上海市會(huì)計(jì)工作

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上海市會(huì)計(jì)工作

2013年，上海市會(huì)計(jì)管理工作在規(guī)范各級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)計(jì)工作、加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員管理、規(guī)范會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)、規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作和加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理隊(duì)伍建設(shè)等方面提出明確要求，研究制定《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)本市會(huì)計(jì)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，并通過(guò)完善工作機(jī)制、加強(qiáng)工作交流與考核等方式，強(qiáng)化和改進(jìn)本市會(huì)計(jì)管理工作長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)全市會(huì)計(jì)管理各項(xiàng)工作有序開(kāi)展，重點(diǎn)抓住推動(dòng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度實(shí)施、會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展和會(huì)計(jì)信息化建設(shè)等內(nèi)容，提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)和會(huì)計(jì)管理工作水平，為財(cái)政改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

一、貫徹實(shí)施會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與制度

（一）推動(dòng)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》貫徹實(shí)施。2013年，市國(guó)資委40家市級(jí)集團(tuán)公司全面執(zhí)行新《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，涉及納入合并企業(yè)4 000多家；各區(qū)縣非上市大中型企業(yè)絕大部分已執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，涉及戶數(shù)5.7萬(wàn)戶。市財(cái)政局對(duì)30余家非上市大中型企業(yè)2012年報(bào)中執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》情況開(kāi)展調(diào)查，撰寫(xiě)分析報(bào)告和工作總結(jié)，向財(cái)政部及時(shí)反映本市執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的真實(shí)情況，并組織編寫(xiě)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則案例講解匯編》，指導(dǎo)企業(yè)更好掌握和執(zhí)行準(zhǔn)則。

（二）推進(jìn)《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》有效執(zhí)行。組織區(qū)、縣財(cái)政局開(kāi)展調(diào)研，并召開(kāi)企業(yè)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、代理記賬機(jī)構(gòu)座談會(huì)，全面了解20%小企業(yè)試行《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》情況，匯編《上海市<小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則>實(shí)施情況調(diào)研報(bào)告》，對(duì)小企業(yè)財(cái)會(huì)人員開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)，提高小企業(yè)財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)水平。

（三）推進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革。召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，部署實(shí)施新修訂的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》相關(guān)工作，舉辦為期2天的培訓(xùn)班，600余人參加了動(dòng)員大會(huì)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織人員分別到崇明縣財(cái)政局、市規(guī)土局、市體育局開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)答疑和進(jìn)一步宣傳指導(dǎo)，確?！妒聵I(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的執(zhí)行到位。

二、推進(jìn)內(nèi)控規(guī)范體系實(shí)施

（一）推動(dòng)《企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范》貫徹執(zhí)行。動(dòng)員廣大會(huì)計(jì)、審計(jì)人員和其他相關(guān)人員參加財(cái)政部組織的企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，截至12月底，共有45 683人完成了網(wǎng)上競(jìng)賽答題，競(jìng)賽組織工作獲財(cái)政部?jī)?yōu)秀組織獎(jiǎng)。

（二）貫徹實(shí)施《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》。2013 年9月，市財(cái)政局印發(fā)《關(guān)于本市貫徹執(zhí)行行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范的實(shí)施意見(jiàn)》，會(huì)同市監(jiān)察局和市審計(jì)局共同成立本市《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》貫徹實(shí)施聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)各項(xiàng)實(shí)施工作。10月，市財(cái)政局組織市級(jí)預(yù)算主管部門(mén)、區(qū)縣財(cái)政局近400名相關(guān)人員參加師資培訓(xùn)，并督促參訓(xùn)部門(mén)和單位對(duì)所屬、所轄行政事業(yè)單位開(kāi)展分級(jí)培訓(xùn)。同時(shí)，選擇7家單位先行先試《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》，為2014年本市所有行政事業(yè)單位執(zhí)行該規(guī)范積累推廣經(jīng)驗(yàn)。

三、推動(dòng)通用分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)（XBRL）試點(diǎn)工作

（一）逐步擴(kuò)大試點(diǎn)實(shí)施范圍。組織召開(kāi)通用分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)（XBRL）試點(diǎn)工作專(zhuān)題會(huì)議，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)和部署，經(jīng)與市國(guó)資委會(huì)商決定，新增4家實(shí)施試點(diǎn)的企業(yè)集團(tuán)，全市試點(diǎn)實(shí)施通用分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)集團(tuán)增至10家。

（二）加強(qiáng)試點(diǎn)企業(yè)監(jiān)督管理。指導(dǎo)和督促試點(diǎn)企業(yè)按照通用分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)（XBRL）的格式編制2012年年報(bào)，并通過(guò)相關(guān)信息平臺(tái)報(bào)送財(cái)政部。

四、落實(shí)會(huì)計(jì)人才發(fā)展戰(zhàn)略

（一）開(kāi)展全國(guó)和本市會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才選拔工作。2013年，選拔15名企業(yè)類(lèi)和5名學(xué)術(shù)類(lèi)會(huì)計(jì)優(yōu)秀人才參加財(cái)政部的全國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才考試，分別有2名企業(yè)類(lèi)和2名學(xué)術(shù)類(lèi)會(huì)計(jì)優(yōu)秀人才入選。同時(shí)，通過(guò)評(píng)審選拔推薦上海市第三批5名會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才納入上海市領(lǐng)軍人才培養(yǎng)系列，2人入選。

（二）推進(jìn)事業(yè)單位總會(huì)計(jì)師委派制度。2013年3月，市財(cái)政局會(huì)同市衛(wèi)生局和申康醫(yī)院發(fā)展中心聯(lián)合印發(fā)《上海市市級(jí)公立醫(yī)院總會(huì)計(jì)師委派管理試行辦法》，推進(jìn)上海市級(jí)公立醫(yī)院總會(huì)計(jì)師委派工作，加強(qiáng)市級(jí)公立醫(yī)院財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作。截至2013年底，向瑞金醫(yī)院北院、市六醫(yī)院東院、仁濟(jì)醫(yī)院南院和市公共衛(wèi)生中心等4家公立醫(yī)院委派了總會(huì)計(jì)師。

（三）啟動(dòng)企事業(yè)單位總會(huì)計(jì)師素質(zhì)提升培訓(xùn)工作。會(huì)同上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院共同舉辦行政事業(yè)單位總會(huì)計(jì)師培訓(xùn)班1期、大中型企業(yè)單位總會(huì)計(jì)師培訓(xùn)班3期，分別有54名來(lái)自區(qū)縣預(yù)算主管單位的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)、272名來(lái)自在滬央企、金融機(jī)構(gòu)總部和市國(guó)資委所屬集團(tuán)公司的總會(huì)計(jì)師（財(cái)務(wù)總監(jiān)）參加培訓(xùn)，對(duì)結(jié)業(yè)者頒授“大中型企事業(yè)單位總會(huì)計(jì)師素質(zhì)提升工程證書(shū)”。

五、加強(qiáng)會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理和會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)工作

（一）實(shí)施正高級(jí)會(huì)計(jì)師評(píng)審工作。按照人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部關(guān)于高級(jí)會(huì)計(jì)師考評(píng)結(jié)合的相關(guān)制度，市財(cái)政局對(duì)會(huì)計(jì)類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格管理工作進(jìn)行改革，與市人保局聯(lián)合制發(fā)《關(guān)于本市開(kāi)展正高級(jí)會(huì)計(jì)師評(píng)聘試點(diǎn)工作的通知》和《上海市正高級(jí)會(huì)計(jì)師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審試行辦法》，開(kāi)展正高級(jí)會(huì)計(jì)師專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的評(píng)審試點(diǎn)，共評(píng)出9名正高級(jí)會(huì)計(jì)師。

（二）實(shí)施高級(jí)會(huì)計(jì)師考試評(píng)審工作。2013年10月27日，順利組織完成高級(jí)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試上?？紖^(qū)的考試工作，全市應(yīng)考人數(shù)1 676人，實(shí)考830人，出考率45.9%；同時(shí)，組織實(shí)施本市以前年度考試合格人員申報(bào)高級(jí)會(huì)計(jì)師的評(píng)審，2013年共有361人報(bào)名，最終評(píng)出175名高級(jí)會(huì)計(jì)師。

（三）組織落實(shí)初、中級(jí)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試工作。9 月14、15日在浦東、楊浦等6個(gè)區(qū)舉行2013年上海市會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)初級(jí)資格無(wú)紙化考試，應(yīng)考人數(shù)15 130人，實(shí)考10 728人，出考率70.9%；10月26、27日，舉行2013年會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)初級(jí)資格和中級(jí)資格筆試形式的考試，初級(jí)資格應(yīng)考人數(shù)23 500人，實(shí)考14 441人，出考率61.45%，中級(jí)資格應(yīng)考112 708人次，實(shí)考48 023人次，綜合出考率42.60%。

（四）強(qiáng)化會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理。一是制定本市會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理相關(guān)政策。市財(cái)政局先后轉(zhuǎn)發(fā)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)新〈會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法〉有關(guān)銜接規(guī)定的通知》和《財(cái)政部關(guān)于貫徹實(shí)施<會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法>的指導(dǎo)意見(jiàn)》，印發(fā)《上海市會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理實(shí)施辦法》，修訂《上海市會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試管理規(guī)定》。二是確保會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理工作平穩(wěn)過(guò)渡。按照財(cái)政部在鐵道部被撤銷(xiāo)后作出的相關(guān)規(guī)定，對(duì)上海市在職的鐵路系統(tǒng)會(huì)計(jì)從業(yè)資格持證人員共計(jì)1 192人辦理信息轉(zhuǎn)入，全部納入本市財(cái)政部門(mén)管理。三是實(shí)施會(huì)計(jì)從業(yè)資格換證工作。落實(shí)完成新版會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)的印制，對(duì)外發(fā)布《關(guān)于本市開(kāi)展2013年會(huì)計(jì)從業(yè)資格換證工作的公告》，自9月9日起正式換發(fā)使用新版會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)。

六、促進(jìn)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育規(guī)范發(fā)展

（一）開(kāi)展分行業(yè)分類(lèi)別的教育改革。按照分行業(yè)教學(xué)和面授教育與網(wǎng)絡(luò)教育相結(jié)合的原則，根據(jù)企業(yè)類(lèi)和行政事業(yè)類(lèi)分別出版會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育教材供繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)選用。召開(kāi)2013年度會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育工作布置會(huì)，按照年度會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)計(jì)劃，組織開(kāi)展全市會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育，全年的面授培訓(xùn)規(guī)模累計(jì)35萬(wàn)人次。

（二）進(jìn)一步推行網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)教育。加強(qiáng)對(duì)各網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的工作指導(dǎo)，要求本市會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)校增加2013年教材的內(nèi)容，并更新了網(wǎng)絡(luò)教育課程，全年的網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)教育規(guī)模累計(jì)達(dá)到8萬(wàn)人次。

七、加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理

（一）推動(dòng)中外合作會(huì)計(jì)師事務(wù)所本土化進(jìn)程。配合財(cái)政部做好中外合作會(huì)計(jì)師事務(wù)所本土化的后續(xù)工作，針對(duì)原中外合作會(huì)計(jì)師事務(wù)所完成特殊普通合伙制的轉(zhuǎn)制工作后在人才引進(jìn)落戶等方面遇到的政策空白，加強(qiáng)與市人保局等有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)，最終促成了相關(guān)會(huì)計(jì)師事務(wù)所引進(jìn)海歸人才落實(shí)戶籍等有關(guān)問(wèn)題的順利解決。

（二）推動(dòng)證券資格會(huì)計(jì)師事務(wù)所轉(zhuǎn)制工作。走訪有關(guān)會(huì)計(jì)師事務(wù)所，向全體股東宣傳轉(zhuǎn)制的重要意義及相關(guān)工作要求，督促落實(shí)有關(guān)工作的推進(jìn)，推動(dòng)2家證券期貨相關(guān)業(yè)務(wù)資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所完成轉(zhuǎn)制工作。

（三）切實(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所日常管理。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市會(huì)計(jì)師事務(wù)所日常管理工作的通知》，加強(qiáng)本市會(huì)計(jì)師事務(wù)所治理機(jī)制建設(shè)，提高內(nèi)部管理水平，進(jìn)一步發(fā)揮市注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的職能作用，加強(qiáng)行業(yè)自律約束、組織領(lǐng)導(dǎo)，有效實(shí)施行業(yè)日常行政監(jiān)管。

（四）依法辦理設(shè)立審批和信息報(bào)備工作。全年批準(zhǔn)設(shè)立會(huì)計(jì)師事務(wù)所12家，受理并審核辦理會(huì)計(jì)師事務(wù)所變更事項(xiàng)127項(xiàng)。同時(shí)，組織會(huì)計(jì)師事務(wù)所開(kāi)展基本信息報(bào)備工作，匯總分析相關(guān)信息，及時(shí)調(diào)查、處理涉及會(huì)計(jì)師事務(wù)所內(nèi)部管理問(wèn)題的投訴、舉報(bào)事件。

（五）深入開(kāi)展行業(yè)發(fā)展和行業(yè)監(jiān)督管理研究。市財(cái)政局組織開(kāi)展《新形勢(shì)下加強(qiáng)本市注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)行政管理相關(guān)問(wèn)題的研究》課題調(diào)研，形成課題報(bào)告，提出加強(qiáng)行業(yè)行政管理的相關(guān)對(duì)策建議。此外，完成了《“十二五”時(shí)期本市促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展有關(guān)工作的中期評(píng)估報(bào)告》。

八、促進(jìn)代理記賬機(jī)構(gòu)加快發(fā)展

（一）加強(qiáng)代理記賬機(jī)構(gòu)管理。實(shí)施代理記賬機(jī)構(gòu)的年度申報(bào)和年度核查，按照財(cái)政部《關(guān)于開(kāi)展代理記賬機(jī)構(gòu)普查工作的通知》要求，對(duì)全市代理記賬機(jī)構(gòu)開(kāi)展普查，并就普查的組織落實(shí)情況，在財(cái)政部網(wǎng)站作了專(zhuān)題報(bào)道宣傳。

（二）促進(jìn)代理記賬機(jī)構(gòu)加強(qiáng)為小微企業(yè)服務(wù)。制定并實(shí)施《關(guān)于本市財(cái)政部門(mén)為小微企業(yè)購(gòu)買(mǎi)代理記賬服務(wù)的辦法》，委托市政府采購(gòu)中心組織公開(kāi)招標(biāo)，選聘44家代理記賬機(jī)構(gòu)作為小微企業(yè)代理記賬的定點(diǎn)供應(yīng)商，為有效解決小微企業(yè)“擔(dān)保難、融資難”問(wèn)題提供會(huì)計(jì)服務(wù)。

（三）推進(jìn)小微企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)培訓(xùn)咨詢基地建設(shè)。研究制定《上海市財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理中心小微企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)培訓(xùn)咨詢基地管理辦法》，推動(dòng)全市各區(qū)、縣建立咨詢基地。同時(shí)，研究制定小微企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)培訓(xùn)咨詢基地考核辦法和工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼方案，通過(guò)考核和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，促進(jìn)各基地加大為小微企業(yè)提供財(cái)會(huì)服務(wù)的力度。2013年，全市各基地共計(jì)為小微企業(yè)提供了1.3萬(wàn)人次的財(cái)會(huì)培訓(xùn)和輔導(dǎo)。

九、開(kāi)展會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)活動(dòng)

（一）開(kāi)展課題研究和論文評(píng)選活動(dòng)。一是開(kāi)展潘序倫中青年會(huì)計(jì)、審計(jì)優(yōu)秀論文評(píng)選活動(dòng)，投票產(chǎn)生10篇優(yōu)秀論文；二是開(kāi)展“堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義”征文活動(dòng)，遴選出97篇優(yōu)秀論文，匯編成刊，相關(guān)工作獲市社聯(lián)優(yōu)秀組織獎(jiǎng)，4篇論文被評(píng)為優(yōu)秀論文；三是舉辦2013年度長(zhǎng)三角研究生學(xué)術(shù)論壇，產(chǎn)生優(yōu)秀論文44篇，其中一等獎(jiǎng)8名，二等獎(jiǎng)16名，三等獎(jiǎng)20名；四是完成《關(guān)于進(jìn)一步完善本市項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的研究》等6個(gè)課題。

（二）舉辦會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)講座和研討活動(dòng)。市會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)舉辦“企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)管理”、“金融投資市場(chǎng)與投資策略”和“新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——職工薪酬解析”等3個(gè)特色活動(dòng)項(xiàng)目，市總會(huì)計(jì)師工作研究會(huì)舉辦“2013年稅務(wù)稽查與涉稅事項(xiàng)處理”專(zhuān)題講座；市會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)主辦“財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型和價(jià)值創(chuàng)造”大型學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)和“企業(yè)債務(wù)融資工具與創(chuàng)新”、“企業(yè)內(nèi)控案例分析”、“券商、基金業(yè)營(yíng)改增”等3個(gè)主題研討會(huì)；與市總會(huì)計(jì)師工作研究會(huì)共同舉辦“轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)下上市公司并購(gòu)與重組”大型研討會(huì)；市預(yù)算與會(huì)計(jì)研究會(huì)舉辦“財(cái)政監(jiān)督及其發(fā)展趨勢(shì)”專(zhuān)題研討會(huì)。

（三）開(kāi)展學(xué)會(huì)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)工作。一是組織承辦3期上海港務(wù)集團(tuán)專(zhuān)題培訓(xùn)班，分別由上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院和上海市港務(wù)集團(tuán)培訓(xùn)中心承辦；二是承接上海市專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新項(xiàng)目“金融工具會(huì)計(jì)”高級(jí)研修班，由上海市會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)主辦、上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院承辦，來(lái)自證券公司、基金公司、銀行、上市公司和擬上市公司的116名財(cái)務(wù)人員參加研修。

（上海市財(cái)政局供稿馬玲萍執(zhí)筆）