北京市會計(jì)工作

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北京市會計(jì)工作

2013年，北京市會計(jì)管理工作以推進(jìn)改革服務(wù)能力、管理能力、創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力為重點(diǎn)，會計(jì)管理工作取得新進(jìn)展。

一、提升工作服務(wù)能力，推動會計(jì)管理改革 “穩(wěn)中求進(jìn)”

（一）嚴(yán)格依法行政，提供多訴求的行政許可事項(xiàng)管理服務(wù)。一是順利完成2013年3月會計(jì)從業(yè)資格考試，全市18個(gè)區(qū)縣共設(shè)39個(gè)考點(diǎn)，共有10.30萬人報(bào)名參加，通過2.49萬人。二是主動溝通，積極配合市教委完成了2012年會計(jì)類專業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生會計(jì)考試工作，共有6.24萬人報(bào)名參考，通過2.85萬人。三是完成會計(jì)從業(yè)資格無紙化補(bǔ)充考試，以解決新舊政策銜接保留單科成績的問題，共有2.08萬人參加考試，通過0.97萬人。2013年共有18.62萬人次參加會計(jì)從業(yè)資格考試，通過6.31萬人，全年通過率為33.89%，會計(jì)行業(yè)熱度持續(xù)上升，人員呈現(xiàn)知識層次逐步提高，年齡結(jié)構(gòu)逐步下降的趨勢。四是依法嚴(yán)格履行注冊會計(jì)師行業(yè)行政審批事項(xiàng)。2013年，新設(shè)普通合伙制會計(jì)師事務(wù)所19家，分所1家，具有證券資格大型會計(jì)師事務(wù)所向特殊普通合伙轉(zhuǎn)制12家，確認(rèn)事務(wù)所變更申請245家，終止事務(wù)所9家。

（二）推動和諧發(fā)展，提供利益凸現(xiàn)的會計(jì)行業(yè)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)。一是開展對事務(wù)所外地員工因轉(zhuǎn)制無法辦理《居住證》的調(diào)研。與市人保局積極探討，反復(fù)溝通，研究解決方案，順利落實(shí)注冊會計(jì)師行業(yè)的相關(guān)政策。二是積極落實(shí)人大針對“注師行業(yè)收費(fèi)”的提案，與市發(fā)改委、市注協(xié)進(jìn)行溝通，按照《關(guān)于修訂現(xiàn)行會計(jì)師事務(wù)所收費(fèi)的通知》要求，提出強(qiáng)化行業(yè)管理、加大違規(guī)處罰力度的建議。三是協(xié)調(diào)解決部分會計(jì)師事務(wù)所糾紛以及其他舉報(bào)投訴事項(xiàng)。

二、提升日常管理能力，推動會計(jì)管理改革“穩(wěn)中有為”

（一）嚴(yán)格注冊會計(jì)師行業(yè)監(jiān)管，有效促進(jìn)注師行業(yè)健康發(fā)展。一是完成會計(jì)師事務(wù)所信息報(bào)備工作。全市報(bào)備536家，占總數(shù)的88.45%，比上年提高3%。全市會計(jì)師事務(wù)所收入連年增長，近3年增長率均超過10%，注師行業(yè)執(zhí)業(yè)人員達(dá)到5.82萬人。二是注師行業(yè)轉(zhuǎn)制工作圓滿完成。北京地區(qū)21家具有證券從業(yè)資格和A+H股資格的大型所已順利完成轉(zhuǎn)制，推動會計(jì)師事務(wù)所做大做強(qiáng)。三是完成財(cái)政部代理記賬機(jī)構(gòu)普查工作，參加普查機(jī)構(gòu)1036家，普查率達(dá)到72%。普查結(jié)果顯示小微企業(yè)是代理記賬機(jī)構(gòu)的服務(wù)主體，行業(yè)盈利能力呈現(xiàn)兩極分化態(tài)勢，機(jī)構(gòu)從業(yè)人員專業(yè)能力較弱，流動性強(qiáng)，缺乏執(zhí)業(yè)培訓(xùn)與知識更新。四是積極承接注冊會計(jì)師考試考務(wù)管理職能，通過政府采購單一來源招標(biāo)程序確認(rèn)市注協(xié)為考試組織實(shí)施單位，2013年年度注冊會計(jì)師考試報(bào)考208 774科次。

（二）規(guī)范會計(jì)專業(yè)技術(shù)改革，有效促進(jìn)會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)發(fā)展。一是貫徹實(shí)施國有大中型企業(yè)通用分類標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工作，新增5家示范企業(yè)，組織7家示范企業(yè)開展軟件培訓(xùn)并通過財(cái)政部標(biāo)準(zhǔn)校驗(yàn)，有效增強(qiáng)會計(jì)數(shù)據(jù)的應(yīng)用效能。二是開展企業(yè)年報(bào)監(jiān)管工作，成立年報(bào)分析組和專家分析組，對全市127家上市公司和45家非上市企業(yè)近兩年的主要財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行比較，增加重點(diǎn)行業(yè)分析，完成整體及相關(guān)行業(yè)分析報(bào)告，提高分析工作對宏觀決策的支持效用。三是貫徹執(zhí)行新《事業(yè)單位會計(jì)制度》，及時(shí)出臺銜接政策，重點(diǎn)培訓(xùn)師資力量，深入基層單位送“課”上門，順利完成新舊事業(yè)單位會計(jì)制度的銜接工作。四是開展《小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》實(shí)施情況調(diào)查工作。通過問卷調(diào)查，了解小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則在北京市的執(zhí)行率為59%左右，客觀存在稅收、培訓(xùn)、核算等問題，為下一步推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供會計(jì)服務(wù)奠定基礎(chǔ)。五是開展碳排放權(quán)會計(jì)核算課題研究，撰寫了課題報(bào)告，并起草了《北京市碳排放權(quán)會計(jì)核算指導(dǎo)意見》。

（三）加強(qiáng)會計(jì)從業(yè)資格日常管理，推動會計(jì)人才建設(shè)的全面發(fā)展。一是圓滿完成高級會計(jì)師評審工作。嚴(yán)格評審程序，落實(shí)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，組織專家組評審。2013年北京市高會評審報(bào)名731人，參評719人，通過470人，占參評人數(shù)的65.1%。二是制定2013年會計(jì)人員繼續(xù)教育方案，規(guī)范培訓(xùn)對象范圍，修訂繼續(xù)教育培訓(xùn)重點(diǎn)。完善視同繼續(xù)教育的審核流程與確認(rèn)條件，增加補(bǔ)辦繼續(xù)教育的管理功能，為會計(jì)人員參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí)提供多渠道，全方位服務(wù)。三是嚴(yán)格實(shí)行會計(jì)從業(yè)資格網(wǎng)絡(luò)平臺調(diào)轉(zhuǎn)，加強(qiáng)會計(jì)從業(yè)資格執(zhí)法檢查力度。2013年，全市共辦理會計(jì)從業(yè)資格證書變更2 267件，補(bǔ)證1 449件，調(diào)入9 979件，調(diào)出5 403件，超期調(diào)轉(zhuǎn)264件，二次調(diào)轉(zhuǎn)9件。四是實(shí)施大中型企事業(yè)單位總會計(jì)師提升工程，按照財(cái)政部要求，通過前期調(diào)研、摸清底數(shù)、制定方案、協(xié)調(diào)學(xué)校等工作，形成了北京市提升工程的培養(yǎng)機(jī)制，全年共培養(yǎng)總會計(jì)師人才或后備人才共計(jì)264人。五是配合市人保局開展會計(jì)專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，全市完成“急需緊缺人才培訓(xùn)”2 225人，完成“會計(jì)崗位培養(yǎng)”16 811人。

三、提升業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力，推動會計(jì)管理改革“穩(wěn)中提質(zhì)”

（一）創(chuàng)新會計(jì)從業(yè)資格管理新思路。一是網(wǎng)上公布政策文件，安排專人培訓(xùn)講解，增列繼續(xù)教育培訓(xùn)內(nèi)容，多舉措組織新政策的宣傳普及。二是研究制定了《關(guān)于北京市貫徹落實(shí)財(cái)政部〈會計(jì)從業(yè)資格管理辦法〉的實(shí)施意見》及新舊政策銜接的改革措施，提出了《北京市會計(jì)管理信息系統(tǒng)需求說明》，對新政策實(shí)施形成技術(shù)支撐，結(jié)合財(cái)政部文件精神和北京市實(shí)際情況印發(fā)了《北京市會計(jì)從業(yè)資格管理實(shí)施辦法》及《北京市會計(jì)從業(yè)資格管理事項(xiàng)的辦理流程》，明確劃分了市區(qū)兩級財(cái)政部門的會計(jì)管理職責(zé)與權(quán)限。三是堅(jiān)持了網(wǎng)絡(luò)化管理的改革思路，有效吸納了近年來會計(jì)管理改革的成功經(jīng)驗(yàn)和重要舉措，細(xì)化了日常管理事項(xiàng)的辦事流程與管理要求。

（二）制定加強(qiáng)和改進(jìn)基層會計(jì)管理工作的指導(dǎo)意見，創(chuàng)新基層會計(jì)工作新局面。研究制定《北京市加強(qiáng)和改進(jìn)基層會計(jì)管理工作的實(shí)施意見》，一是不斷完善會計(jì)管理組織構(gòu)架，有效發(fā)揮會計(jì)服務(wù)中心、會計(jì)函授學(xué)校促進(jìn)會計(jì)改革的積極作用。二是加強(qiáng)會計(jì)管理崗位的專業(yè)人才配備，有效充實(shí)會計(jì)管理人員。三是注重業(yè)務(wù)溝通與會計(jì)指導(dǎo)，保證會計(jì)管理業(yè)務(wù)的經(jīng)費(fèi)支持，確保貫徹落實(shí)好各項(xiàng)會計(jì)政策。

（三）實(shí)施行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范工作，創(chuàng)新行政事業(yè)管控措施新標(biāo)準(zhǔn)。一是成立由市紀(jì)委、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市人保局組成實(shí)施工作聯(lián)席領(lǐng)導(dǎo)小組，建立局內(nèi)聯(lián)合工作組，形成了多部門協(xié)同推進(jìn)的機(jī)制格局。二是召開全市內(nèi)控貫徹實(shí)施大會和內(nèi)控試點(diǎn)專項(xiàng)工作會，要求各單位將其作為“一把手”工程，建立了有效的單位組織框架。三是按照“明確環(huán)節(jié)，查找風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范流程，制定手冊，信息管理，固化機(jī)制”的程序開展工作，明確了規(guī)范的實(shí)施業(yè)務(wù)流程。四是確定14家行政事業(yè)單位實(shí)施內(nèi)控試點(diǎn)改革，按照準(zhǔn)備、整改、驗(yàn)收和經(jīng)驗(yàn)交流四個(gè)階段分步實(shí)施，制定《內(nèi)部控制規(guī)范手冊》并通過專家組評價(jià)驗(yàn)收。

（四）推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范實(shí)施，創(chuàng)新大中型企業(yè)發(fā)展新競爭力。一是協(xié)調(diào)市國資委研究2013年企業(yè)內(nèi)控分類分批推廣工作。二是宣傳解讀內(nèi)控政策，溝通交流工作經(jīng)驗(yàn)，搭建推動內(nèi)控實(shí)施平臺。三是組織開展財(cái)政部企業(yè)內(nèi)部控制知識競賽活動，充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等新聞媒體的宣傳優(yōu)勢，形成了推廣內(nèi)控規(guī)范良好的輿論氛圍與實(shí)施環(huán)境。四是啟動50戶市屬監(jiān)管企業(yè)全面實(shí)施企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范工作，組織送課堂進(jìn)企業(yè)、專家跟蹤指導(dǎo)、實(shí)施經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等活動。

（北京市財(cái)政局供稿李晨光執(zhí)筆）