經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目資金預(yù)算績效管理規(guī)則

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經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目資金預(yù)算績效管理規(guī)則

（2013年4月23日 財政部 財建[2013]165號）

第一章　總 則

第一條為了進(jìn)一步加強經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目資金預(yù)算績效管理，規(guī)范工作流程，提高預(yù)算支出績效，根據(jù)《財政部關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》(財預(yù)[2011]416號)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合項目資金管理工作實際，制定本規(guī)則。

第二條本規(guī)則所稱預(yù)算績效管理是指在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督過程中對經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目資金預(yù)算進(jìn)行的績效管理活動。

第三條本規(guī)則用于指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目資金（以下簡稱項目資金）預(yù)算績效管理工作。根據(jù)項目資金的不同性質(zhì)和管理要求，具體分為三類：

（一）由發(fā)展改革、交通運輸及其他部門（以下簡稱主管部門）負(fù)責(zé)分配的項目資金。主要包括：中央基建投資，車購稅專項資金和鐵路建設(shè)基金、民航發(fā)展基金等與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相關(guān)的中央政府性基金，以及港口建設(shè)費中與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相關(guān)的部分（以下簡稱基本建設(shè)類投資）。

（二）由財政部會同發(fā)展改革、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)等主管部門負(fù)責(zé)分配的項目資金。主要包括：中小河流治理、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排綜合獎勵示范等與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相關(guān)、由中央財政專項轉(zhuǎn)移支付地方財政的專項資金（以下簡稱財政專項資金）。財政專項資金根據(jù)資金分配方式分為“事前補助類資金”和“事后一次性獎補類資金”。

（三）由財政部負(fù)責(zé)分配的項目資金。主要包括：秸稈能源化利用、燃料乙醇補貼、淘汰落后產(chǎn)能等與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相關(guān)的事后一次性獎補類資金（以下簡稱其他項目資金）。

其他項目資金預(yù)算績效管理以財政部為主實施，具體參照財政專項資金中“事后一次性獎補類資金”預(yù)算績效管理工作流程。

第四條財政部、主管部門、項目單位應(yīng)加強項目資金預(yù)算績效管理，做好項目資金預(yù)算績效管理基礎(chǔ)工作。財政部主要負(fù)責(zé)預(yù)算績效管理制度設(shè)計，組織、指導(dǎo)有關(guān)部門、單位開展預(yù)算績效管理；主管部門主要負(fù)責(zé)本部門的預(yù)算績效管理辦法制定、工作組織和指導(dǎo)監(jiān)督；項目單位主要負(fù)責(zé)預(yù)算績效管理的具體實施工作。各級財政部門、主管部門、項目單位應(yīng)建立健全績效運行監(jiān)控體系、績效評價指標(biāo)體系和內(nèi)部工作監(jiān)督管理機(jī)制，加強項目資金預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)建設(shè)、隊伍建設(shè)和檔案管理。

第五條項目資金預(yù)算績效管理遵循客觀公正、公開透明的原則，應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理、具體細(xì)化、及時有效，并接受社會監(jiān)督。

第二章　基本建設(shè)類投資預(yù)算績效管理

第六條基本建設(shè)類投資預(yù)算績效管理的辦法制定、工作組織和指導(dǎo)監(jiān)督由主管部門負(fù)責(zé)。財政部可根據(jù)工作需要，選擇部分項目資金實施績效運行監(jiān)控和績效再評價，推動主管部門完善投資政策、加強項目資金管理。

第七條績效目標(biāo)設(shè)定。預(yù)算下達(dá)前，項目單位應(yīng)根據(jù)主管部門有關(guān)規(guī)定，在向主管部門報送項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計概算等申報材料時明確“擬建規(guī)模、投資估算、社會效益與經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益分析”等與項目資金績效目標(biāo)相關(guān)的內(nèi)容。主管部門可在批復(fù)項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計概算等過程中，確定績效目標(biāo)，并通過抄送投資計劃等方式告知財政部。

第八條績效運行監(jiān)控。預(yù)算執(zhí)行中，主管部門可根據(jù)工作需要，通過建立項目建設(shè)情況報告制度、中期評估等方式對績效運行實施監(jiān)控；如需調(diào)整，主管部門應(yīng)根據(jù)規(guī)定程序進(jìn)行調(diào)整、審批。財政部可根據(jù)工作需要，選擇部分項目資金，對照相關(guān)績效目標(biāo)，通過信息網(wǎng)絡(luò)平臺等，對項目建設(shè)進(jìn)度、累計完成投資等績效運行情況實施監(jiān)控，并對按績效目標(biāo)規(guī)范有序開展的項目，按規(guī)定下達(dá)預(yù)算和支付資金；對與績效目標(biāo)發(fā)生較大偏離的項目，視情況暫緩下達(dá)、停止下達(dá)投資預(yù)算。

第九條績效評價。項目建成后，主管部門根據(jù)項目管理需要，決定是否對照批復(fù)的績效目標(biāo)組織開展績效評價。財政部可根據(jù)工作需要，選擇部分項目資金，結(jié)合相關(guān)績效目標(biāo)，通過核查、抽查或者竣工財務(wù)決（結(jié)）算評審等方式進(jìn)行績效評價或再評價。

第十條評價結(jié)果反饋與應(yīng)用。主管部門開展績效評價，應(yīng)將評價結(jié)果作為編制投資規(guī)劃和投資決策的重要依據(jù)，并將評價結(jié)果抄送財政部。財政部開展績效評價或再評價，應(yīng)形成績效評價報告，總結(jié)成績，分析問題及原因，提出建議，推動主管部門優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、完善投資政策。

第三章　財政專項資金預(yù)算績效管理

第十一條財政專項資金預(yù)算績效管理的辦法制定、工作組織和指導(dǎo)監(jiān)督由財政部和主管部門共同負(fù)責(zé)。

第十二條事前補助類資金預(yù)算績效管理是指年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)束前或項目完成前，財政專項資金根據(jù)績效目標(biāo)及績效運行情況進(jìn)行分配；年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)束或項目完成，可將績效結(jié)果作為預(yù)算安排的考量因素之一。

（一）績效目標(biāo)設(shè)定。財政部可會同主管部門根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)建設(shè)相關(guān)專項規(guī)劃、申報實施方案等，通過與有關(guān)地方人民政府簽署協(xié)議或批復(fù)相關(guān)的實施方案等方式，明確一定時期內(nèi)要完成的建設(shè)任務(wù)量、實現(xiàn)的社會效益、生態(tài)效益或經(jīng)濟(jì)效益和相應(yīng)的績效指標(biāo)、投資規(guī)模、資金需求，以及為實現(xiàn)績效目標(biāo)應(yīng)采取的工作程序、技術(shù)路線、職責(zé)分工、長效機(jī)制、獎懲措施等多項內(nèi)容。

（二）績效運行監(jiān)控。預(yù)算執(zhí)行中，財政部、主管部門應(yīng)指導(dǎo)、督促地方依法合規(guī)、積極落實協(xié)議或?qū)嵤┓桨?，確保按期實現(xiàn)績效目標(biāo)；地方財政部門應(yīng)會同同級主管部門通過信息網(wǎng)絡(luò)平臺、統(tǒng)計調(diào)查、工作簡報等方式定期采集項目建設(shè)進(jìn)展、預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用效益等績效運行信息，按要求匯總分析，逐級上報。財政部可會同主管部門將績效運行情況作為下一步資金分配的參考因素，調(diào)整后續(xù)預(yù)算安排及下達(dá)進(jìn)度。一旦發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重偏離績效目標(biāo)，要求有關(guān)單位限期整改。

（三）績效評價?？冃繕?biāo)期滿，地方各級財政部門應(yīng)會同同級主管部門對照協(xié)議或?qū)嵤┓桨搁_展績效評價，形成績效評價報告，逐級報送；財政部可根據(jù)工作需要，會同主管部門對照協(xié)議或?qū)嵤┓桨高M(jìn)行再評價，形成再評價報告。

（四）評價結(jié)果反饋與應(yīng)用。財政部可會同主管部門根據(jù)工作需要，對績效較好的予以通報表揚，對較差的通報批評；可按照協(xié)議約定或有關(guān)規(guī)定，采取評價結(jié)果與資金安排掛鉤等獎懲措施。

第十三條事后一次性獎補類資金預(yù)算績效管理是指項目完成后，財政專項資金根據(jù)績效結(jié)果進(jìn)行獎補。對獎補資金的后續(xù)使用可不做具體規(guī)定。

（一）績效目標(biāo)設(shè)定。財政部可會同主管部門，根據(jù)工作需要，明確統(tǒng)一的績效內(nèi)容、績效指標(biāo)和補助標(biāo)準(zhǔn)。

（二）績效評價。項目單位根據(jù)明確的績效內(nèi)容、績效指標(biāo)進(jìn)行自評，并提交包括自評結(jié)果在內(nèi)的申報材料，財政部可會同主管部門，按規(guī)定程序?qū)冃ЫY(jié)果進(jìn)行審核確認(rèn)。

（三）評價結(jié)果反饋與應(yīng)用。財政部可會同主管部門，根據(jù)審核確認(rèn)的結(jié)果和既定的補助標(biāo)準(zhǔn)分配并下達(dá)財政專項資金。

第四章　附 則

第十四條相關(guān)主管部門和地方財政部門可結(jié)合工作實際制定具體的預(yù)算績效管理辦法，并報送上級主管部門和財政部門備案。

第十五條本規(guī)則由財政部負(fù)責(zé)解釋。

第十六條本規(guī)則自2013年6月1日起施行。