銀行業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作

?

銀行業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作

2013年，銀監(jiān)會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，密切結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，厲行勤儉節(jié)約，強(qiáng)化服務(wù)保障，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。財(cái)務(wù)資源向監(jiān)管和民生傾斜、聚焦，厲行節(jié)約壓縮“三公經(jīng)費(fèi)”，規(guī)范辦公用房和公務(wù)用車管理，夯實(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算和資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，銀行業(yè)會(huì)計(jì)政策研究工作有了新的進(jìn)展。截至2013年底，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)總額151.4萬億元，比年初增加17.7萬億元，增長13.3%。不良貸款余額1.18萬億元，比年初增加1 016億元，不良貸款率1.49%，同比下降0.07個(gè)百分點(diǎn)，資產(chǎn)質(zhì)量總體穩(wěn)定。商業(yè)銀行貸款損失準(zhǔn)備金余額1.67萬億元，比年初增加2 175億元；撥備覆蓋率282.7%，同比下降12.8個(gè)百分點(diǎn)；貸款撥備率2.83%，同比上升0.01個(gè)百分點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)抵補(bǔ)能力充足。2013年，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)稅后利潤1.74萬億元，同比增長15.4%；資本利潤率18.5%，同比下降0.52個(gè)百分點(diǎn)；資產(chǎn)利潤率1.2%，與2012年持平，利潤增速趨緩。各類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)深入推進(jìn)改革，持續(xù)完善公司治理體系，優(yōu)化業(yè)務(wù)治理體系，提升全面風(fēng)險(xiǎn)管理能力，加快戰(zhàn)略和發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，廣覆蓋、差異化、高效率的銀行業(yè)機(jī)構(gòu)體系逐步形成。

一、強(qiáng)化財(cái)務(wù)資源有效配給，提高財(cái)務(wù)規(guī)范化水平

（一）厲行節(jié)約工作成效明顯。各級(jí)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格控制會(huì)議費(fèi)、全力壓減接待費(fèi)、合理安排出國費(fèi)、節(jié)約使用車輛費(fèi)，在厲行節(jié)約、壓減“三公經(jīng)費(fèi)”等方面取得明顯成效，節(jié)支經(jīng)費(fèi)用于保障監(jiān)管一線工作和改善基層民生需要。

（二）不斷夯實(shí)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作。2013年，結(jié)合預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和財(cái)政檢查整改工作，銀監(jiān)會(huì)系統(tǒng)進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，完善內(nèi)控制度，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理水平整體提升。按要求對(duì)外公開銀監(jiān)會(huì)部門預(yù)決算和“三公經(jīng)費(fèi)”使用情況等財(cái)務(wù)信息，社會(huì)反響平穩(wěn)，有效維護(hù)了銀監(jiān)會(huì)遵規(guī)守紀(jì)、高效透明的社會(huì)形象。預(yù)算和決算編報(bào)工作連續(xù)第六年獲得財(cái)政部評(píng)選的決算工作先進(jìn)單位一等獎(jiǎng)，獲得2012～2013年度中央部門預(yù)算管理三等獎(jiǎng)，在財(cái)政部對(duì)中央部門績效工作考評(píng)中獲得通報(bào)表揚(yáng)。

（三）強(qiáng)化規(guī)范固定資產(chǎn)管理。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)嚴(yán)控樓堂館所建設(shè)相關(guān)政策，完成樓堂館所情況自查工作，嚴(yán)格辦公用房管理。充分挖掘派出機(jī)構(gòu)現(xiàn)有業(yè)務(wù)用房潛力，依托資產(chǎn)置換方式解決基礎(chǔ)設(shè)施短缺困難。突破中央投資計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)瓶頸，探尋服務(wù)監(jiān)管、滿足新增工作職能用房需求的新路徑。以公務(wù)用車專項(xiàng)治理工作為契機(jī)，堅(jiān)持糾建并舉，擴(kuò)大專項(xiàng)治理工作成果，建立健全公務(wù)用車管理長效機(jī)制。以構(gòu)建開放式綜合性的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)為抓手，進(jìn)一步做實(shí)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)性工作，提升派出機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理整體水平。

二、加強(qiáng)會(huì)計(jì)服務(wù)監(jiān)管，提升會(huì)計(jì)制度研究水平

（一）開展銀行業(yè)監(jiān)管相關(guān)重點(diǎn)課題研究。一是開展銀行抵押品估值及管理課題研究。全面研究分析我國銀行抵押品普遍存在的重收輕管、價(jià)值高估、抵押權(quán)難實(shí)現(xiàn)、缺乏系統(tǒng)監(jiān)管等問題，從銀行、外部環(huán)境、監(jiān)管3個(gè)層面提出改善銀行押品估值及管理的政策建議，以推動(dòng)提升銀行押品的風(fēng)險(xiǎn)緩釋功能。二是開展銀行業(yè)實(shí)施營業(yè)稅改征增值稅研究。根據(jù)國務(wù)院“營改增”工作部署，銀行業(yè)從2014年以后開始試點(diǎn)工作。為推動(dòng)銀行業(yè)做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，銀監(jiān)會(huì)組織開展專題研究，廣泛征求商業(yè)銀行意見，并向財(cái)政部稅政司積極反饋相關(guān)建議。三是開展銀行會(huì)計(jì)科目設(shè)置和使用情況研究。針對(duì)我國商業(yè)銀行會(huì)計(jì)科目存在不一致、不可比的問題，分析研究這些問題對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)管理和銀行監(jiān)管工作帶來的不利影響，從監(jiān)管、準(zhǔn)入、提高人員素質(zhì)、與財(cái)政部協(xié)調(diào)等層面提出解決問題的政策建議。

（二）開展銀行業(yè)會(huì)計(jì)熱點(diǎn)問題研究。2013年初，組織銀行業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則研究工作組九家成員單位召開2013年工作會(huì)議，對(duì)當(dāng)前熱點(diǎn)表外業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)、表內(nèi)外理財(cái)產(chǎn)品會(huì)計(jì)、資產(chǎn)減值準(zhǔn)備、金融工具分類與計(jì)量、合并會(huì)計(jì)報(bào)表等熱點(diǎn)會(huì)計(jì)問題進(jìn)行研究和工作部署。在此基礎(chǔ)上開展了幾項(xiàng)銀行業(yè)會(huì)計(jì)熱點(diǎn)問題研究。一是開展銀行理財(cái)產(chǎn)品會(huì)計(jì)規(guī)范研究。與安永會(huì)計(jì)事務(wù)所合作對(duì)銀行理財(cái)產(chǎn)品會(huì)計(jì)問題進(jìn)行研究，分析當(dāng)前理財(cái)產(chǎn)品會(huì)計(jì)規(guī)范存在不規(guī)范、不統(tǒng)一問題，研究提出統(tǒng)一理財(cái)產(chǎn)品會(huì)計(jì)核算、列報(bào)和信息披露的具體措施。二是開展銀行外部審計(jì)調(diào)研。組織部分銀監(jiān)局對(duì)轄區(qū)內(nèi)的銀行機(jī)構(gòu)外部審計(jì)及外部審計(jì)監(jiān)管情況進(jìn)行摸底，以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前銀行機(jī)構(gòu)外部審計(jì)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和存在的問題，分析原因并提出改進(jìn)建議和措施，推動(dòng)提升外部審計(jì)對(duì)銀行監(jiān)管的重要補(bǔ)充作用。三是參與金融會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)課題研究。銀監(jiān)會(huì)撰寫課題《中國商業(yè)銀行動(dòng)態(tài)撥備制度研究》獲金融會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)2011～2012年度重點(diǎn)課題一等獎(jiǎng)。

三、不斷完善銀行業(yè)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)規(guī)范

（一）發(fā)布3項(xiàng)金融工具公允價(jià)值估值指南。組織研究起草了遠(yuǎn)期、掉期和互換3項(xiàng)金融工具公允價(jià)值估值操作指南，并據(jù)此發(fā)布了《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則監(jiān)管問題解答》，分別針對(duì)目前商業(yè)銀行持有的遠(yuǎn)期合約、貨幣掉期合約、利率掉期及交叉貨幣利率掉期合約，在估值方法和參數(shù)選擇等方面提供操作指南,供銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)參考，以提高商業(yè)銀行金融工具公允價(jià)值估值信息的可靠性和可比性。

（二）進(jìn)一步規(guī)范銀行業(yè)協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)管理工作。開展地方銀行業(yè)協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)管理問題調(diào)研，對(duì)全國省市級(jí)銀行業(yè)協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)收支管理情況進(jìn)行深入調(diào)查和實(shí)地考察，起草發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)銀行業(yè)協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)管理工作的通知》，就加強(qiáng)協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)制度機(jī)制建設(shè)、嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)管理、強(qiáng)化支出管理控制、完善內(nèi)外部監(jiān)督約束、理清與銀監(jiān)局財(cái)務(wù)往來等5個(gè)方面提出具體意見。

四、參與國際監(jiān)管會(huì)計(jì)交流，提高會(huì)計(jì)研究國際化水平

（一）積極參與熱點(diǎn)會(huì)計(jì)監(jiān)管問題研究。密切跟蹤國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則改革進(jìn)展，參加巴塞爾委員會(huì)會(huì)計(jì)專家組67、68次會(huì)議關(guān)于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相關(guān)監(jiān)管議題的討論；參與巴塞爾委員會(huì)（BCBS）對(duì)國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)（IASB）金融工具減值模型、金融工具分類與計(jì)量準(zhǔn)則的研究，參與銀行外部審計(jì)監(jiān)管指引的起草和修訂工作。

（二）承辦巴塞爾委員會(huì)會(huì)計(jì)專家組第67會(huì)議。來自美國等23個(gè)國家、金融穩(wěn)定理事會(huì)、國際清算銀行的34名代表參加了會(huì)議，重點(diǎn)審議巴塞爾委員會(huì)對(duì)金融工具減值模型征求意見稿的反饋意見。成功承辦該會(huì)議為銀監(jiān)會(huì)未來進(jìn)一步參與國際監(jiān)管會(huì)計(jì)改革奠定了良好基礎(chǔ)。

五、協(xié)助銀行業(yè)會(huì)計(jì)政策發(fā)布和實(shí)施

（一）參與財(cái)政部會(huì)計(jì)準(zhǔn)則研究。向財(cái)政部反饋銀監(jiān)會(huì)對(duì)合并會(huì)計(jì)報(bào)表、公允價(jià)值會(huì)計(jì)等會(huì)計(jì)準(zhǔn)則修訂的意見和建議；參與財(cái)政部關(guān)于金融工具分類與計(jì)量、減值準(zhǔn)備等重要國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則研討活動(dòng)；聯(lián)合財(cái)政部組織商業(yè)銀行進(jìn)行金融工具減值準(zhǔn)則相關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算工作，向國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)反饋我國銀行業(yè)的意見和建議。

（二）推動(dòng)出臺(tái)銀行監(jiān)管收費(fèi)新方案。與國家發(fā)展改革委和財(cái)政部協(xié)調(diào)新一期銀行監(jiān)管收費(fèi)政策，根據(jù)兩部門要求對(duì)監(jiān)管收費(fèi)方案進(jìn)行修改完善，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管收費(fèi)政策基本穩(wěn)定。

（三）推動(dòng)XBRL在銀行業(yè)實(shí)施。配合財(cái)政部推進(jìn)通用分類標(biāo)準(zhǔn)在銀行業(yè)的實(shí)施和應(yīng)用，與財(cái)政部等五部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于做好2013年企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工作的通知》，要求部分銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照通用分類標(biāo)準(zhǔn)及銀行業(yè)擴(kuò)展分類標(biāo)準(zhǔn)編制其2012年度XBRL格式財(cái)務(wù)報(bào)告，并按照財(cái)政部要求報(bào)送。為提升XBRL在銀行和銀行監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用效能，繼續(xù)探索推動(dòng)建設(shè)基于XBRL格式的銀行業(yè)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)。

（中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部供稿石曉樂執(zhí)筆）