金融財務(wù)管理工作

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金融財務(wù)管理工作

2013年，金融財務(wù)管理工作按照中央經(jīng)濟工作方針和財政部黨組工作部署，堅持“穩(wěn)中求進”的總基調(diào)，立足公共財政職能，服務(wù)宏觀調(diào)控和金融改革發(fā)展大局，著力健全財政促進金融“支農(nóng)支小”機制，加強國有金融資產(chǎn)管理，深化國有金融機構(gòu)改革，強化金融財務(wù)管理，有力推動了各項工作取得新進展。

一、健全財政促進金融“支農(nóng)支小”機制，支持普惠金融體系發(fā)展

（一）加大農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策支持力度，增強農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險抵御能力。2013年起，將中央財政育肥豬保險保費補貼比例由10%提高至中西部地區(qū)50%、東部地區(qū)40%。2013年，中央財政撥付農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金126.9億元，同比增長31%，為2.14億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險保障1.39萬億元。同時，為完善農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險分散機制，研究制定農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險準備金管理辦法，將準備金的計提范圍，由“種植業(yè)補貼險種”擴大至“種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)補貼險種”，進一步明確準備金的計提、使用、管理等相關(guān)政策。

（二）落實涉農(nóng)貸款增量獎勵和定向費用補貼政策，提升農(nóng)村金融服務(wù)能力。2013年，中央財政撥付農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼資金41.05億元，同比增長74%，有力支持了新型農(nóng)村金融機構(gòu)的快速發(fā)展，保障偏遠地區(qū)的金融服務(wù)。同時，為激勵縣域金融機構(gòu)加大涉農(nóng)貸款投放，撥付縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)增量獎勵資金20.9億元，對符合條件的縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量超過15%的部分給予2%獎勵，惠及18個試點省區(qū)3 307家金融機構(gòu)。2013年是小額貸款公司涉農(nóng)貸款增量獎勵政策試點第1年，向天津、遼寧、山東、貴州等4個試點省（市）的151家小額貸款公司撥付獎勵資金2 519萬元，鼓勵小貸公司發(fā)放涉農(nóng)貸款。

（三）創(chuàng)新財政金融支農(nóng)方式，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金示范作用。經(jīng)國務(wù)院批準，財政部牽頭成立中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展，引導(dǎo)各類社會資本參與投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，支持形成多層次、多樣化的農(nóng)村投融資體系。基金成立1年多來，已投資9個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，投資金額14.47億元，充分體現(xiàn)了財政資金促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的示范帶動作用。

（四）完善小額擔(dān)保貸款政策，排弱勢群體創(chuàng)業(yè)之憂。按照“規(guī)范運作、靶向扶持”的原則，完善小額擔(dān)保貸款政策。針對地方小額擔(dān)保貸款貼息支持對象泛化、擔(dān)保基金管理不夠規(guī)范等問題，在深入調(diào)研和詳細測算的基礎(chǔ)上，印發(fā)加強貸款貼息資金管理的通知，進一步明確政策支持對象，嚴格貸款審核發(fā)放程序，使扶持政策真正惠及就業(yè)困難人員等“弱勢群體”。2013年，中央財政共撥付小額擔(dān)保貸款貼息獎補資金95.4億元，同比增長55%，支持了約1 200億元小額貸款的發(fā)放，有力地促進了下崗失業(yè)人員再就業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展，為其更好地融入和推進“城鎮(zhèn)化”提供良好的政策保障。

（五）支持提升融資擔(dān)保增信能力，解小微企業(yè)融資之難。2013年，在融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管部際聯(lián)席會議框架下，結(jié)合小微企業(yè)特點和融資性擔(dān)保行業(yè)發(fā)展需要，研究提出修訂融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法、清理整頓非融資性擔(dān)保公司的意見，以更好地促進融資性擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展。同時，鼓勵地方政府出資設(shè)立或參股融資性擔(dān)保公司，研究通過獎勵、風(fēng)險補償?shù)确绞教嵘龘?dān)保機構(gòu)的“增信能力”，降低小微企業(yè)的融資成本，擴大貸款覆蓋面。

二、加強國有金融資產(chǎn)管理，提升金融機構(gòu)經(jīng)營效益

（一）狠抓國有金融資產(chǎn)基礎(chǔ)管理，促進國有金融資產(chǎn)有序流轉(zhuǎn)。在產(chǎn)權(quán)登記管理上，2013年，共完成928戶中央金融企業(yè)的產(chǎn)權(quán)登記工作。在資產(chǎn)評估監(jiān)管上，完成太平保險重組改制、銀河證券、信達公司首次公開發(fā)行H股并上市等資產(chǎn)項目評估的核準和備案工作。在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓上，嚴格控制直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓項目，促進國有金融資產(chǎn)進入產(chǎn)權(quán)交易所公開掛牌轉(zhuǎn)讓。同時，對2012年金融企業(yè)非上市產(chǎn)權(quán)交易情況進行分析，并啟動全國金融企業(yè)非上市國有產(chǎn)權(quán)交易信息監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。

（二）牢固樹立“市場化管理”理念，確保國有金融資產(chǎn)保值增值。堅持“促發(fā)展”和“控風(fēng)險”相結(jié)合的原則，按照公司治理程序，審議持股金融機構(gòu)董事會和股東大會議案，對有關(guān)國有金融企業(yè)的年度經(jīng)營計劃、固定資產(chǎn)投資預(yù)算、財務(wù)決算、利潤分配、股權(quán)收購和轉(zhuǎn)讓等事項進行審核，切實維護國有出資人權(quán)益；堅持“績效評價”和“薪酬審核”相聯(lián)動的原則，確認中央金融企業(yè)績效評價結(jié)果，并結(jié)合評價結(jié)果，審核有關(guān)中央金融企業(yè)負責(zé)人的薪酬方案。

三、深化國有金融機構(gòu)改革，推動完善公司治理機制

（一）扎實推進金融資產(chǎn)管理公司商業(yè)化轉(zhuǎn)型。印發(fā)加強金融資產(chǎn)管理公司財務(wù)和風(fēng)險管理有關(guān)問題的通知，進一步規(guī)范其撥備計提、會計核算、資金管理、股權(quán)投資、績效考核等業(yè)務(wù)事項，增強防范化解風(fēng)險的能力。立足完善公司治理結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)管理公司的市場化競爭能力，推動信達公司于2013年12月在港上市。研究推進東方公司和長城公司股份制改造問題。

（二）研究推進政策性金融機構(gòu)改革。立足于強化政策性金融功能，從業(yè)務(wù)范圍、注資規(guī)模、公司治理、章程修訂等方面，研究提出進出口銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革意見。完善政策性金融機構(gòu)業(yè)務(wù)管理方式，研究起草政策性出口信用保險業(yè)務(wù)管理辦法。

（三）深入推進國有保險公司等機構(gòu)改革。立足于完善公司治理機制，推進太平集團重組改制工作，落實國務(wù)院批復(fù)方案，將其獨家發(fā)起整體改制為有限責(zé)任公司，完善授權(quán)體系。推動銀河證券成功實現(xiàn)H股上市。結(jié)合中信集團運營狀況，會同有關(guān)部門研究中信集團深化改革方案。深化光大集團重組改革，就其歷史賬務(wù)處理、改制后公司治理結(jié)構(gòu)等事項進行深入研究。

四、健全完善金融財務(wù)管理制度，促進金融服務(wù)實體經(jīng)濟

（一）制定國有金融企業(yè)負責(zé)人職務(wù)消費管理辦法。貫徹落實中央“八項規(guī)定”精神，按照“控制標準、審核預(yù)算、嚴格監(jiān)督、追究責(zé)任”的原則，制定《國有金融企業(yè)負責(zé)人職務(wù)消費管理辦法》，規(guī)范國有金融企業(yè)負責(zé)人辦公用房、公務(wù)用車、業(yè)務(wù)招待、通信、差旅、因公出國、培訓(xùn)等7個方面內(nèi)容，健全職務(wù)消費管理的長效機制。

（二）修訂金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法。為落實《關(guān)于金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》關(guān)于“擴大銀行不良貸款自主核銷權(quán)”的要求，支持金融機構(gòu)提高資金使用效率，盤活存量、用好增量，研究修訂金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法，擴大金融企業(yè)核銷自主權(quán)，切實增強金融企業(yè)風(fēng)險防控能力，促進金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。

（三）完善金融企業(yè)國有股轉(zhuǎn)持等政策。會同國資委、證監(jiān)會和社?；饡?，印發(fā)《關(guān)于進一步明確金融企業(yè)國有股轉(zhuǎn)持有關(guān)問題的通知》，明確金融企業(yè)以私募基金等實施對外投資的國有股轉(zhuǎn)持政策，按照實質(zhì)性原則，區(qū)分私募基金的名義投資人和實際投資人，準確界定金融企業(yè)國有股轉(zhuǎn)持范圍，切實做好轉(zhuǎn)持國有股充實社?；鸸ぷ?。對于國有保險公司投資擬上市企業(yè)股權(quán)，能夠明確區(qū)分保費資金投資和自有資金投資的，在被投資企業(yè)上市時，豁免其利用保費資金投資的轉(zhuǎn)持義務(wù)。另外，結(jié)合國有金融企業(yè)申請發(fā)行可轉(zhuǎn)換公司債券情況，印發(fā)《關(guān)于國有金融企業(yè)發(fā)行可轉(zhuǎn)換公司債券有關(guān)問題的通知》，對其可轉(zhuǎn)債發(fā)行行為進行規(guī)范。

（財政部金融司供稿）