不良行為等內(nèi)容，定期公布信用等級(jí)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與監(jiān)督。四是建立全國(guó)代理記賬機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)代理記賬機(jī)構(gòu)網(wǎng)上申請(qǐng)和審核，與會(huì)計(jì)人員管理系統(tǒng)對(duì)接，有效防止專職會(huì)計(jì)人員掛名、兼職等行為，建立代理記賬機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)與工商、稅務(wù)等監(jiān)管部門系統(tǒng)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源共享。

（四）加大行業(yè)扶持力度。財(cái)政部門應(yīng)聯(lián)合相關(guān)部門，研究制定代理記賬行業(yè)的相關(guān)扶持政策，適時(shí)出臺(tái)一定的財(cái)稅優(yōu)惠政策，如對(duì)創(chuàng)業(yè)初期的小微企業(yè)或高新技術(shù)企業(yè)，實(shí)行財(cái)政出資為其購(gòu)買代理記賬服務(wù)；對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)為委托單位辦理納稅服務(wù)時(shí)，給予更為便捷高效的辦理通道等。加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)代理記賬機(jī)構(gòu)拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，從傳統(tǒng)的代理記賬、納稅申報(bào)逐步向財(cái)務(wù)管理、稅收籌劃、管理咨詢等領(lǐng)域延伸。

（五）探索實(shí)行行業(yè)自律管理。行業(yè)協(xié)會(huì)是同業(yè)間自我管理、自我約束，維護(hù)行業(yè)合法權(quán)益以及對(duì)外溝通的機(jī)構(gòu)。建議一些發(fā)達(dá)地區(qū)可以探索成立區(qū)域性的代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)，由行業(yè)協(xié)會(huì)研究制定具體的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、交流行業(yè)執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、制定服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、搭建行業(yè)溝通平臺(tái)，遏制低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范行業(yè)秩序，維護(hù)合法權(quán)益，提升行業(yè)整體執(zhí)業(yè)質(zhì)量和服務(wù)水平，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

（六）加強(qiáng)代理記賬機(jī)構(gòu)自身建設(shè)。一是注重品牌宣傳，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。代理記賬機(jī)構(gòu)應(yīng)該走出去，深入小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等，宣傳代理記賬的方式和優(yōu)勢(shì)；運(yùn)用專業(yè)的方法和技術(shù)，幫助企業(yè)開(kāi)展稅收籌劃、財(cái)務(wù)分析等工作，逐步擴(kuò)大服務(wù)范圍，拓展服務(wù)空間，提升服務(wù)層次。二是健全內(nèi)部制度，推進(jìn)信息化建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，制定內(nèi)部控制制度和具體操作規(guī)范，形成代理記賬業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)流程；建立健全復(fù)核檢查制度，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，減少會(huì)計(jì)差錯(cuò)，保證服務(wù)質(zhì)量；加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)，升級(jí)代賬手段、創(chuàng)新工作方式。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。組織從業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，鼓勵(lì)從業(yè)人員通過(guò)學(xué)歷教育、會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育等渠道，提升專業(yè)水平和執(zhí)業(yè)能力，強(qiáng)化從業(yè)人員職業(yè)道德意識(shí)，培養(yǎng)一支遵紀(jì)守法、會(huì)記賬、記真賬、水平高的代理記賬隊(duì)伍。

（財(cái)政部會(huì)計(jì)司供稿）

存在上述問(wèn)題的主要原因：一是我國(guó)缺乏統(tǒng)一的代理記賬執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；二是對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)的違規(guī)行為處罰不嚴(yán)。