國(guó)家地震部門財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作

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國(guó)家地震部門財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作

2013年，中國(guó)地震局財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作圍繞最大限度減輕地震災(zāi)害損失根本宗旨，以“三強(qiáng)化三提升”為載體，秉承構(gòu)建事業(yè)、和諧資源、規(guī)劃未來(lái)、引領(lǐng)發(fā)展的管理使命，深入開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)發(fā)展與財(cái)務(wù)各項(xiàng)工作任務(wù)，并取得顯著成效。

一、規(guī)劃引領(lǐng)，事業(yè)發(fā)展

（一）戰(zhàn)略研究構(gòu)思事業(yè)未來(lái)。一是印發(fā)地震出版社轉(zhuǎn)企改革總結(jié)報(bào)告，為系統(tǒng)各單位推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理改革，規(guī)范經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供借鑒，起草《以三類模式推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理改革的分析研究報(bào)告》。二是印發(fā)《依托空間技術(shù)，躍升防震減災(zāi)能力》的報(bào)告，以報(bào)告為基礎(chǔ)，提出的“基于衛(wèi)星的地震觀測(cè)與減災(zāi)工程”被列入國(guó)家未來(lái)減災(zāi)重大戰(zhàn)略工程儲(chǔ)備。三是印發(fā)《推進(jìn)連續(xù)GNSS觀測(cè)資源共享，拓展GNSS防震減災(zāi)應(yīng)用研究報(bào)告》，分析我國(guó)GNSS觀測(cè)技術(shù)與資源規(guī)模的快速擴(kuò)展，提出未來(lái)GNSS發(fā)展以連續(xù)觀測(cè)為主，共享國(guó)內(nèi)大量連續(xù)GNSS觀測(cè)資源，并將其融入中國(guó)地震局重大工作當(dāng)中，充分發(fā)揮其在斷層活動(dòng)與地震風(fēng)險(xiǎn)性分析、地震預(yù)測(cè)科學(xué)探索中的作用，探索其在地震烈度速報(bào)和預(yù)警中的應(yīng)用潛力。

（二）規(guī)劃實(shí)施統(tǒng)領(lǐng)事業(yè)發(fā)展。印發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的通知》，細(xì)化規(guī)劃實(shí)施措施要求，進(jìn)一步明確中央和地方項(xiàng)目相互獨(dú)立、相互補(bǔ)充、分別實(shí)施、各自完成的關(guān)系。完成蘆山7.0級(jí)強(qiáng)烈地震恢復(fù)重建規(guī)劃相關(guān)工作。積極組織參加國(guó)家空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃編制。建立規(guī)劃評(píng)估機(jī)制，制定《“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估方案》。強(qiáng)化規(guī)劃管理頂層設(shè)計(jì)，提出制定《防震減災(zāi)規(guī)劃編制意見》的設(shè)想。

（三）省部合作凝聚工作合力。1月20日，中國(guó)地震局與甘肅省人民政府在蘭州簽署《共同推進(jìn)蘭州城市圈防震減災(zāi)體系建設(shè)合作協(xié)議》。6月6日，中國(guó)地震局與山西省人民政府在太原簽署《共同加強(qiáng)山西省防震減災(zāi)能力建設(shè)合作協(xié)議》。

（四）援助幫扶提升區(qū)域能力。地震系統(tǒng)各單位充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下推進(jìn)新疆防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的特殊重要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，積極探索，勇于實(shí)踐，不斷提升援疆工作水平。

二、預(yù)算先行，資源配置

（一）提升預(yù)算管理水平。一是不斷強(qiáng)化綜合預(yù)算的觀念。在預(yù)算編制過(guò)程中，加大預(yù)算統(tǒng)籌力度，將單位各項(xiàng)收入全部列入預(yù)算，并統(tǒng)籌安排用于各項(xiàng)支出，同時(shí)將結(jié)余資金情況和預(yù)算編制結(jié)合起來(lái)，避免資源閑置。二是不斷提升預(yù)算編制水平。通過(guò)多種渠道進(jìn)行預(yù)算體制改革的宣傳培訓(xùn)，同時(shí)邀請(qǐng)財(cái)政部教科文司和信息中心有關(guān)人員在年度預(yù)算培訓(xùn)班上就預(yù)算編制工作要求等做專題報(bào)告，在預(yù)算編制時(shí)，各單位發(fā)展與財(cái)務(wù)部門與單位人事、業(yè)務(wù)、房產(chǎn)等部門密切配合，認(rèn)真收集、整理和分析單位人員、編制、資產(chǎn)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為預(yù)算的真實(shí)性和完整性提供支撐，努力提高預(yù)算整體編制水平。三是不斷推進(jìn)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。中國(guó)地震局成立預(yù)算定額體系工作委員會(huì)，按照業(yè)務(wù)領(lǐng)域，分設(shè)地震監(jiān)測(cè)、震害防御、應(yīng)急救援等15個(gè)小組，2013年底，已完成定額體系編寫大綱的編制，完成部分領(lǐng)域預(yù)算定額體系制定工作，通過(guò)試點(diǎn)和調(diào)研，編制預(yù)算定額體系樣本。

（二）提高資金使用效益。從行業(yè)專項(xiàng)、星火計(jì)劃的立項(xiàng)預(yù)算評(píng)審著手，開展預(yù)算評(píng)審工作，通過(guò)業(yè)務(wù)評(píng)審專家與財(cái)務(wù)評(píng)審專家之間的有效配合，提高預(yù)算額度與任務(wù)量的匹配度，提高項(xiàng)目預(yù)算申請(qǐng)的合理性，從源頭上強(qiáng)化預(yù)算約束力。進(jìn)一步樹立績(jī)效理念，完善管理制度，建立全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，促進(jìn)資金使用效益的提升。根據(jù)財(cái)政部的要求，中國(guó)地震局繼續(xù)擴(kuò)大績(jī)效目標(biāo)管理和績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，探索完善預(yù)算績(jī)效管理的方式方法，積極推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的公開工作，將評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用到實(shí)際中，并將其作為預(yù)算安排的重要依據(jù)，切實(shí)提高單位預(yù)算績(jī)效管理水平和資金的使用效益。

（三）積極推進(jìn)預(yù)算公開，實(shí)施預(yù)算科目改革。中國(guó)地震局在總結(jié)2012年公開預(yù)算經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照“獻(xiàn)給每一位支持國(guó)家公共事業(yè)的普通納稅人，獻(xiàn)給每一位關(guān)注國(guó)家防震減災(zāi)事業(yè)的普通公民，獻(xiàn)給每一位致力于減輕地震災(zāi)害損失的普通工作者”要求，精心策劃公開方案，完善設(shè)計(jì)公開內(nèi)容版式。根據(jù)國(guó)家預(yù)、決算公開有關(guān)要求， 4月18日，中國(guó)地震局以預(yù)算書形式公開2013年部門預(yù)算；7月25日，中國(guó)地震局以決算書形式公開2012年部門決算。2013年，財(cái)政部批復(fù)中國(guó)地震局預(yù)算科目的調(diào)整改革方案，調(diào)整后的預(yù)算科目在2014年預(yù)算編制工作中開始啟用。

三、完善項(xiàng)目設(shè)計(jì)，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管

（一）國(guó)家地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程是國(guó)家地震安全計(jì)劃中的重要組成，對(duì)未來(lái)拓展防震減災(zāi)公共服務(wù)具有重大意義。2013年，全力推進(jìn)國(guó)家地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程的立項(xiàng)和前期準(zhǔn)備工作，不斷完善項(xiàng)目設(shè)計(jì)。

（二）2013年，中國(guó)地震背景場(chǎng)探測(cè)項(xiàng)目、國(guó)家地震社會(huì)服務(wù)工程項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)入中后期的關(guān)鍵階段，指導(dǎo)項(xiàng)目的法人單位做好項(xiàng)目的組織實(shí)施，努力實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資執(zhí)行進(jìn)度要求。

（三）從完善管理體制機(jī)制的角度，加強(qiáng)對(duì)部門自身建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)和實(shí)施工作的監(jiān)管。在制度建設(shè)層面，針對(duì)管理制度存在的問(wèn)題，進(jìn)一步完善管理制度體系。對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)指標(biāo)過(guò)高、功能過(guò)多、布局不合理等問(wèn)題，從制度建設(shè)等角度提出完善項(xiàng)目庫(kù)機(jī)制、加強(qiáng)項(xiàng)目統(tǒng)籌、強(qiáng)化立項(xiàng)評(píng)審工作要求等整改措施，并通過(guò)教育實(shí)踐活動(dòng)的建章立制環(huán)節(jié)明確有關(guān)制度建設(shè)工作進(jìn)度安排。

四、強(qiáng)化財(cái)務(wù)運(yùn)行分析，提升財(cái)務(wù)工作信息化

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)政策培訓(xùn)，準(zhǔn)確把握政策導(dǎo)向。中國(guó)地震局發(fā)展與財(cái)務(wù)部門十分注重自身能力建設(shè)，緊跟國(guó)家政策步伐，結(jié)合本局發(fā)展與財(cái)務(wù)工作特點(diǎn)，開展有針對(duì)性地培訓(xùn)。2013年11月在上海會(huì)計(jì)學(xué)校舉辦司局級(jí)內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)管理培訓(xùn)班。通過(guò)培訓(xùn)，各單位分管領(lǐng)導(dǎo)從思想上深刻認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制在單位內(nèi)部管理中發(fā)揮的作用，對(duì)于各單位建立健全制度體系，保障防震減災(zāi)工作有序健康發(fā)展有重要意義。

（二）認(rèn)真組織決算工作，強(qiáng)化決算數(shù)據(jù)分析。決算編報(bào)開始之前，組織開展地震系統(tǒng)2013年度決算培訓(xùn)，有效地提高各單位報(bào)送決算數(shù)據(jù)的質(zhì)量。組織系統(tǒng)內(nèi)財(cái)務(wù)專家對(duì)匯總前各單位報(bào)表進(jìn)行會(huì)審，以保證報(bào)送財(cái)政部決算數(shù)據(jù)的質(zhì)量。2013年決算工作以決算數(shù)據(jù)分析利用為重點(diǎn)，改進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作。一是加強(qiáng)部門決算和部門預(yù)算的銜接，從2013年起，在編制后續(xù)年度預(yù)算前向中國(guó)地震局黨組會(huì)和局務(wù)會(huì)專題匯報(bào)上一年度財(cái)務(wù)決算，通過(guò)對(duì)上一年度全口徑的財(cái)務(wù)狀況和執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行分析，促進(jìn)預(yù)算的合理編制，從而提高資金的使用效益，更好地為預(yù)算管理服務(wù)。二是加強(qiáng)對(duì)決算數(shù)據(jù)的分析利用，對(duì)以前年度決算出現(xiàn)的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金、往來(lái)款較大和負(fù)債率較高等問(wèn)題，作為財(cái)務(wù)稽查重點(diǎn)檢查內(nèi)容之一，進(jìn)一步分析研究結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金、往來(lái)款產(chǎn)生的原因，并提出改進(jìn)工作的建議。

（三）推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)，提高財(cái)務(wù)工作信息化。發(fā)展與財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)和實(shí)施是全面提升財(cái)務(wù)管理水平和工作效率的重要載體，是增強(qiáng)財(cái)務(wù)核算管理工作的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性，提高工作效率，確保資金安全和效益的必然要求。系統(tǒng)的建設(shè)和使用，將促進(jìn)業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門人員齊抓共管，共同做好財(cái)務(wù)管理工作；將變事后管理為事前、事中、事后全過(guò)程管理，進(jìn)一步保障資金安全；將實(shí)現(xiàn)集中監(jiān)控、集中管理，消除信息孤島。2013年3月起，預(yù)算指標(biāo)控制、財(cái)務(wù)核算、領(lǐng)導(dǎo)綜合查詢、網(wǎng)上報(bào)銷、財(cái)務(wù)報(bào)表、門戶網(wǎng)站6個(gè)模塊逐步開發(fā)推廣使用。

（四）加大資金監(jiān)管力度，保障資金效益發(fā)揮。2013年，重點(diǎn)對(duì)8家單位往來(lái)款、科研項(xiàng)目外協(xié)經(jīng)費(fèi)及經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行專項(xiàng)稽查。各有關(guān)單位結(jié)合稽察工作組在稽察中指出的問(wèn)題，認(rèn)真進(jìn)行分析研究，制定整改措施。通過(guò)連續(xù)6年的財(cái)務(wù)專項(xiàng)稽察，集中發(fā)現(xiàn)和解決各單位存在的突出問(wèn)題，促進(jìn)資金規(guī)范化管理，保障資金安全和效益發(fā)揮。

（五）細(xì)化決算公開內(nèi)容。決算公開采取由內(nèi)及外、先粗后細(xì)、分步實(shí)施、逐步完善的方式推進(jìn)。2013年以《中國(guó)地震局公開決算書》形式向社會(huì)公開決算，不斷規(guī)范和統(tǒng)一格式，細(xì)化內(nèi)容，完善說(shuō)明性材料，方便公眾深入了解情況，接受社會(huì)監(jiān)督指導(dǎo)。

五、推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)改革，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管

（一）推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理改革。2013年，中國(guó)地震局經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理改革進(jìn)入全面實(shí)施新階段。1月印發(fā)《關(guān)于確定經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理改革試點(diǎn)單位的通知》，從12家申請(qǐng)參加改革試點(diǎn)的單位中選取不同類別、具有代表性的5個(gè)單位開展轉(zhuǎn)企改革試點(diǎn)工作。5月審議通過(guò)7家單位改革方案，完成7家單位改革方案批復(fù)工作，試點(diǎn)方案進(jìn)入實(shí)施階段。6月印發(fā)《中國(guó)地震局經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理改革方案參考范本》，推廣改革試點(diǎn)單位改革方案制定經(jīng)驗(yàn)，為其他單位穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)改革提供借鑒。

（二）開展資產(chǎn)管理試點(diǎn)。2013年，中國(guó)地震局被財(cái)政部確定為行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)試點(diǎn)單位，根據(jù)財(cái)政部2013年行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)試點(diǎn)任務(wù)的要求，完成《中國(guó)地震局2012年度行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)》和完成《中國(guó)地震局2012年度中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)年度決算報(bào)表》。

（三）積極響應(yīng)部署，嚴(yán)格公車管理。完成中國(guó)地震局2012年度事業(yè)單位公務(wù)用車相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)送工作。本著厲行節(jié)約，嚴(yán)控支出的原則，嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)用車配置管理。

（四）規(guī)范政府采購(gòu)管理。按照國(guó)家政府采購(gòu)政策，嚴(yán)格管理政府采購(gòu)活動(dòng)。及時(shí)編報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃。保障防震減災(zāi)各項(xiàng)重點(diǎn)工作的順利開展。

（五）做好行業(yè)年度統(tǒng)計(jì)。組織完成防震減災(zāi)事業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)、科技統(tǒng)計(jì)等年度統(tǒng)計(jì)工作，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量不斷提高，全面反映防震減災(zāi)事業(yè)工作進(jìn)展，為推動(dòng)防震減災(zāi)事業(yè)科學(xué)持續(xù)發(fā)展提供系統(tǒng)全面的數(shù)據(jù)。

（中國(guó)地震局發(fā)展與財(cái)務(wù)司供稿高楊執(zhí)筆）