企業(yè)財務管理工作

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企業(yè)財務管理工作

2013年，企業(yè)財務管理工作進一步健全國有資本經(jīng)營預算管理體系，大力推進各類企業(yè)改革與發(fā)展，保障國民經(jīng)濟重點行業(yè)平穩(wěn)運行，加強國有企業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測與分析，加強企業(yè)財務管理創(chuàng)新，認真做好資產(chǎn)評估行業(yè)管理等相關工作，企業(yè)財務管理工作取得新成效。

一、健全國有資本經(jīng)營預算管理體系

（一）完善國有資本經(jīng)營預算制度。調(diào)整部分資金的支持方向，設立重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與發(fā)展專項資金、國家信息安全專項資金、對外經(jīng)濟技術合作專項資金，并制定相應的專項資金管理辦法。著手研究《中央國有資本經(jīng)營預算管理辦法》及相關配套辦法，進一步明晰國有資本經(jīng)營預算的功能定位。

（二）規(guī)范國有資本收益管理。明確中央級事業(yè)單位所屬國有企業(yè)國有資本收益收取政策。對部分中央企業(yè)國有資本收益采取預收政策，預算執(zhí)行進度較以往年度大大提前。

（三）構建國有資本經(jīng)營預算評價長效機制。在匯總分析中央企業(yè)績效評價自評結果基礎上，組織和指導中介機構對中石油等12家中央企業(yè)開展第三方抽評，對國資預算實施幾年來的支出成效和存在的問題進行系統(tǒng)梳理總結，并形成專題報告。建立中央國資預算績效評價一年一評的制度化、常態(tài)化的長效機制。

（四）地方國有資本經(jīng)營預算工作穩(wěn)步推進。2012年首次匯總編制地方國有資本經(jīng)營預算并上報全國人大以來，地方國有資本經(jīng)營預算匯總范圍逐步擴大，截至2013年底，已有北京、天津等35個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）以及山東、湖北等23個省區(qū)市的180個地市級（含地市級以下）國有資本經(jīng)營預算納入地方國有資本經(jīng)營預算匯總編制范圍。

二、保障國民經(jīng)濟重點行業(yè)平穩(wěn)運行

（一）支持石油、電力等重點行業(yè)發(fā)展。順利完成2013年石油特別收益金征收工作，共征收石油特別收益金1 418億元，為對受成品油調(diào)價影響大、支出大幅增加、自身承受能力不足的部分弱勢群體和公益性行業(yè)進行補貼，扶持節(jié)油和石油替代行業(yè)的發(fā)展。繼續(xù)支持五大發(fā)電企業(yè)緩解財務狀況，改善火電企業(yè)融資環(huán)境，幫助火電企業(yè)增強可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）支持稀土、物聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持物聯(lián)網(wǎng)技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化及無錫國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)建設，提升物聯(lián)網(wǎng)關鍵技術水平，帶動相關領域物聯(lián)網(wǎng)核心技術研發(fā)、標準研制和運營模式創(chuàng)新。支持地方政府建設稀土資源開采監(jiān)管系統(tǒng)、采選冶煉企業(yè)環(huán)保技術改造、稀土共性關鍵技術和高端應用技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化、公共技術服務平臺建設。支持我國信息安全保障能力建設。研究提出《關于支持信息安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升信息安全保障能力的政策建議》，扎實推進三峽后續(xù)工作規(guī)劃實施及大中型水庫移民后期扶持工作。

三、大力促進中小企業(yè)發(fā)展

（一）研究完善中小企業(yè)資金政策和管理制度。修訂特色產(chǎn)業(yè)資金管理辦法，進一步突出支持重點，拓寬資金支持范圍，豐富資金支持方式，加強資金監(jiān)督管理，完善風險防控機制。會同創(chuàng)新基金管理中心共同開展創(chuàng)新基金績效評價試點，認真研究績效目標、評價程序、指標體系、評價辦法等問題，采用定性和定量相結合的方式，完成了創(chuàng)新基金2012年績效評價報告。

（二）加強中小企業(yè)財政扶持政策的理論研究，提出一系列改進財政支持中小企業(yè)投融資政策的建議。赴新加坡、以色列學習考察外國政府發(fā)展股權投資基金的發(fā)展背景、運作模式、政府支持政策、監(jiān)管措施等內(nèi)容，撰寫了《新加坡、以色列股權投資基金考察報告》。積極推進設立國家中小企業(yè)發(fā)展基金。會同資產(chǎn)評估協(xié)會研究擬定中小企業(yè)發(fā)展基金參股基金價值估值指引，開創(chuàng)國內(nèi)私募股權基金價值評估的先河。

四、促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展

積極擴大進口，支持先進技術、重要設備、關鍵零部件、國內(nèi)緊缺的資源性產(chǎn)品的進口，促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展。鼓勵外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級、結構調(diào)整，支持中小企業(yè)開拓國際市場，穩(wěn)定和擴大國際市場份額。完善對外投資合作促進政策，鼓勵企業(yè)有序開展高新技術、先進制造業(yè)、基礎設施、農(nóng)林牧漁、國際資源開發(fā)投資合作等。深入推進境外財務巡查工作，全面調(diào)查了解我國企業(yè)開展對外投資合作過程中面臨的各種制約因素，為進一步完善相關政策措施提供重要依據(jù)。

五、妥善解決國有企業(yè)歷史遺留問題

繼續(xù)做好企業(yè)政策性關閉破產(chǎn)及解決國有企業(yè)辦職教幼教退休教師待遇工作。做好政策性關閉破產(chǎn)企業(yè)移交中小學退休教師經(jīng)費補助基數(shù)劃轉(zhuǎn)工作。研究進一步推動破產(chǎn)企業(yè)分離辦社會職能工作的政策措施。及時撥付國有企業(yè)職教幼教退休教師待遇專項補助資金，支持解決國有企業(yè)職教幼教退休教師待遇問題。積極推進廠辦大集體改革，會同有關部門召開座談會，在聽取困難中央企業(yè)廠辦大集體改革的基本情況和存在的問題的基礎上，研究提出相關支持建議。

六、加強國有企業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測與分析

（一）完善企業(yè)財務信息報送制度，提高企業(yè)財務信息報送速度。為確?？靾髷?shù)據(jù)及時準確，依托“企信通”建立信息催報系統(tǒng)，定期向可能遲報的單位發(fā)送便捷短信提醒按時報送快報，提高企業(yè)月度快報的效率，確保每月按時上報并向社會發(fā)布企業(yè)經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)。

（二）加強對重點行業(yè)經(jīng)濟運行情況的監(jiān)測和分析。加大快報信息的監(jiān)測與分析力度，尤其是對石油、煤炭、電力、鐵路等重點行業(yè)經(jīng)濟運行情況進行實時監(jiān)測和分析，編寫多期重點行業(yè)快報信息，并形成專報上報國務院。加強經(jīng)濟運行形勢的季度監(jiān)測與分析，定期召開季度經(jīng)濟形勢分析會，通過與重點企業(yè)、行業(yè)協(xié)會座談交流，及時分析經(jīng)濟運行中存在的問題和困難，完成多期年度和季度分析報告。

（三）加強企業(yè)財務決算匯審工作。分別組織召開全國中央企業(yè)、地方企業(yè)和外商投資企業(yè)2012年度決算驗審會，以及中央企業(yè)和地方財政部門2013年度決算布置培訓會，圓滿完成2012年度中央企業(yè)、地方國有企業(yè)和外商投資企業(yè)財務會計決算匯審。編輯出版了《企業(yè)財務報告編制指南（2013版）》《2008～2012年企業(yè)財務報告數(shù)據(jù)摘要》和《2012年度企業(yè)財務決算數(shù)據(jù)資料》等重要工具書，為中央部門和各級財政部門有效制定宏觀政策，為各類企業(yè)科學決策提高財務管理水平，推動企業(yè)改革和發(fā)展等方面起到良好促進作用。同時，充分利用決算驗審會和布置培訓會這兩個平臺，及時宣講中央及財政部關于國有企業(yè)改革的新思路、新政策和新制度，講解國有企業(yè)經(jīng)濟運行形勢，搭建中央管理企業(yè)、中央部門管理企業(yè)和地方國有企業(yè)之間溝通交流的良好平臺。

七、加強企業(yè)財務管理創(chuàng)新

（一）加強企業(yè)財務管理創(chuàng)新。經(jīng)過多次調(diào)研座談和反復論證，在開展財務管理評估試點基礎上，研究草擬了《財政部關于加強企業(yè)財務管理的指導意見》，從企業(yè)加強財務戰(zhàn)略管理、優(yōu)化資本結構、穩(wěn)步推進產(chǎn)融結合、加強項目投資管理等8個方面，為新時期加強企業(yè)財務管理指明方向和重點，提供依據(jù)和指引。

（二）研究制定國有企業(yè)負責人職務消費等有關財務制度。為規(guī)范國有企業(yè)負責人職務消費行為，堅決制止與企業(yè)經(jīng)營管理無關的職務消費行為和奢侈消費風氣，與有關部門協(xié)作共同研究制定《國有企業(yè)負責人職務消費管理辦法》。為進一步促進企業(yè)兼并重組，與工信部等部門研究制定《關于進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》。配合做好國有企業(yè)負責人薪酬管理有關工作，參加中央企業(yè)工資內(nèi)外收入檢查行政抽查工作。

八、做好資產(chǎn)評估行業(yè)管理相關工作

（一）推動評估行業(yè)發(fā)展規(guī)劃貫徹落實。組織開展《中國資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》貫徹落實工作，督促地方財政部門和行業(yè)協(xié)會制定本地區(qū)資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，細化目標、明確舉措，為評估行業(yè)的跨越式發(fā)展提供政策保障。印發(fā)《關于開展推進〈中國資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展規(guī)劃〉落實專項調(diào)研工作的通知》，就各地區(qū)資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、審批和監(jiān)管情況，行業(yè)發(fā)展面臨的突出問題等進行專項調(diào)研。

（二）配合資產(chǎn)評估立法相關工作。參加全國人大組織的資產(chǎn)評估立法國際研討會，與來自歐盟的專家就歐洲資產(chǎn)評估有關情況進行交流。配合立法機關和相關部門做好評估立法工作，全力推動《資產(chǎn)評估法》盡早出臺，為行業(yè)發(fā)展營造良好的法制環(huán)境。

（三）規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估。會同國家林業(yè)局、中評協(xié)積極推進相關制度建設，啟動《森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定》修訂工作，印發(fā)《資產(chǎn)評估準則——森林資源資產(chǎn)》。

（四）完善資產(chǎn)評估行業(yè)審批管理機制。會同證監(jiān)會印發(fā)《關于開展證券評估機構審批管理制度實施情況調(diào)研工作的通知》，研究調(diào)整證券評估機構準入條件。在證券評估機構審批和監(jiān)督管理的多個層面上進一步加強與證監(jiān)會、中評協(xié)的溝通協(xié)作。

（五）指導評估行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。推動評估行業(yè)拓展新的評估業(yè)務領域，指導和配合中評協(xié)研究制定財務管理評估、國資預算支出項目績效評價等6項指引。會同中評協(xié)接見來訪的香港測量師學會CEPA委員會代表團，就香港產(chǎn)業(yè)測量師和內(nèi)地資產(chǎn)評估師專業(yè)資格互認及相關問題進行探討，協(xié)同推進資格互認等相關工作。

(財政部企業(yè)司供稿)