農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)管理工作

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農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)管理工作

2013年，中央財(cái)政認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，緊緊圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，積極履行財(cái)政職能，較好地完成全年各項(xiàng)工作任務(wù)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

一、積極開(kāi)展重大支農(nóng)政策研究

（一）研究提出促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新戰(zhàn)略。針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在的重大隱患，研究提出農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新戰(zhàn)略。圍繞重金屬污染耕地修復(fù)、新一輪退耕還林、地下水超采綜合治理、濕地保護(hù)與恢復(fù)、發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)等促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，組織開(kāi)展一系列專(zhuān)題研究，不斷細(xì)化完善政策措施。

（二）研究改革財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制。深入研究改革財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制問(wèn)題。聽(tīng)取地方財(cái)政、扶貧部門(mén)和社會(huì)組織有關(guān)人員的意見(jiàn)和建議，深入基層開(kāi)展調(diào)查。會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦起草《關(guān)于加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管和使用改革工作方案的報(bào)告》，不斷完善財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制。

（三）積極開(kāi)展財(cái)政支農(nóng)重大政策研究。開(kāi)展中長(zhǎng)期財(cái)政支農(nóng)重大政策研究，按照守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的原則，提出今后5年財(cái)政支農(nóng)重點(diǎn)工作和預(yù)算安排建議。研究創(chuàng)新農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，提出《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)移交和加強(qiáng)運(yùn)行管護(hù)工作的政策建議》。積極配合水利部修改完善《全國(guó)抗旱規(guī)劃實(shí)施方案（2014～2016年）》，研究提出中央財(cái)政資金籌措建議。研究完善兵團(tuán)預(yù)算管理體制機(jī)制，提出相關(guān)工作思路。專(zhuān)門(mén)成立課題組，對(duì)進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧和主產(chǎn)區(qū)地方政府抓糧積極性問(wèn)題開(kāi)展深入研究。

二、全面實(shí)施強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策

（一）全力支持提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

一是著力支持“造良田”，加快農(nóng)田水利建設(shè)步伐。安排小型農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助資金180.08億元，新增400個(gè)小農(nóng)水重點(diǎn)縣，堅(jiān)持以重點(diǎn)縣為平臺(tái)，分類(lèi)推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)向全面、縱深、復(fù)合發(fā)展，重點(diǎn)支持高效節(jié)水灌溉、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、“五小水利”、農(nóng)村河塘清淤整治、1～5萬(wàn)畝灌區(qū)配套改造等建設(shè)。安排中央補(bǔ)助資金63億元，穩(wěn)步推進(jìn)東北4省區(qū)“節(jié)水增糧”行動(dòng)，計(jì)劃發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積900萬(wàn)畝。安排中央統(tǒng)籌農(nóng)田水利建設(shè)資金63.25億元，重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)區(qū)、中西部地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)。

二是著力支持“用良種”，加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新。安排良種補(bǔ)貼215.85億元，繼續(xù)穩(wěn)定支持小麥、水稻、玉米和棉花良種全覆蓋，青稞良種在四川等西部藏區(qū)全覆蓋，在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)支持推廣使用大豆、油菜、馬鈴薯原種、花生和天然橡膠等優(yōu)良品種。安排撥付畜牧良種補(bǔ)貼資金12億元，繼續(xù)實(shí)施生豬、奶牛、肉牛等主要畜牧良種補(bǔ)貼，加快品種改良。進(jìn)一步加強(qiáng)種業(yè)基金運(yùn)作管理，研究促進(jìn)提高種業(yè)創(chuàng)新能力，建立健全促進(jìn)種業(yè)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。

三是著力支持“施良法”，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐能力。安排農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)補(bǔ)助資金109億元，將基層農(nóng)技推廣體系改革示范縣項(xiàng)目覆蓋到所有的農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)、場(chǎng)），支持在更大規(guī)模、更廣范圍、更高層次上深入推進(jìn)糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)開(kāi)展測(cè)土配方施肥，支持農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)推廣等，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。安排農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼217.5億元，資金向糧棉油作物種植大縣等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)適當(dāng)傾斜，補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)擴(kuò)大到12大類(lèi)48小類(lèi)175個(gè)品目，同時(shí)提高中央財(cái)政補(bǔ)貼限額，增強(qiáng)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)能力。擴(kuò)大全價(jià)購(gòu)機(jī)試點(diǎn)范圍，選擇部分地區(qū)開(kāi)展農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)，在東北、華北、黃淮海等適宜地區(qū)開(kāi)展秋季農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助試點(diǎn)。貫徹全國(guó)春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作會(huì)議精神，安排相關(guān)支出80.1億元，用于實(shí)施冬小麥“一噴三防”、小麥早稻病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、南方水稻和東北水稻大棚育秧等技術(shù)補(bǔ)助，為夏糧豐收奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。調(diào)整安排農(nóng)業(yè)防災(zāi)救災(zāi)資金12億元，支持應(yīng)對(duì)東北地區(qū)低溫冷害、南方高溫干旱和防控秋季三代玉米粘蟲(chóng)、中晚稻病蟲(chóng)等重大農(nóng)作物病蟲(chóng)害，確保秋糧豐收。安排農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助資金5億元，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到河北、新疆等14個(gè)?。▍^(qū)），比上年增加2個(gè)，重點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)新建的馬鈴薯貯藏窖、果蔬貯藏庫(kù)和果蔬烘干等3類(lèi)共18種規(guī)格的設(shè)施，逐步解決我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失嚴(yán)重問(wèn)題。

四是著力支持“建良制”，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新。印發(fā)《財(cái)政部關(guān)于支持農(nóng)民合作組織發(fā)展 促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新的意見(jiàn)》，重點(diǎn)提出推動(dòng)支農(nóng)項(xiàng)目與合作組織對(duì)接等政策要求。安排5億元，啟動(dòng)財(cái)政支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織創(chuàng)新試點(diǎn)，支持試點(diǎn)地區(qū)培育新主體、探索新機(jī)制、開(kāi)拓新領(lǐng)域，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化、規(guī)?；?。安排5億元，選擇部分糧食主產(chǎn)省，啟動(dòng)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、費(fèi)用補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)和支持社會(huì)化服務(wù)主體提供相關(guān)服務(wù)，促進(jìn)構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金121.5億元，支持各地集成推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)安排資金支持“菜籃子”生產(chǎn)基地建設(shè)、動(dòng)物疫病防控、苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式，政策重點(diǎn)向生豬、肉牛、肉羊等畜牧品種傾斜。安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金2.1億元，選擇21個(gè)縣區(qū)開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)改革與建設(shè)試點(diǎn)，探索推進(jìn)農(nóng)業(yè)改革建設(shè)新路子。

（二）積極支持農(nóng)林生態(tài)建設(shè)與保護(hù)。

一是健全草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。安排草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金159.75億元，支持實(shí)施禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)、牧草良種補(bǔ)貼和牧民生產(chǎn)資料補(bǔ)貼，并對(duì)工作突出、成效顯著的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)，有效遏制草原生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減肉、減畜不減收”目標(biāo)。

二是加大森林生態(tài)效益補(bǔ)償力度。將集體和個(gè)人所有的國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)從每年每畝10元提高到15元，納入補(bǔ)償?shù)膰?guó)家級(jí)公益林面積為13.9億畝。2013年，安排森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金149億元，比上年增長(zhǎng)36.7%。

三是支持啟動(dòng)沙化土地封禁保護(hù)區(qū)補(bǔ)助試點(diǎn)。中央財(cái)政安排3億元，在內(nèi)蒙古、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆7?。▍^(qū)），支持開(kāi)展沙化土地封禁保護(hù)區(qū)補(bǔ)助試點(diǎn)工作。

四是繼續(xù)支持實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程。撥付天保工程、退耕還林工程財(cái)政資金404億元，繼續(xù)推進(jìn)兩大林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)。從2013年起適當(dāng)提高鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中，必需和急需的基本口糧田建設(shè)和補(bǔ)植補(bǔ)造項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。2013年，退耕還林工程區(qū)基本口糧田建設(shè)任務(wù)共546.35萬(wàn)畝，補(bǔ)植補(bǔ)造共406.58萬(wàn)畝。

五是加大林業(yè)保護(hù)補(bǔ)貼力度。安排濕地保護(hù)補(bǔ)助資金、林業(yè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)補(bǔ)助資金共5.5億元，對(duì)增強(qiáng)重要濕地及林業(yè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)能力，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)等起到了積極作用。安排林業(yè)補(bǔ)貼、林業(yè)貸款貼息、林業(yè)科技推廣示范資金107.7億元，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)興林致富。

六是支持做好防汛抗旱應(yīng)急工作。按照國(guó)家防總第一次全體會(huì)議部署，對(duì)長(zhǎng)江流域防汛抗旱工作進(jìn)行檢查。安排防汛抗旱資金55億元，統(tǒng)籌支持防汛搶險(xiǎn)、水毀水利設(shè)施修復(fù)及抗旱救災(zāi)工作。安排山洪災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)43億元，統(tǒng)籌支持非工程措施補(bǔ)充完善、山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、重點(diǎn)地區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制、重點(diǎn)山洪溝治理試點(diǎn)等工作。會(huì)同水利部印發(fā)《全國(guó)山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目實(shí)施方案（2013～2015）》。

七是支持水土流失治理和水資源保護(hù)。安排國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助資金13億元，支持20個(gè)?。▍^(qū)、市）279個(gè)縣開(kāi)展水土流失綜合治理，加快水土流失治理步伐。安排中央分成水資源費(fèi)8.65億元，繼續(xù)支持實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度。

（三）做好財(cái)政扶貧工作。

一是強(qiáng)化財(cái)政綜合扶貧政策。統(tǒng)計(jì)中央財(cái)政綜合扶貧投入情況，為進(jìn)一步完善財(cái)政綜合扶貧政策提供數(shù)據(jù)支撐和參考依據(jù)。深入?yún)⑴c《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》起草工作，研究創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)6項(xiàng)工作機(jī)制、實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)10項(xiàng)重點(diǎn)工作的具體內(nèi)容。

二是加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理。安排專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金394億元，比上年增長(zhǎng)18.7%。進(jìn)一步完善發(fā)展資金使用機(jī)制?？紤]地方扶貧對(duì)象數(shù)量、貧困深度、脫貧難度等因素，將新增部分的80%分配給連片特困地區(qū)。開(kāi)展績(jī)效考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)，穩(wěn)步推進(jìn)互助資金試點(diǎn)，繼續(xù)開(kāi)展“雨露計(jì)劃”實(shí)施方式改革試點(diǎn)，支持甘肅連片特困地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)貸款貼息，對(duì)貧困地區(qū)災(zāi)情給予適當(dāng)救災(zāi)補(bǔ)助。此外，加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的支持力度，安排少數(shù)民族發(fā)展資金36.9億元，比上年增長(zhǎng)30.1%。支持做好專(zhuān)項(xiàng)扶貧其他重點(diǎn)工作，積極推進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金籌備工作。

三是推進(jìn)彩票公益金支持扶貧開(kāi)發(fā)試點(diǎn)。安排用于扶貧開(kāi)發(fā)的彩票公益金規(guī)模12億元，比上年增長(zhǎng)33.3%，重點(diǎn)支持中西部貧困革命老區(qū)縣整村推進(jìn)，探索貧困革命老區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)新模式。

（四）加大南水北調(diào)工程支持力度。及時(shí)撥付政府性基金205.29億元，支持南水北調(diào)東中線一期工程建設(shè)，保障工程建設(shè)資金需要。會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究工程增加投資測(cè)算及籌資方案、東線一期工程運(yùn)行初期供水價(jià)格、東線運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)組建等重大政策，配合有關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究和修改南水北調(diào)供水條例等法規(guī)。對(duì)中線水源區(qū)水源保護(hù)有關(guān)工作進(jìn)行深入研究，向國(guó)務(wù)院報(bào)送有關(guān)報(bào)告，得到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)肯定。

（五）支持氣象為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)。撥付人工影響天氣補(bǔ)助資金2億元，支持各地開(kāi)展人工影響天氣防災(zāi)減災(zāi)作業(yè)。在氣象局部門(mén)預(yù)算中安排相關(guān)資金2.59億元，比上年增加56%，支持范圍從277個(gè)縣擴(kuò)大到481個(gè)縣，并進(jìn)一步突出支持重點(diǎn)。此外，按時(shí)完成氣象部門(mén)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼調(diào)整、高海拔地區(qū)折算工齡補(bǔ)貼以及津貼補(bǔ)貼調(diào)整等新增經(jīng)費(fèi)測(cè)算、審核工作，配合全國(guó)人大開(kāi)展《氣象法》實(shí)施14周年執(zhí)法檢查工作。

（六）全面支持新疆兵團(tuán)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安。深入貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)精神，支持兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。在保障兵團(tuán)支出的基礎(chǔ)上，結(jié)合反恐維穩(wěn)任務(wù)重、兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)加速等形勢(shì)，對(duì)重點(diǎn)團(tuán)場(chǎng)維穩(wěn)防控、城鎮(zhèn)運(yùn)行維護(hù)、人才開(kāi)發(fā)等重要項(xiàng)目支出予以補(bǔ)助。

三、大力推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)體制機(jī)制創(chuàng)新

（一）啟動(dòng)黑龍江省“兩大平原”涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)。根據(jù)國(guó)務(wù)院決策和部黨組部署，積極有序推進(jìn)“兩大平原”涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)相關(guān)工作。一是摸清底數(shù)。會(huì)同財(cái)政部?jī)?nèi)有關(guān)司局、黑龍江省財(cái)政廳統(tǒng)計(jì)近年來(lái)中央財(cái)政支持黑龍江省以及“兩大平原”51個(gè)縣的投入情況，為開(kāi)展整合摸清底數(shù)。二是加強(qiáng)溝通。與財(cái)政部?jī)?nèi)相關(guān)司、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、黑龍江省政府進(jìn)行溝通協(xié)商，進(jìn)一步明確支持“兩大平原”涉農(nóng)資金整合的工作目標(biāo)、原則、范圍和方式等。三是印發(fā)意見(jiàn)。8月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，印發(fā)《關(guān)于黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)涉農(nóng)資金整合的意見(jiàn)》。四是加強(qiáng)督導(dǎo)。協(xié)調(diào)有關(guān)單位加快撥付中央財(cái)政相關(guān)資金，指導(dǎo)黑龍江省制定印發(fā)具體實(shí)施方案和整合管理辦法。及時(shí)跟蹤、整理試點(diǎn)進(jìn)展情況報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)?！皟纱笃皆闭显圏c(diǎn)打破涉農(nóng)項(xiàng)目審批格局，從制度上賦予地方更大的自主權(quán)，對(duì)推動(dòng)全國(guó)整合以及中央源頭整合具有重要意義。

（二）積極盤(pán)活農(nóng)業(yè)沉淀資金。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院部署，對(duì)盤(pán)活農(nóng)業(yè)沉淀資金問(wèn)題進(jìn)行深入研究。為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)財(cái)政資金管理，提高資金使用效益，印發(fā)《財(cái)政部關(guān)于積極盤(pán)活農(nóng)業(yè)財(cái)政資金的通知》，要求對(duì)于未作具體規(guī)定的結(jié)余資金和按規(guī)定收回總預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)資金，由同級(jí)財(cái)政限時(shí)統(tǒng)籌用于農(nóng)田水利建設(shè)。

（三）支持推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于壓縮財(cái)政支出的精神，2013年國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)補(bǔ)助資金暫緩撥付。為積極推動(dòng)這項(xiàng)改革試點(diǎn)工作，配合國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家林業(yè)局做好對(duì)試點(diǎn)省改革方案的批復(fù)工作，并積極配合有關(guān)部門(mén)研究起草國(guó)有林場(chǎng)改革方案。

（四）支持深化水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革。一是推進(jìn)小型水利工程管理體制改革。會(huì)同水利部印發(fā)《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、改革范圍和內(nèi)容、保障措施等，完成2013年經(jīng)濟(jì)體制改革任務(wù)。二是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范。安排補(bǔ)助資金3億元，支持?jǐn)U大在全國(guó)27個(gè)省55個(gè)縣，分類(lèi)建設(shè)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范區(qū)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，推廣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范成功經(jīng)驗(yàn)，建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。三是支持深化水管體制改革。安排中央水利建設(shè)基金維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)12.45億元，對(duì)中西部地區(qū)、貧困地區(qū)縣級(jí)國(guó)有公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)給予補(bǔ)助。安排補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)32.29億元，推動(dòng)地方水管單位體制改革，保障水利工程安全運(yùn)行和效益發(fā)揮。

（五）支持農(nóng)口部門(mén)管理體制改革。一是探索開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)試點(diǎn)。選擇農(nóng)業(yè)部、中國(guó)氣象局、扶貧辦部門(mén)預(yù)算部分項(xiàng)目，開(kāi)展政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)試點(diǎn)。積極厘清部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目支出中政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)內(nèi)容，提高支出規(guī)范性、合理性。二是支持推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)。支持強(qiáng)化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)保護(hù)，健全中國(guó)特色的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，提升農(nóng)村土地承包管理科學(xué)化水平。2013年，在農(nóng)業(yè)部部門(mén)預(yù)算中安排3 000萬(wàn)元，用于支持開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)。三是推動(dòng)農(nóng)口部門(mén)事業(yè)單位分類(lèi)改革。積極配合做好農(nóng)口部門(mén)事業(yè)單位分類(lèi)工作。派人參加事業(yè)單位改革分類(lèi)工作組，負(fù)責(zé)聯(lián)系全國(guó)供銷(xiāo)總社等7家單位并提出初步意見(jiàn)。四是會(huì)同農(nóng)口部門(mén)做好項(xiàng)目清理、離退休經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)、津補(bǔ)貼審核、行政審批事項(xiàng)下放等工作。

四、有效提升財(cái)政支農(nóng)科學(xué)管理水平

（一）加強(qiáng)預(yù)算管理。一是嚴(yán)格審核批復(fù)中央農(nóng)口部門(mén)預(yù)決算。指導(dǎo)督促中央農(nóng)口部門(mén)做好部門(mén)預(yù)決算編制、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理，認(rèn)真按照有關(guān)規(guī)定審核并及時(shí)予以批復(fù)，預(yù)決算編制質(zhì)量持續(xù)保持較高水平。二是繼續(xù)抓好預(yù)算執(zhí)行管理。召開(kāi)中央農(nóng)口部門(mén)預(yù)算管理工作布置會(huì)，對(duì)全年預(yù)算執(zhí)行工作進(jìn)行動(dòng)員部署。繼續(xù)強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行定期通報(bào)、考核掛鉤、約談督導(dǎo)等有效機(jī)制，督促部門(mén)提高用款計(jì)劃科學(xué)性。三是平穩(wěn)有序推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)。按照大穩(wěn)定、小調(diào)整的總基調(diào)，完成2013年農(nóng)口部門(mén)預(yù)算公開(kāi)工作，輿情監(jiān)測(cè)相對(duì)平穩(wěn)，公開(kāi)工作取得預(yù)期效果。四是提升預(yù)算績(jī)效管理水平。會(huì)同中央農(nóng)口部門(mén)積極推進(jìn)部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理。選擇廣東墾區(qū)人畜飲水工程建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效再評(píng)價(jià)。支持國(guó)家林業(yè)局成立全國(guó)林業(yè)預(yù)算資金績(jī)效研究考評(píng)中心。組織對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、小型農(nóng)田水利建設(shè)、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧、林業(yè)科技推廣、草原生態(tài)保護(hù)等地方專(zhuān)款開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。五是做好預(yù)算管理基礎(chǔ)工作。及時(shí)辦理預(yù)算追加、調(diào)整，認(rèn)真做好辦文、記賬、指標(biāo)登錄等工作。

（二）加強(qiáng)資金監(jiān)管。一是不斷加強(qiáng)制度建設(shè)。制定或修訂印發(fā)《中央財(cái)政農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展資金管理辦法》《中央財(cái)政天然橡膠良種補(bǔ)貼資金管理辦法》《中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)救災(zāi)資金管理辦法》《氣象衛(wèi)星專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》《中央財(cái)政統(tǒng)籌從土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金管理辦法》《中央財(cái)政山洪災(zāi)害防治資金管理辦法》。二是著力加強(qiáng)監(jiān)督檢查。以完善制度、創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管、提高效益為主題，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展“水利資金管理提高年”活動(dòng)，著力提高水利資金使用效益。配合財(cái)政部監(jiān)督檢查局做好中央政府公共投資預(yù)算執(zhí)行檢查工作，督促有關(guān)省份逐項(xiàng)落實(shí)整改措施。三是積極配合開(kāi)展審計(jì)。配合國(guó)家審計(jì)署陸續(xù)開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行、政府債務(wù)、存量資金以及“213農(nóng)林水事務(wù)”科目等審計(jì)。針對(duì)19個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣審計(jì)情況，提出進(jìn)一步加強(qiáng)管理的意見(jiàn)和建議，并在績(jī)效評(píng)價(jià)中對(duì)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題予以處理和通報(bào)。

（財(cái)政部農(nóng)業(yè)司供稿王振窮執(zhí)筆）