民政事業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作

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民政事業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作

2013年，全國民政財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作圍繞推動(dòng)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展中心任務(wù)，服務(wù)更好保障民生和加強(qiáng)社會(huì)治理大局，支持民政在社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮骨干作用，深入實(shí)施發(fā)展規(guī)劃、大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、努力加大資金投入、不斷提高管理水平，為民政事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。

一、通過規(guī)劃實(shí)施和項(xiàng)目建設(shè)為民政事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

（一）“十二五”規(guī)劃進(jìn)展順利。2013年民政部按照國家發(fā)展改革委有關(guān)開展“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估工作的要求，對(duì)承擔(dān)的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）中有關(guān)民政領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)和重大工程項(xiàng)目，以及《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2011～2015年）》《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011～2015年）》《社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011～2015年）》等3個(gè)專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估。評(píng)估結(jié)果顯示，《綱要》中民政領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)和重大工程項(xiàng)目有序推進(jìn)實(shí)施，到2013年6月基本實(shí)現(xiàn)民政“十二五”相關(guān)規(guī)劃中期的階段性目標(biāo)，其中每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)已達(dá)到22.2張；2012年城市最低生活保障年均增長14.7%，農(nóng)村最低生活保障年均增長21.3%。3個(gè)專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃順利完成中期目標(biāo)，在法律法規(guī)健全和制度體系建設(shè)、資金投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)內(nèi)容拓展和人才隊(duì)伍建設(shè)、保障機(jī)制和長效機(jī)制建設(shè)等方面取得重大成果。

（二）民政基礎(chǔ)設(shè)施得到改善。2013年全國民政系統(tǒng)基本建設(shè)施工項(xiàng)目19 116個(gè)，全年完成投資總額292.8億元，比上年增長24.7%。截至2013年底，民政系統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、兒童收養(yǎng)救助服務(wù)機(jī)構(gòu)、精神病院、救助管理站等各類提供住宿的服務(wù)機(jī)構(gòu)45 430個(gè)，擁有床位526.7萬張，年末收養(yǎng)各類人員322.5萬人。除開展提供住宿服務(wù)的機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)外，廣泛開展老年學(xué)校和各類老年活動(dòng)室等老齡服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、福利企業(yè)等為殘疾人提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)建設(shè)、慈善超市和社會(huì)捐助站點(diǎn)等慈善機(jī)構(gòu)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)中心和便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、烈士紀(jì)念設(shè)施管理機(jī)構(gòu)和零散烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)等優(yōu)撫事業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，從而為更好服務(wù)社會(huì)、保障民政事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

二、通過加大資金投入改善民政對(duì)象生活水平和完善社會(huì)治理工作

各類民政資金是解決民政對(duì)象困難和保障民政對(duì)象權(quán)益的物質(zhì)保障，是推動(dòng)民政事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。2013年中央財(cái)政和地方各級(jí)財(cái)政進(jìn)一步加大民政領(lǐng)域資金投入力度，全國民政事業(yè)費(fèi)總支出達(dá)到4 276.5億元，比上年增長16.1%，占國家財(cái)政支出的3.1%(其中中央財(cái)政撥付專項(xiàng)補(bǔ)助資金2 149.7億元，比上年增長19.8%)。2013年全年支出撫恤資金618.4億元，安置資金435.3億元，社會(huì)福利方面支出397.6億元，社會(huì)救助資金2 172.4億元（其中城市低保資金756.7億元，全年支出農(nóng)村低保資金866.9億元，農(nóng)村五保供養(yǎng)支出172.3億元，醫(yī)療救助257.4億元，救災(zāi)支出178.7億元）。

（一）保障和改善民生成果顯著。一是保障人數(shù)基本穩(wěn)定。全年保障國家撫恤、補(bǔ)助各類優(yōu)撫對(duì)象950.5萬人，全年保障城市低保對(duì)象2 064.2萬人、農(nóng)村低保對(duì)象5 388萬人，農(nóng)村五保對(duì)象537.2萬人，民政部門資助參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)1 490.1萬人，資助參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療4 868.7萬人，全年直接醫(yī)療救助2 126.4萬人次，全年救濟(jì)城市“三無”人員8.6萬人、農(nóng)村傳統(tǒng)救濟(jì)對(duì)象73萬人、臨時(shí)救助對(duì)象698.1萬戶次，累計(jì)救助受災(zāi)群眾8 000萬人次。二是保障標(biāo)準(zhǔn)逐步提高。全國城市平均低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到373元/人、月，比上年增長13%。全國農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)2 434元/人、年，比上年增長17.7%；2013年人均資助參加醫(yī)療保險(xiǎn)96.7元，人均資助參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)61.7元；五保集中供養(yǎng)年平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到4 685元/人，比上年增長15.4%；五保分散供養(yǎng)年平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到3 499元/人，比上年增長16.3%。三是保障范圍不斷拓寬。除做好城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和傳統(tǒng)救濟(jì)對(duì)象外，加強(qiáng)對(duì)特殊臨時(shí)困難、非當(dāng)?shù)爻Ｗ艨诰用竦染葷?jì)對(duì)象的救濟(jì)。

（二）加強(qiáng)和完善社會(huì)治理。一是培育和發(fā)展各類社會(huì)組織，充分發(fā)揮社會(huì)組織的優(yōu)勢和作用。截至2013年底全國共有社會(huì)組織54.7萬個(gè)，比上年增長9.6%。這些社會(huì)組織涉及科技、教育、衛(wèi)生、法律、宗教、生態(tài)環(huán)境、工商服務(wù)、科技研究、三農(nóng)發(fā)展等領(lǐng)域，成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力和便民社會(huì)服務(wù)提供者。各類社會(huì)組織共吸納社會(huì)就業(yè)人員636.6萬人，全年接收各類社會(huì)捐贈(zèng)458.8億元。二是推進(jìn)區(qū)劃地名邊界管理和加強(qiáng)基層自治組織工作。通過加強(qiáng)區(qū)劃、地名和邊界管理服務(wù)生產(chǎn)生活，全年國務(wù)院批復(fù)19個(gè)批次區(qū)劃調(diào)整，完成14條11 982公里省級(jí)邊界聯(lián)檢工作。2013年共有15個(gè)村（居）委會(huì)完成選舉，參與選舉的村（居）民登記數(shù)為2.2億人，參與投票人數(shù)為1.7億人。三是廣泛開展慈善募捐工作。2013年各地共接收社會(huì)捐贈(zèng)款物566.4萬元，衣被10 405萬件。全年有1 246萬人次困難群眾受益。全年有1 368.8萬人次在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域提供3 579.7萬小時(shí)的志愿服務(wù)。中國福利彩票銷售1 765.3億元，增長16.9%。籌集彩票公益金510.7億元，比上年增長13.6%。全國民政系統(tǒng)支出彩票公益金195.5億元，用于社會(huì)福利、社會(huì)救助等方面的支出。

三、加強(qiáng)管理　提高資金使用規(guī)范性和效益

（一）不斷健全中央專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法。隨著中央補(bǔ)助資金的增加，財(cái)政部、民政部高度重視專項(xiàng)資金管理辦法制定工作，2013年出臺(tái)《全國重點(diǎn)軍供站設(shè)施維修改造及設(shè)備更新項(xiàng)目資金管理辦法》《優(yōu)撫事業(yè)單位專項(xiàng)補(bǔ)助資金使用管理辦法》《1至4級(jí)分散供養(yǎng)殘疾退役士兵購（建）房資金使用管理辦法》《軍隊(duì)離退休干部服務(wù)管理機(jī)構(gòu)用房建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金使用管理辦法》等4個(gè)專項(xiàng)資金管理辦法。截至2013年底民政領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金均有專門管理辦法。

（二）加強(qiáng)中央專項(xiàng)補(bǔ)助資金監(jiān)督管理。按照國務(wù)院第26次常務(wù)會(huì)議關(guān)于中央財(cái)政民生保障資金的使用和管理監(jiān)督情況進(jìn)行自查的要求，民政部認(rèn)真開展中央財(cái)政民政專項(xiàng)資金的自查工作，并向國務(wù)院作專題報(bào)告，開展流浪乞討人員救助資金專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察，并聘請(qǐng)專業(yè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)有關(guān)省份進(jìn)行資金審計(jì)。

（三）落實(shí)厲行節(jié)約有關(guān)規(guī)定。在財(cái)務(wù)管理工作過程中貫徹厲行節(jié)約有關(guān)規(guī)定。認(rèn)真落實(shí)“約法三章”要求，嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”支出和財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)，堅(jiān)決不新建樓堂館所，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于對(duì)“約法三章”貫徹落實(shí)情況立即開展自查的通知》進(jìn)行認(rèn)真自查，并向國務(wù)院作出報(bào)告。在工作中嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”和行政開支，“三公經(jīng)費(fèi)”比年初預(yù)算有所降低，行政開支控制在預(yù)算額度內(nèi)。另外，根據(jù)有關(guān)部門要求按時(shí)間報(bào)送“三公經(jīng)費(fèi)”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)執(zhí)行等行政成本支出情況。

（四）接受審計(jì)監(jiān)督和開展內(nèi)部審計(jì)工作。一是配合國家審計(jì)署完成預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、政府性債務(wù)審計(jì)、財(cái)政存量資金審計(jì)、中央專項(xiàng)補(bǔ)助資金審計(jì)等多項(xiàng)審計(jì)工作。民政部將審計(jì)作為檢驗(yàn)財(cái)務(wù)管理能力、堵塞財(cái)務(wù)管理漏洞、提高財(cái)務(wù)管理水平的重要契機(jī)，在審計(jì)過程中積極配合，認(rèn)真執(zhí)行審計(jì)決定，及時(shí)整改審計(jì)問題，在接受審計(jì)過程中提高財(cái)務(wù)管理水平。二是繼續(xù)發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)工作的監(jiān)督作用。繼續(xù)開展內(nèi)部審計(jì)工作，對(duì)8名所屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部開展任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)金額16億元，并就相關(guān)問題提出審計(jì)建議。按照民政部領(lǐng)導(dǎo)指示，梳理2005以來完成的審計(jì)項(xiàng)目所下達(dá)的審計(jì)決定和審計(jì)建議，督促整改落實(shí)工作。初步開發(fā)內(nèi)部審計(jì)信息系統(tǒng)，對(duì)審計(jì)內(nèi)容及數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲(chǔ)，增強(qiáng)審計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，擴(kuò)大內(nèi)審覆蓋面，促進(jìn)事業(yè)單位規(guī)范發(fā)展。

（五）通過績效評(píng)價(jià)和驗(yàn)收提高資金使用效益。2013年繼續(xù)選擇有重大影響的項(xiàng)目作為績效評(píng)價(jià)試點(diǎn)項(xiàng)目，評(píng)價(jià)工作選取具有資質(zhì)的專業(yè)中介機(jī)構(gòu)，本著科學(xué)、規(guī)范、獨(dú)立、客觀、公正的原則，嚴(yán)格按照財(cái)政部有關(guān)規(guī)定要求的程序和方法進(jìn)行，確保評(píng)價(jià)的公正性和客觀性。此外按慣例對(duì)4家科學(xué)事業(yè)單位2013年基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)開展績效驗(yàn)收工作。通過開展績效評(píng)價(jià)工作提高資金使用效率和效益

（六）加強(qiáng)會(huì)計(jì)培訓(xùn)和信息化建設(shè)。針對(duì)2012年底和2013年出臺(tái)會(huì)計(jì)制度較多、會(huì)計(jì)處理方法變化較大的特點(diǎn)，多次對(duì)系統(tǒng)財(cái)務(wù)人員和直屬單位財(cái)會(huì)人員進(jìn)行新會(huì)計(jì)制度培訓(xùn)，全年舉辦5個(gè)培訓(xùn)班，參訓(xùn)人員400人次。同時(shí)結(jié)合新會(huì)計(jì)科目調(diào)整升級(jí)優(yōu)化財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，將預(yù)算控制、經(jīng)費(fèi)審批、報(bào)銷業(yè)務(wù)等項(xiàng)目執(zhí)行管理統(tǒng)一起來，提高工作效率，強(qiáng)化預(yù)算約束，使新會(huì)計(jì)制度得到貫徹落實(shí)。

（七）大力開展扶貧和對(duì)口支援工作。民政部負(fù)責(zé)牽頭聯(lián)系羅霄山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)工作，承擔(dān)支持贛南原中央蘇區(qū)、對(duì)口支援新疆、西藏以及四省藏區(qū)、三峽庫區(qū)發(fā)展等任務(wù)。民政部積極履行牽頭單位職責(zé)，部領(lǐng)導(dǎo)親自抓、經(jīng)常抓，充分發(fā)揮部際聯(lián)系機(jī)制作用，大力開展教育培訓(xùn)。結(jié)合民政部門職責(zé)，對(duì)上述地區(qū)切實(shí)加強(qiáng)民政業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加大項(xiàng)目安排和資金投入，引導(dǎo)社會(huì)組織參與扶貧開發(fā)。

（民政部規(guī)劃財(cái)務(wù)司供稿張彬執(zhí)筆）