文化企業(yè)財務(wù)管理工作

?

文化企業(yè)財務(wù)管理工作

2013年，文化企業(yè)財務(wù)管理工作緊緊圍繞文化改革發(fā)展中心工作，努力健全文資監(jiān)管體制機制，著力推動文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，各項工作取得新的成效。

一、加強產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)管理

一是規(guī)范產(chǎn)權(quán)登記工作。依法辦理企業(yè)國有資產(chǎn)占有產(chǎn)權(quán)登記及變動產(chǎn)權(quán)登記事項，保證企業(yè)在實收資本變動、轉(zhuǎn)制、改制等過程中產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、產(chǎn)權(quán)責(zé)任明確。二是開展資產(chǎn)評估備案工作。依法辦理企業(yè)國有資產(chǎn)評估備案事項，規(guī)范評估報告相關(guān)問題，制定《中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)評估專家管理制度》，建立資產(chǎn)評估項目評審專家?guī)?。三是?guī)范產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓審核工作。依法辦理企業(yè)國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)事項，推動企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整、穩(wěn)健運營。四是開展版權(quán)資產(chǎn)管理試點。指導(dǎo)企業(yè)建立試點方案、制定管理制度、確認版權(quán)權(quán)屬、規(guī)范管理流程。五是理順相關(guān)工作流程。與中組部、中聯(lián)部、團中央、保密局以及中直管理局等有關(guān)方面財務(wù)部門溝通協(xié)調(diào)，理順中央文化企業(yè)資產(chǎn)、財務(wù)管理工作。六是加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)與服務(wù)。舉辦中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)管理培訓(xùn)班，開展產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)評估管理制度的宣傳、培訓(xùn)，深入中國教育出版?zhèn)髅郊瘓F等企業(yè)進行專題培訓(xùn)。

二、加強企業(yè)財務(wù)管理

一是加強清產(chǎn)核資管理。審核企業(yè)公司制改建或重組方案中清產(chǎn)核資立項，審批企業(yè)改制清產(chǎn)核資結(jié)果。完成非時政類報刊出版單位清產(chǎn)核資軟件驗收、上線和運行工作。二是規(guī)范財務(wù)核算管理。備案企業(yè)重要會計政策、會計估計制定和變更情況，指導(dǎo)企業(yè)統(tǒng)一集團會計制度，執(zhí)行《企業(yè)會計準則》。三是加強財務(wù)決算管理。印發(fā)《做好2013年度中央文化企業(yè)財務(wù)會計決算工作的通知》，推動中央文化企業(yè)全部納入財務(wù)決算管理范圍，確保財務(wù)會計信息的規(guī)范性和準確性。規(guī)范企業(yè)財務(wù)決算驗審工作流程、范圍和評分標準等，審核105戶中央文化企業(yè)財務(wù)會計決算報告，不斷提高企業(yè)財務(wù)決算監(jiān)督管理水平。四是開展財務(wù)統(tǒng)計評價。統(tǒng)計分析2012年全國國有文化企業(yè)財務(wù)會計決算數(shù)據(jù)，撰寫《2012年中央文化企業(yè)發(fā)展報告》。研究部分中央文化企業(yè)開展經(jīng)濟效益季度快報工作，開發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營指標體系和經(jīng)濟效益季度快報軟件，協(xié)調(diào)有關(guān)單位進行軟件運行測試。五是開展財務(wù)決算培訓(xùn)。與有關(guān)方面聯(lián)合召開2013年度中央部門財務(wù)決算布置培訓(xùn)班，講解中央文化企業(yè)經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)狀和問題，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范財務(wù)決算管理。

三、加強預(yù)算資金管理

一是做好資本預(yù)算支出安排。組織2013年中央文化企業(yè)資本預(yù)算集中評審、申報答辯，下達預(yù)算資金8.32億元，支持39家企業(yè)實施55個項目，充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，推動企業(yè)整合資源、增強實力，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。二是發(fā)起實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級項目。聯(lián)合中宣部、新聞出版廣電總局，組織實施中央文化企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級項目,下發(fā)《關(guān)于做好中央文化企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級項目國有資本經(jīng)營預(yù)算編制的通知》，規(guī)范預(yù)算編制內(nèi)容和流程，安排預(yù)算資金1.68億元，招標21家技術(shù)企業(yè)，支持53家中央文化企業(yè)開展全流程數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。三是組織資本預(yù)算收繳工作。下發(fā)《關(guān)于做好2013年中央文化企業(yè)國有資本收益申報工作的通知》，審核、督促69家中央文化企業(yè)上繳國有資本收益1.3億元，確保10月底前按時入庫。四是組織資本預(yù)算項目編報。下發(fā)《關(guān)于編報2014年中央文化企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算支出項目計劃的通知》，歸集申報項目，開展項目審核，組織專家評審。五是開展資本預(yù)算支出進度監(jiān)督檢查。通過月度、季度資本預(yù)算執(zhí)行進度監(jiān)管，及時掌握預(yù)算項目進展和資金使用情況，督促企業(yè)保質(zhì)保量完成項目。配合監(jiān)督檢查局開展國資預(yù)算執(zhí)行情況專項檢查。六是切實履行一般預(yù)算管理職責(zé)。完成中國出版集團、中國對外文化集團2013年部門預(yù)算審核、下達，做好部門預(yù)算公開、預(yù)算支出經(jīng)費壓縮、預(yù)算績效考評、決算審核，協(xié)助做好政府債務(wù)清理工作。完成中國大百科全書第三版編纂經(jīng)費申請、審核，及時下達預(yù)算，確保編纂工作按期啟動。

四、加快企業(yè)改革發(fā)展

一是推動中央文化企業(yè)公司制股份制改造。審核批準五洲傳播出版社、知識產(chǎn)權(quán)出版社、中國致公出版社等公司制改造方案，支持企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。二是推動中央文化企業(yè)聯(lián)合重組。支持中國財經(jīng)出版?zhèn)髅郊瘓F、中國人力資源和社會保障出版集團、中國工信出版?zhèn)髅郊瘓F等三大集團相繼完成組建，促進中央文化企業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展。三是加強中央文化企業(yè)重大事項管理。依法辦理企業(yè)章程變更、增資、工商注冊、出資人確認、企業(yè)法定代表人變更和負責(zé)人任免確認等事項，支持中央文化企業(yè)改革發(fā)展。四是研究解決非時政類報刊出版單位出資人問題。會同中宣部、新聞出版廣電總局研究需由財政部代表國務(wù)院履行出資人職責(zé)的非時政類報刊出版單位名單，確保相關(guān)單位如期完成轉(zhuǎn)制。五是研究中國文化投資控股有限公司設(shè)立有關(guān)問題。起草完成《中國文化投資控股有限公司組建方案》《中國文化投資控股有限公司章程》。六是研究開展企業(yè)負責(zé)人業(yè)績考核和薪酬管理工作。對中國財經(jīng)出版?zhèn)髅郊瘓F、人民交通出版社等企業(yè)開展業(yè)績考核和薪酬管理給予指導(dǎo)，支持企業(yè)建立健全負責(zé)人激勵約束機制，確保國有資產(chǎn)保值增值。七是全面開展企業(yè)負責(zé)人述職工作。將財政部代表國務(wù)院履行出資人職責(zé)的105戶中央文化企業(yè)全部納入述職范圍，分類分批開展述職，全面了解企業(yè)發(fā)展成果、面臨問題和發(fā)展規(guī)劃。

五、促進產(chǎn)業(yè)全面振興

一是下達2013年度文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。2013年度文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模48億元，比上年增加41.18%，緊緊圍繞國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要，重點支持文化體制改革、骨干文化企業(yè)培育、現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、金融資本和文化資源對接、文化科技創(chuàng)新和文化傳播體系建設(shè)、文化企業(yè)“走出去”等6大方面，共支持項目810個（其中：中央159個，地方651個），比上年增加30.43%。同時，嚴格項目審核，規(guī)范專家評審，提高資金管理模式科學(xué)化水平。二是推動重大項目實施取得新突破。文化金融扶持計劃支持項目92個，金額4.61億元，撬動銀行貸款770億元；實體書店扶持試點支持實體書店56家，金額9 000萬元；環(huán)保印刷設(shè)備升級改造工程支持項目39個，金額2.63億元；重點新聞網(wǎng)站軟硬件技術(shù)平臺建設(shè)支持項目11個，金額8 860萬元。三是推動中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金及地方重點基金健康發(fā)展。創(chuàng)新財政支持方式、提高資金使用效益，加快參股地方文化產(chǎn)業(yè)投資基金步伐，經(jīng)充分調(diào)研、認真篩選，確定江蘇紫金文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和湖南省文化旅游產(chǎn)業(yè)投資基金兩家地方文化產(chǎn)業(yè)基金，分別注資1億元。四是推動完善相關(guān)政策扶持。參加文化改革發(fā)展配套政策文件起草工作，研究文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合財政支持政策，會同有關(guān)部門研究、起草《關(guān)于加快發(fā)展對外文化貿(mào)易的意見》《關(guān)于支持電影發(fā)展若干經(jīng)濟政策》《關(guān)于推進文化金融合作的意見》《藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊總體規(guī)劃》等重要文件，切實履行財政職能。

六、深入開展調(diào)查研究

一是完成國有文化企業(yè)發(fā)展系列研究報告。組建專門課題組，全面篩選、統(tǒng)計、分析國有文化企業(yè)發(fā)展情況，完成《2012年國有文化企業(yè)發(fā)展報告》等7份研究報告，中央領(lǐng)導(dǎo)作出重要批示。二是完成貫徹三中全會精神系列研究報告。以三中全會精神為指引，就深化國有文化企業(yè)改革、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成5份研究報告，為下一步深化改革、主動作為奠定基礎(chǔ)。三是編輯出版國有文化企業(yè)白皮書。在2012年首部白皮書的基礎(chǔ)上，編輯出版《國有文化企業(yè)發(fā)展報告（2013）》，發(fā)布國有文化企業(yè)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)。四是深入中央及地方文化企業(yè)調(diào)研。實地考察文化企業(yè)改革發(fā)展狀況，研究完善國有文化資產(chǎn)管理體制有關(guān)問題，完成《關(guān)于推動國有文化企業(yè)盡快做強做大的調(diào)研報告》《關(guān)于完善國有文化資產(chǎn)管理體制的調(diào)研報告》等報告。五是成立文資辦專家委員會。聘請全國文化、經(jīng)濟、管理等領(lǐng)域知名專家組成咨詢團隊，提高政策制定科學(xué)化水平。召開國有文化企業(yè)改革發(fā)展專家座談會，組織專家就加強國有文化資產(chǎn)管理、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等議題進行深入研討。六是實施文化產(chǎn)業(yè)重大課題研究計劃。圍繞文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵問題，整合國內(nèi)優(yōu)秀科研力量進行跨學(xué)科、跨部門、跨地區(qū)聯(lián)合攻關(guān)。七是開展專項課題研究。組織實施亞洲開發(fā)銀行技援項目《中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策研究》，推動構(gòu)建系統(tǒng)、科學(xué)的文化產(chǎn)業(yè)政策支持體系。完成專項課題《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展稅收政策研究》，提出完善文化產(chǎn)業(yè)稅收政策的相關(guān)建議。開展專項課題《文化企業(yè)無形資產(chǎn)評估與管理研究》，指導(dǎo)、規(guī)范和創(chuàng)新文化企業(yè)資產(chǎn)評估管理工作。開展《中央文化企業(yè)財務(wù)監(jiān)督管理規(guī)范化研究》，為建立健全財務(wù)監(jiān)督管理制度體系提供依據(jù)。開展《實施品牌戰(zhàn)略 提升國有文化企業(yè)競爭力》課題研究，為增強企業(yè)市場競爭力和國際影響力服務(wù)。開展《我國中小文化企業(yè)融資問題》研究，提高財政支持針對性、有效性。編輯出版《文化企業(yè)資產(chǎn)評估研究》，填補國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域研究出版的空白。

七、完善監(jiān)管制度體系

一是出臺《關(guān)于加強中央文化企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理的通知》和《中央文化企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易操作規(guī)則》，規(guī)范中央文化企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和交易，促進產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)和國有文化資產(chǎn)保值增值。二是印發(fā)《關(guān)于進一步加強文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理的通知》，加強項目申報管理，完善資金分配程序，嚴格資金使用管理，強化后續(xù)監(jiān)督檢查。三是研究起草《關(guān)于加強國有文化企業(yè)版權(quán)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》，促進企業(yè)盤活版權(quán)資產(chǎn)，提高經(jīng)濟效益。四是研究制定《中央文化企業(yè)重大事項管理暫行辦法》《中央文化企業(yè)綜合績效評價方案》《中央文化企業(yè)增資擴股行為內(nèi)部審批規(guī)則》，規(guī)范重大事項管理，建立綜合評價體系。五是研究制定《中央文化企業(yè)負責(zé)人“雙效”業(yè)績考核辦法》和《中央文化企業(yè)負責(zé)人薪酬管理辦法》，探索符合文化企業(yè)特點的負責(zé)人業(yè)績考核和薪酬管理模式。六是研究制定《關(guān)于規(guī)范中央文化企業(yè)總會計師管理的意見》《向中央文化企業(yè)派出監(jiān)事暫行辦法》，推動中央文化企業(yè)建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。

（財政部中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室供稿）