中央國家機關(guān)財務(wù)會計工作

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中央國家機關(guān)財務(wù)會計工作

2013年，中央國家機關(guān)財務(wù)會計工作以提升會計管理工作水平為要求，以中央國家機關(guān)廣大會計人員滿意為標準，大力推進中央國家機關(guān)財務(wù)會計各項工作，圓滿完成各項工作任務(wù)。

一、深化改革，整章建制，促進節(jié)約型機關(guān)建設(shè)

（一）健全厲行節(jié)約反對浪費制度。一是按照中共中央辦公廳的部署和安排，在深入調(diào)研及充分征求修改意見基礎(chǔ)上，牽頭修訂《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》并由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)，力求在保障合理接待需求的同時杜絕鋪張浪費，用專項制度將中央八項規(guī)定和黨的群眾路線教育實踐活動各項要求具體化、常態(tài)化、法制化。二是參與《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》核心章節(jié)起草工作，加強和細化公務(wù)活動和經(jīng)費管理，為推進機關(guān)事務(wù)工作科學(xué)發(fā)展提供重要依據(jù)。三是健全會議費管理制度，配合財政部等部門印發(fā)《中央和國家機關(guān)會議費管理辦法》，與中共中央直屬機關(guān)事務(wù)管理局等部門聯(lián)合印發(fā)《黨中央、國務(wù)院重要會議經(jīng)費管理辦法》，實現(xiàn)對中央國家機關(guān)各級各類會議會務(wù)和經(jīng)費管理的全面規(guī)范，推進會議、差旅與公務(wù)接待管理規(guī)定的銜接。四是加強公務(wù)接待和機關(guān)事務(wù)系統(tǒng)厲行節(jié)約工作，印發(fā)《關(guān)于貫徹落實習(xí)近平總書記重要批示精神，在公務(wù)接待和機關(guān)事務(wù)工作中進一步抓好厲行節(jié)約工作的通知》，從抓好公務(wù)接待節(jié)約、推進會議服務(wù)節(jié)約、改進機關(guān)食堂餐飲管理、從簡安排節(jié)日活動等方面向全國公務(wù)接待管理機構(gòu)和機關(guān)事務(wù)管理部門提出具體要求。

（二）深化中央國家機關(guān)運行經(jīng)費管理改革。一是繼續(xù)開展機關(guān)運行成本統(tǒng)計工作，基本摸清2013年中央國家機關(guān)91個部門機關(guān)運行成本。修改完善機關(guān)運行成本統(tǒng)計指標、統(tǒng)計報表，開發(fā)中央國家機關(guān)運行成本統(tǒng)計信息系統(tǒng)，設(shè)置數(shù)據(jù)審核匯總功能，在提高數(shù)據(jù)準確度同時提高數(shù)據(jù)分析質(zhì)量和效率。二是配合財政部開展機關(guān)運行經(jīng)費管理改革工作。落實《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》和《機關(guān)事務(wù)管理條例》要求，以政府預(yù)算、會計制度改革為契機，研究設(shè)置機關(guān)運行經(jīng)費預(yù)算、會計科目，對機關(guān)運行經(jīng)費支出實行明細分類核算，完善核算方法，解決機關(guān)運行經(jīng)費支出口徑不清、計量不準等問題，實現(xiàn)各部門機關(guān)運行成本可計量、部門間可比較，提高政府會計信息質(zhì)量。

（三）完善中央國家機關(guān)后勤企事業(yè)單位財務(wù)決算工作。一是堅持后勤財務(wù)管理工作的定期交流機制和協(xié)作組機制。加強對各部門后勤財務(wù)工作的指導(dǎo)、培訓(xùn)，組織部分中央國家機關(guān)后勤財務(wù)處長座談，征求對決算工作的意見和建議。二是完成中央國家機關(guān)后勤企事業(yè)單位年度財務(wù)決算的編報、審核和分析工作。調(diào)整、優(yōu)化決算報表的格式、內(nèi)容、報送時間，指導(dǎo)各部委及時填報決算數(shù)據(jù)。完成《中央國家機關(guān)后勤企事業(yè)單位2012年度財務(wù)決算報表分析報告》。三是積極開展中央國家機關(guān)后勤財務(wù)管理前瞻性研究。根據(jù)后勤事業(yè)單位分類改革的方向和要求，深入研究改革后中央國家機關(guān)后勤事業(yè)單位經(jīng)費管理體制、結(jié)算方式及標準、配套財稅政策和后勤企業(yè)單位產(chǎn)權(quán)界定、資本投資、收益管理及分配、財務(wù)核算等問題，探索建立中央國家機關(guān)后勤服務(wù)集中化管理模式。

（四）加強中央國家機關(guān)“三公經(jīng)費”和會議費管理。制定《加強黨政機關(guān)“三公經(jīng)費”管理工作方案》，按照源頭管控、標本兼治、綜合治理的原則，堅持完善制度標準和嚴格貫徹執(zhí)行并重，構(gòu)建“三公經(jīng)費”管理長效機制。制定《加強中央國家機關(guān)會議管理工作方案》，會同有關(guān)部門進一步嚴格會議計劃管理，精簡會議數(shù)量，控制會議規(guī)模，開展檢查指導(dǎo)，推動會議公示，加強會議經(jīng)費和會議活動管理。同時按照中央辦公廳統(tǒng)一安排，加強對中央國家機關(guān)各部門各單位機關(guān)本級“三公經(jīng)費”和會議費的日常統(tǒng)計，細化統(tǒng)計內(nèi)容，將分類別、分場所會議情況納入統(tǒng)計范圍，并要求報送電視電話和網(wǎng)絡(luò)視頻會議以及京外會議情況，全面、深入反映各部委本級發(fā)生的“三公經(jīng)費”和會議費開支，進一步抓好厲行節(jié)約各項工作的落實。

二、提升標準，規(guī)范項目，提高社會保障能力

（一）增強離退休經(jīng)費保障能力。一是提高離退休經(jīng)費預(yù)算定額標準。2013年中央國家機關(guān)離休和退休人員的人員經(jīng)費標準平均增加3 708元和339元。二是協(xié)助財政部完成2013年中央國家機關(guān)離退休經(jīng)費預(yù)算的分配和下達工作，完成2013年離退休經(jīng)費追加預(yù)算的分配工作。三是加強離退休人員的生活待遇和標準制度建設(shè)。根據(jù)北京市城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準，將中央國家機關(guān)工作人員遺屬生活困難補助標準提高到580元；將去世離休干部無工作配偶生活困難補助費標準提高到620元；調(diào)整一級至四級殘疾國家機關(guān)工作人員護理費標準。

（二）提高離退休經(jīng)費管理水平。一是組織召開2013年中央國家機關(guān)離退休干部局長座談會，92個單位參加會議。二是發(fā)揮離退休經(jīng)費管理協(xié)作組的優(yōu)勢，完成《中央國家機關(guān)離退休人員健康體檢調(diào)查與分析》和《中央國家機關(guān)老年教育研究》課題報告。三是做好機構(gòu)變動部門離退休費統(tǒng)發(fā)工作。到國家衛(wèi)生計生委、國家新聞出版廣電總局等部門開展調(diào)研，幫助解決困難。

（三）積極推進老干部活動、學(xué)習(xí)陣地建設(shè)。一是統(tǒng)籌使用經(jīng)費，提高資金使用效益。共為81個部門的309個活動站購置設(shè)備2 598件，為34個部門的59個活動站進行維修改造，為66個部門的活動站支付運行經(jīng)費，為33個部門的老年大學(xué)解決教師授課費用，為70個部門的495個活動站投保公眾責任險。二是繼續(xù)推進資源共享活動站建設(shè)，投資改建農(nóng)業(yè)部萬壽路活動中心和國家質(zhì)檢總局安貞橋活動中心。三是制定《中央國家機關(guān)離退休干部活動站設(shè)備管理辦法》，印發(fā)《活動站設(shè)備配置標準》、《中央國家機關(guān)老年大學(xué)運行經(jīng)費管理暫行辦法》。

（四）規(guī)范實施夕陽紅救助服務(wù)項目。一是對17個部門87名受助人員和1 391名一鍵通用戶分別進行上門回訪和問卷調(diào)查。二是對中央國家機關(guān)63個單位的545位特困離退休干部進行救助，切實解決中央國家機關(guān)特困群體的部分困難。三是為中央國家機關(guān)75歲以上退休人員配備一鍵通電話機，實現(xiàn)“一條生命救護保障線，一條生活線”的服務(wù)功能。

三、加強管理，推進創(chuàng)新，做好會計管理工作

（一）依法加強會計從業(yè)資格管理。一是依據(jù)會計從業(yè)資格認定行政許可事項的規(guī)定，制定行政許可目錄，繪制審批流程圖，簡化項目流程，明確設(shè)立依據(jù)、審批程序、收費標準等內(nèi)容，遵循公開、公平、公正、便民的原則，按照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序開展工作。二是修訂《中央國家機關(guān)會計從業(yè)資格管理實施辦法》和《中央國家機關(guān)會計人員繼續(xù)教育管理實施辦法》,進一步提高中央國家機關(guān)會計從業(yè)資格和繼續(xù)教育管理規(guī)范化、制度化水平。三是優(yōu)化中央國家機關(guān)會計從業(yè)資格無紙化考試流程，提高考試系統(tǒng)穩(wěn)定性和可靠性，規(guī)范考試管理，方便和服務(wù)考生。全年舉行2次考試，1 306人參加，522人通過，通過率40%。四是認真做好會計從業(yè)資格證書日常管理工作。全年共為1 608名會計人員辦理會計從業(yè)資格證書的申請、變更、調(diào)轉(zhuǎn)登記手續(xù)。五是擴大管理范圍，積極穩(wěn)妥完成北京地區(qū)原鐵道部機關(guān)及所屬中心、學(xué)會、協(xié)會的會計從業(yè)資格管理職能移交至國管局的工作，建立移交工作備忘錄，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范管理。六是積極參與財政部會計管理制度的制定和修訂工作。全年完成4項制度和規(guī)定的征集建議和反饋意見工作。七是組織中央在京企業(yè)參加財政部企業(yè)內(nèi)部控制知識競賽，完善以競賽成績進行繼續(xù)教育登記申請步驟。八是召開中央國家機關(guān)會計管理工作座談會，征求12家中央單位對中央國家機關(guān)會計管理工作的意見和建議。

（二）強化繼續(xù)教育培訓(xùn)監(jiān)管。一是繼續(xù)加強對繼續(xù)教育培訓(xùn)單位的監(jiān)督管理。進行中央國家機關(guān)2013年會計人員繼續(xù)教育培訓(xùn)單位備案登記，確定25個繼續(xù)教育承辦單位并與其簽訂承諾書。組織召開繼續(xù)教育工作會議。全年共舉辦中央國家機關(guān)會計人員繼續(xù)教育培訓(xùn)班242期，培訓(xùn)人員39 435人，其中高級會計人員繼續(xù)教育培訓(xùn)班19期，培訓(xùn)人員8 268人，中初級會計人員繼續(xù)教育培訓(xùn)班223期，培訓(xùn)人員31 167人。二是繼續(xù)開展中央國家機關(guān)會計人員繼續(xù)教育高端培訓(xùn)，全力打造特色培訓(xùn)精品。舉辦2013年中央國家機關(guān)行政事業(yè)財務(wù)部門司局級領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)班，45人參加培訓(xùn)。組織兩期為期各12天的中央國家機關(guān)大中型企事業(yè)單位總會計師素質(zhì)提升工程培訓(xùn)班，208人參加培訓(xùn)。

（三）推進會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新。首期中央國家機關(guān)會計領(lǐng)軍人才培訓(xùn)班舉辦2次為期各10天的京內(nèi)集中培訓(xùn)和1次為期5天的京外培訓(xùn)。研究建立科學(xué)的課程體系，通過面授、實地考察、結(jié)構(gòu)化研討、網(wǎng)絡(luò)課堂、演講辯論賽等形式，促進領(lǐng)軍人才在專業(yè)知識、管理能力、綜合素養(yǎng)3個方面全面發(fā)展。加強領(lǐng)軍班教學(xué)管理，制定學(xué)員管理辦法，對未能滿足管理要求的4名學(xué)員的培訓(xùn)資格針對不同情況進行相應(yīng)的處理。主動與主管部門溝通推介，將每位學(xué)員年度的各項學(xué)習(xí)情況向其主管部門進行反饋，努力構(gòu)建學(xué)、用、管三方合作共贏的會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)模式。著力開展課題研究。組織領(lǐng)軍班學(xué)員成立9個課題組并進行初步研究工作。組織77家中央單位的304名會計人員，參加全國會計領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)（企業(yè)類）選拔考試，42人獲得培訓(xùn)資格。

（四）充實高級會計師評審專家力量。經(jīng)人力資源和社會保障部備案批復(fù)，組建第二屆評審委員會。根據(jù)專家專長和類別合理增補配置專家委員，委員人數(shù)由29人擴充到53人。通過評審申報、資格審核、論文檢測、答辯分組、委員投票、網(wǎng)上公示等環(huán)節(jié)，全年共有112名參評人取得高級會計專業(yè)技術(shù)資格證書。

四、深入評價，完善標準，資產(chǎn)管理取得實效

（一）開展資產(chǎn)管理績效評價，促進廉潔高效機關(guān)建設(shè)。組織開展2011、2012年度中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績效評價工作，國務(wù)院各部門、高法院、高檢院以及有關(guān)人民團體機關(guān)本級參加考評。截至2012年底，中央行政事業(yè)單位94個部門（含所屬各級行政事業(yè)單位）國有資產(chǎn)賬面價值1.54萬億元，較上年增長9.22%，比近五年平均增速下降1.5個百分點。部門機關(guān)本級國有資產(chǎn)賬面價值968.20億元，增速-2.22%，資產(chǎn)購建開支得到有效控制。

（二）創(chuàng)新資產(chǎn)處置方式，提高處置收益，資產(chǎn)處置平臺平穩(wěn)運行。首次采用現(xiàn)場與網(wǎng)絡(luò)平臺相結(jié)合方式，公開拍賣處置駐外使領(lǐng)館調(diào)回車輛52輛，平均溢價率達37%。2013年中央行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置平臺共處置實物資產(chǎn)30 905件，評估值1 018.61萬元，處置成交金額1 217.96萬元，溢價率19.57%。共接收中央行政事業(yè)單位京內(nèi)外機動車609輛（含報廢解體車輛262輛），評估值842.12萬元，成交值1 408.51萬元，溢價率67.26%。股權(quán)類資產(chǎn)掛牌成交95項，成交金額26.92億元?；厥仗幚韽U棄電器電子類資產(chǎn)34 054件，原值3.42億元。2009年9月至2013年12月，中央行政事業(yè)單位廢棄電器電子類資產(chǎn)環(huán)?；厥绽塾嫯a(chǎn)生銅2.78萬公斤、鋁3.99萬公斤、鐵34.99萬公斤、塑料19.34萬公斤、金27.69公斤。

（三）深入調(diào)查研究，完善制度標準。赴上海、安徽、湖南等地和70多個中央部門開展資產(chǎn)和公務(wù)用車管理調(diào)研，完成《黨政機關(guān)公務(wù)用車改革與管理問題研究》等多項課題研究和調(diào)研報告，制定并印發(fā)《中央國家機關(guān)通用辦公軟件配置標準》，從價格、年限、服務(wù)、技術(shù)和安全5方面對通用辦公軟件配置標準進行規(guī)定。

（四）推進公車改革，鞏固治理成果。會同國家發(fā)展改革委修改完善《關(guān)于全面推進公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見（送審稿）》和《中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革方案（送審稿）》及其3個配套文件，并就以上文件征求31個省區(qū)市及中央和國家機關(guān)133個部門的意見。完成全國公務(wù)用車問題專項治理收尾工作，處置中央國家機關(guān)超編車1 442輛，向國庫上繳處置款2 154萬元。全年共為各部門所屬單位辦理公車指標402件。廠家回收處置部級干部原用車93輛，壓減購置經(jīng)費150萬元。

（五）推廣使用自主品牌汽車，擴大新能源汽車試點。落實關(guān)于高級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭乘坐自主品牌汽車的批示，采購紅旗轎車158輛，為30位國家領(lǐng)導(dǎo)人、92位部級干部配備更新紅旗轎車，社會反響積極。全年新增14個部門試用新能源電動車。截至2013年底，26個試點部門共45輛新能源電動車累計行駛20萬公里，節(jié)省燃油2.54萬升，節(jié)約燃油費19.8萬元，減少碳排放30噸。會同財政部研究起草《政府機關(guān)及公共機構(gòu)購買新能源汽車實施方案》，在全國范圍內(nèi)大力推廣新能源汽車。

（國家機關(guān)事務(wù)管理局財務(wù)管理司供稿柯思宇執(zhí)筆）