國土資源部門財(cái)務(wù)會計(jì)工作

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國土資源部門財(cái)務(wù)會計(jì)工作

2013年，國土資源部門財(cái)務(wù)會計(jì)工作圍繞重點(diǎn)工作布局，完善資源經(jīng)濟(jì)政策，積極落實(shí)各類資金，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)監(jiān)督，提升財(cái)務(wù)會計(jì)工作對國土資源事業(yè)的服務(wù)和保障能力。

一、深化改革，完善國土資源經(jīng)濟(jì)政策

（一）研究推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革試點(diǎn)。按照國務(wù)院確定的經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)，配合財(cái)政部、國家稅務(wù)總局繼續(xù)推進(jìn)資源稅改革，對煤炭資源實(shí)行從價計(jì)征，并清理相關(guān)基金。

根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)展改革委關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知》要求，在充分調(diào)研、認(rèn)真論證的基礎(chǔ)上，研究制定《進(jìn)一步深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革試點(diǎn)方案》，研究提出改革礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收方式、調(diào)整探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、礦產(chǎn)資源最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn)、增加資源所在地的收益等政策試點(diǎn)方案。

（二）加強(qiáng)國土資源土地經(jīng)濟(jì)政策和利益分配關(guān)系研究。開展土地管理制度改革研究，會同財(cái)政部對土地財(cái)政問題及其改革提出建議，組織完成《土地財(cái)政問題報(bào)告》報(bào)國務(wù)院。會同財(cái)政部開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤調(diào)研，研究規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤收支管理相關(guān)政策，擬對增減掛鉤收支管理和相關(guān)稅費(fèi)政策進(jìn)行規(guī)范。開展城市低效利用土地再開發(fā)利益分配有關(guān)情況的調(diào)研，研究城市低效利用土地再開發(fā)利益分配關(guān)系的政策建議。

（三）完善和規(guī)范國土資源專項(xiàng)資金使用管理。完善新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)使用管理，將中央分成新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)調(diào)整為按高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)分配，以中央分成新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)為引導(dǎo)，帶動地方整合其他土地資金及其他涉農(nóng)資金，集中支持高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。會同財(cái)政部研究制定《國家級地質(zhì)遺跡保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法》《礦山地質(zhì)環(huán)境專項(xiàng)資金管理辦法》，規(guī)范礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和國家級地質(zhì)遺跡保護(hù)項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理。

二、加強(qiáng)預(yù)算管理，提高資金保障能力

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)部門預(yù)算管理。在財(cái)政部的支持下，2013年度部門預(yù)算落實(shí)財(cái)政撥款共計(jì)91.65億元，較上年增長19%，其中基本支出11.46億元，項(xiàng)目支出80.19億元。組織編報(bào)2014年部門預(yù)算，加強(qiáng)厲行節(jié)約工作力度，嚴(yán)格控制一般支出，加強(qiáng)對結(jié)余資金的調(diào)整使用力度，提高預(yù)算編制科學(xué)化、精細(xì)化水平。國土資源部被財(cái)政部評為2012～2013年中央部門預(yù)算管理工作先進(jìn)單位。

（二）積極落實(shí)國土資源專項(xiàng)資金。會同財(cái)政部下達(dá)2013年地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用獎勵、礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)、特大型地質(zhì)災(zāi)害防治、土地整治重大工程等專項(xiàng)資金預(yù)算共計(jì)705.55億元，為國土資源事業(yè)發(fā)展提供資金保障。會同財(cái)政部組織地方申報(bào)并審查資源枯竭型城市地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目實(shí)施方案。優(yōu)化資金安排方式，為提高資金使用效率，預(yù)先下達(dá)2014年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)資金預(yù)算。

（三）加強(qiáng)和規(guī)范國土資源專項(xiàng)資金收入管理。加強(qiáng)專項(xiàng)資金征收入庫管理，2013年新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)及價款等國土資源專項(xiàng)收入繳入中央金庫總計(jì)522.01億元。2013年直接開具非稅收入專用票據(jù)2 160份，通過財(cái)政專戶上繳國庫非稅收入共計(jì)13.06億元。結(jié)合建設(shè)用地會審、礦業(yè)權(quán)會審、礦業(yè)權(quán)審批登記審查等業(yè)務(wù)工作，對涉及的國土資源專項(xiàng)收入繳納、礦業(yè)權(quán)有償處置等情況進(jìn)行審核。

三、強(qiáng)化預(yù)算約束，實(shí)行動態(tài)監(jiān)管

（一）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。按照財(cái)政部關(guān)于深化2013年國庫集中支付改革工作的要求，合理劃分2013年度國庫集中資金支付范圍與支付方式，按時編報(bào)全年季度分月用款計(jì)劃，及時辦理財(cái)政直接支付資金用款手續(xù)。落實(shí)部門預(yù)算執(zhí)行預(yù)警制度，對預(yù)算執(zhí)行情況定期通報(bào)，對重大項(xiàng)目和重點(diǎn)單位進(jìn)行定期督導(dǎo)約談，結(jié)合績效管理考核推進(jìn)所屬單位預(yù)算執(zhí)行。2013年實(shí)行國庫集中支付的財(cái)政資金共計(jì)104.85億元，全年支付財(cái)政資金92.60億元，預(yù)算執(zhí)行88.32%，較上年提高2.31個百分點(diǎn)。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算績效管理。為加強(qiáng)預(yù)算績效管理工作，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金效益，制定印發(fā)《國土資源部預(yù)算績效管理辦法（試行）》；為加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算管理，修訂印發(fā)《國土資源部項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法》，在項(xiàng)目預(yù)算管理職責(zé)分工，項(xiàng)目預(yù)算編報(bào)、審核、批復(fù)、執(zhí)行及檢查考核等方面，明確相關(guān)管理要求。2012年度績效管理工作獲財(cái)政部通報(bào)表揚(yáng)，列中央部門支出管理績效評價第一名。

（三）加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的日常監(jiān)管。充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)作用，強(qiáng)化對所屬單位財(cái)務(wù)運(yùn)行的全程監(jiān)管，突出對大額資金使用、外協(xié)經(jīng)費(fèi)撥付、“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算執(zhí)行以及對外投資、資產(chǎn)處置程序等重大事項(xiàng)和關(guān)鍵業(yè)務(wù)的監(jiān)督。及時將日常在線監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題通報(bào)所屬單位，全年印發(fā)財(cái)務(wù)會計(jì)工作日常監(jiān)督快報(bào)12期，并跟蹤、核實(shí)有關(guān)問題的整改糾正情況。配合財(cái)政部開展財(cái)政國庫資金動態(tài)監(jiān)督，排查疑點(diǎn)問題，督促相關(guān)單位規(guī)范財(cái)政資金的使用。

四、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范財(cái)務(wù)行為

（一）繼續(xù)組織開展內(nèi)部審計(jì)。按照《國土資源部內(nèi)部審計(jì)管理辦法》相關(guān)要求，對所屬單位開展每兩年一輪的內(nèi)部審計(jì)。2013年按計(jì)劃直接完成了15個直屬單位的內(nèi)部審計(jì)工作。通過政府采購方式，優(yōu)選社會中介機(jī)構(gòu)參與內(nèi)部審計(jì)工作，完成14個單位的內(nèi)部審計(jì)工作。通過內(nèi)部審計(jì)，有效促進(jìn)所屬單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，堵塞制度漏洞，規(guī)范財(cái)務(wù)行為。

（二）積極配合審計(jì)署做好審計(jì)工作。加強(qiáng)與審計(jì)署的協(xié)調(diào)溝通，認(rèn)真做好2012年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)務(wù)收支情況及決算（草案）審計(jì)意見的反饋、整改落實(shí)工作，及時向?qū)徲?jì)署反饋意見和整改落實(shí)情況。配合審計(jì)署做好2013年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)務(wù)收支情況及決算（草案）審計(jì)、財(cái)政存量資金專項(xiàng)審計(jì)和礦產(chǎn)資源管理專項(xiàng)審計(jì)工作。

（三）加強(qiáng)對國土資源專項(xiàng)資金監(jiān)管。會同財(cái)政部開展整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)的評估檢查，完成了對河北等10個示范省評估檢查。會同財(cái)政部對資源枯竭城市礦山地質(zhì)環(huán)境治理重點(diǎn)工程和礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范項(xiàng)目進(jìn)行核查。開展國家級地質(zhì)遺跡保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施情況調(diào)研，了解已實(shí)施項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況、工程實(shí)施內(nèi)容和資金需求等情況，完善地質(zhì)遺跡保護(hù)項(xiàng)目的管理。

五、夯實(shí)基礎(chǔ)工作，提高財(cái)務(wù)管理水平

（一）做好會計(jì)核算、財(cái)務(wù)決算等會計(jì)基礎(chǔ)工作。根據(jù)財(cái)政部相關(guān)要求，做好行政事業(yè)單位新舊會計(jì)制度銜接，制訂統(tǒng)一的會計(jì)科目體系，進(jìn)一步明確科目設(shè)置、賬務(wù)結(jié)轉(zhuǎn)相關(guān)問題，提高會計(jì)信息質(zhì)量。組織編報(bào)2013年度部門決算、住房改革支出決算、固定資產(chǎn)投資決算和企業(yè)財(cái)務(wù)決算，開展決算會審、匯總和分析相關(guān)工作，并按要求向財(cái)政部報(bào)送各套決算。根據(jù)財(cái)政部的批復(fù)，批復(fù)2012年度部門決算。按照財(cái)政部要求，按照規(guī)定的格式和內(nèi)容及時、平穩(wěn)向社會公開部門決算、三公經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)開支的數(shù)據(jù)和相關(guān)內(nèi)容。2012年度部門決算工作被財(cái)政部評為中央部門決算工作二等獎，部門決算工作連續(xù)13年獲財(cái)政部表彰。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，建立完善財(cái)務(wù)制度辦法。加強(qiáng)非貿(mào)易非經(jīng)營性用匯管理，研究制定《國土資源部非貿(mào)易非經(jīng)營性用匯管理辦法》，實(shí)行部門預(yù)算與用匯預(yù)算雙向控制，規(guī)范和明確用匯管理的工作流程。及時轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部會議費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、出國經(jīng)費(fèi)和外賓接待管理辦法和《內(nèi)部控制規(guī)范》等財(cái)務(wù)制度規(guī)范，提出了具體貫徹落實(shí)意見。要求所屬單位加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，對制定的內(nèi)部管理制度要報(bào)上級主管單位備案，組織開展部屬單位財(cái)務(wù)管理制度審核評價工作。

（三）加強(qiáng)對直屬單位財(cái)務(wù)工作的考核和培訓(xùn)。根據(jù)《國土資源部行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作考核辦法》，組織開展所屬單位2013年度財(cái)務(wù)工作考核，并通報(bào)考核結(jié)果。研究制定2013年度財(cái)務(wù)管理績效評估辦法，明確指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，完成對所屬單位財(cái)務(wù)管理績效評價工作。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，舉辦內(nèi)部控制規(guī)范、會計(jì)準(zhǔn)則和制度、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則等內(nèi)容的培訓(xùn)班，并定期通過財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)舉辦網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力。

（國土資源部財(cái)務(wù)司供稿邱剛執(zhí)筆）