經(jīng)濟(jì)建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作

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經(jīng)濟(jì)建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作

2013年，經(jīng)濟(jì)建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作立足于以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以改革創(chuàng)新的精神推動(dòng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作取得成效。

一、發(fā)揮職能和作用，推動(dòng)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題

（一）提出目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼總體思路和試點(diǎn)方案。通過(guò)建立目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼制度，可以減少政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的直接干預(yù)，做到既保護(hù)農(nóng)民利益，又充分發(fā)揮市場(chǎng)作用。主要思路是根據(jù)有關(guān)影響因素合理確定目標(biāo)價(jià)格，并按市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格之差對(duì)農(nóng)民予以補(bǔ)貼。按此，多次赴地方實(shí)地調(diào)研，召開(kāi)座談會(huì)反復(fù)聽(tīng)取有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和專(zhuān)家意見(jiàn)，最終按照“積極穩(wěn)妥、先試后推”的原則，確定開(kāi)展東北大豆、新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)，并制定了詳細(xì)試點(diǎn)方案。

（二）完善主要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備調(diào)控體系。統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)資源，完善儲(chǔ)備調(diào)控機(jī)制和進(jìn)口管理，提高政府調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)能力。一是繼續(xù)落實(shí)好臨時(shí)收儲(chǔ)、最低收購(gòu)價(jià)政策。2013年，啟動(dòng)了玉米、大豆等臨時(shí)收儲(chǔ)以及小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)預(yù)案；出臺(tái)采購(gòu)東北粳稻、玉米費(fèi)用補(bǔ)貼政策；針對(duì)湖南“鎘大米”事件，做好重金屬超標(biāo)稻谷處理。二是改進(jìn)生豬市場(chǎng)調(diào)控辦法。針對(duì)國(guó)家扶持生豬生產(chǎn)政策過(guò)多、過(guò)散，影響市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮的問(wèn)題，赴山東等地開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，研究完善調(diào)控體系。

（三）積極支持大氣污染防治。充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，通過(guò)法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)等手段倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在此基礎(chǔ)上加大資金投入力度，促進(jìn)改善大氣環(huán)境。一是提前謀劃大氣污染防治工作。二是深入?yún)⑴c制定《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》）。堅(jiān)持“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”、制度起根本性作用、市場(chǎng)起決定性作用等原則，并在《行動(dòng)計(jì)劃》中充分體現(xiàn)。三是切實(shí)加大投入力度。統(tǒng)籌整合主要污染物減排等專(zhuān)項(xiàng)，中央財(cái)政設(shè)立大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金，2013年安排50億元，以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式支持京津冀及周邊地區(qū)開(kāi)展工作，并及時(shí)制定資金管理辦法。四是強(qiáng)化大氣環(huán)境監(jiān)管。支持環(huán)保部基本建成國(guó)家空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。

（四）運(yùn)用市場(chǎng)化手段推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對(duì)光伏產(chǎn)能過(guò)剩、生物質(zhì)能發(fā)展緩慢等問(wèn)題，研究提出用價(jià)格、稅收等市場(chǎng)化政策工具為主推進(jìn)新能源發(fā)展政策轉(zhuǎn)型。一是出臺(tái)分布式光伏發(fā)電“度電補(bǔ)貼”新機(jī)制。及時(shí)制定補(bǔ)貼辦法，合理確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善資金撥付程序，提高可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)，建立光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。二是調(diào)整生物燃料乙醇補(bǔ)貼政策。提出直接補(bǔ)貼退坡，主要依靠稅收、價(jià)格等市場(chǎng)化工具推進(jìn)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策建議。三是深入推進(jìn)農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造。總結(jié)6個(gè)試點(diǎn)省市農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造成效，結(jié)合中央和地方事權(quán)劃分，研究采用定額補(bǔ)貼方式全面推進(jìn)農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造。

（五）創(chuàng)新支持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式方法。認(rèn)真總結(jié)過(guò)去3年節(jié)能與新能源汽車(chē)推廣成效及問(wèn)題，結(jié)合大氣污染防治等重點(diǎn)工作，牽頭研究提出新一輪節(jié)能與新能源汽車(chē)推廣政策思路及具體措施。出臺(tái)了《關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用工作的通知》等一系列政策措施，啟動(dòng)新一輪節(jié)能環(huán)保汽車(chē)、新能源汽車(chē)推廣示范。

（六）以產(chǎn)業(yè)投資基金方式支持集成電路等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化方式進(jìn)行深入探索。一是研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)投資基金設(shè)立方案。在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，提出研究設(shè)立國(guó)家產(chǎn)業(yè)投資基金，采取市場(chǎng)化方式運(yùn)作，吸引社會(huì)資金參與，支持集成電路等領(lǐng)域成熟期骨干企業(yè)發(fā)展。二是深入推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃。新參股39支創(chuàng)投基金和3個(gè)企業(yè)，加快基金設(shè)立、投資進(jìn)度，有力地促進(jìn)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新型中小企業(yè)成長(zhǎng)，并對(duì)推動(dòng)創(chuàng)新、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)起到重要作用。

（七）研究化解產(chǎn)能過(guò)剩的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)和分析，密切關(guān)注鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)情況。針對(duì)部分行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的問(wèn)題，牽頭召開(kāi)5次行業(yè)協(xié)會(huì)專(zhuān)家及企業(yè)代表座談會(huì)，并到行業(yè)主管部門(mén)了解情況。參與制定工信部起草的《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出利用淘汰落后產(chǎn)能資金，對(duì)部分行業(yè)壓縮過(guò)剩產(chǎn)能給予適當(dāng)支持，并協(xié)調(diào)出臺(tái)相關(guān)財(cái)稅政策。

（八）推動(dòng)鐵路體制改革。一是支持鐵路政企分開(kāi)并履行出資人職責(zé)。及時(shí)辦理中國(guó)鐵路總公司國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，印發(fā)了《中國(guó)鐵路總公司組建方案》和《中國(guó)鐵路總公司章程》，同時(shí)制定了中國(guó)鐵路總公司國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)監(jiān)管的辦法，從產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、財(cái)務(wù)預(yù)算、對(duì)外投資、薪酬工資等方面明確制度和監(jiān)管要求。二是參與鐵路投融資改革方案設(shè)計(jì)。配合國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)土資源部等部門(mén)研究鐵路發(fā)展基金設(shè)立方案以及鐵路土地綜合開(kāi)發(fā)方案。

（九）探索支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。一是支持發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于支持發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)有關(guān)要求，研究確定了“打造平臺(tái)、引領(lǐng)投入、市場(chǎng)運(yùn)作、融合發(fā)展”的健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展思路。2013年下達(dá)資金22.2億元，由地方統(tǒng)籌用于發(fā)展健康服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等。二是繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)。在指導(dǎo)做好已有8個(gè)區(qū)域試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將蘇州納入試點(diǎn)范圍，并切實(shí)加強(qiáng)試點(diǎn)成效評(píng)估和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，促進(jìn)試點(diǎn)成效由點(diǎn)到面拓展。三是支持電子商務(wù)、物流業(yè)發(fā)展。落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示精神，積極研究支持電子商務(wù)、物流業(yè)發(fā)展的政策措施，并積極參與打破地區(qū)封鎖，消除行業(yè)壟斷工作，營(yíng)造統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。

（十）支持四川蘆山、甘肅岷、漳縣地震災(zāi)后恢復(fù)重建。一是牽頭制定支持災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施。代國(guó)務(wù)院起草了災(zāi)后恢復(fù)重建政策。二是統(tǒng)籌安排中央財(cái)政補(bǔ)助資金。統(tǒng)籌考慮災(zāi)情、重建需要、中央地方財(cái)力等因素研究提出中央財(cái)政補(bǔ)助資金方案建議。

二、調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，整合專(zhuān)項(xiàng)資金

（一）清理整合專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目。在對(duì)現(xiàn)有專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目進(jìn)行壓減、合并的基礎(chǔ)上，將剩余專(zhuān)項(xiàng)資金按照行業(yè)、領(lǐng)域分類(lèi)，并結(jié)合中央和地方事權(quán)劃分，對(duì)分類(lèi)后的專(zhuān)項(xiàng)資金提出下一步處理意見(jiàn)：涉及競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)資金逐步取消；屬地方支出責(zé)任的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付；將引導(dǎo)類(lèi)和應(yīng)急類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)歸并整合，集中資金支持看得準(zhǔn)的、符合中央財(cái)政職能定位的大事。

（二）突出集中資金辦大事。將整合后的專(zhuān)項(xiàng)資金重點(diǎn)支持黨中央國(guó)務(wù)院及財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)確定的大事，不再安排一般性項(xiàng)目及小項(xiàng)目。推動(dòng)中央基建投資逐步從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，減少投資數(shù)額小、安排分散的基層項(xiàng)目支出，并將壓減騰出的資金集中投入關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的項(xiàng)目和領(lǐng)域。

（三）以綜合示范方式加大資金整合力度。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排財(cái)政政策城市綜合示范工作，總結(jié)原有8個(gè)節(jié)能試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)，新增10個(gè)示范城市。探索由“點(diǎn)”到“面”、由單項(xiàng)政策到政策集成的推進(jìn)節(jié)能減排的模式。

三、引入競(jìng)爭(zhēng)性分配方式，創(chuàng)新和提高專(zhuān)項(xiàng)資金分配績(jī)效

（一）推廣競(jìng)爭(zhēng)性分配方式。在財(cái)政資金分配中引入競(jìng)爭(zhēng)性方式，一方面有利于加強(qiáng)內(nèi)部制約和外部監(jiān)督，體現(xiàn)財(cái)政資金分配程序公平、結(jié)果公正；另一方面有利于完善資金使用方案，明晰資金績(jī)效目標(biāo)，提高資金使用效益。2013年，首次在危倉(cāng)老庫(kù)維修改造、節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范、江河湖泊綜合治理3項(xiàng)工作中引入了競(jìng)爭(zhēng)性方式，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)確定入圍的項(xiàng)目、城市等，并簽訂責(zé)任狀?！度嗣袢?qǐng)?bào)》、《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》等媒體對(duì)這一做法給予了廣泛報(bào)道。

（二）加強(qiáng)資金績(jī)效管理。不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、建章立制，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為資金分配的重要依據(jù)，促進(jìn)資金績(jī)效水平的不斷提升。一是研究制定《經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目資金預(yù)算績(jī)效管理規(guī)則》。根據(jù)中央投資支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目的不同性質(zhì)和管理要求，分類(lèi)提出績(jī)效管理的部門(mén)職責(zé)、管理內(nèi)容、管理方式和具體流程等。二是深入開(kāi)展重大項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。對(duì)中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、遼河流域水污染防治、滇池水污染防治等專(zhuān)項(xiàng)資金開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，存在問(wèn)題的及時(shí)糾正，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果好的及時(shí)兌付獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

四、加強(qiáng)宏觀(guān)政策研究，提高服務(wù)財(cái)政宏觀(guān)調(diào)控的能力

（一）加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)預(yù)研預(yù)判。針對(duì)上半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足、企業(yè)效益大幅下滑的情況，在深入研究基礎(chǔ)上，從“近期擬出臺(tái)的穩(wěn)增長(zhǎng)措施、通過(guò)建立和完善制度性安排來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、做好防止經(jīng)濟(jì)增速滑出下限的政策預(yù)案”3個(gè)方面提出穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、支持結(jié)構(gòu)調(diào)整的28項(xiàng)具體政策措施。

（二）提出中央財(cái)政支持城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策思路。主動(dòng)參與《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2013～2020年）》的編制工作，研究提出我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)、指導(dǎo)思想、把握的原則等，并牽頭協(xié)調(diào)財(cái)政部?jī)?nèi)有關(guān)司局，深入研究有關(guān)公共服務(wù)、財(cái)稅政策、重大體制改革等事項(xiàng)。

（三）探索土壤環(huán)境污染治理新思路。結(jié)合研究《土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理行動(dòng)計(jì)劃》，明確提出支持土壤環(huán)境治理的政策思路。一是其他相關(guān)規(guī)劃與此做好銜接。二是推動(dòng)政策統(tǒng)籌，集中有關(guān)資金政策形成合力。

（四）研究推動(dòng)供銷(xiāo)社系統(tǒng)改革。落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)指示精神，積極推動(dòng)供銷(xiāo)總社改革轉(zhuǎn)型。按照國(guó)務(wù)院會(huì)議確定的改革思路，積極配合供銷(xiāo)總社研究制定具體改革方案，并對(duì)供銷(xiāo)總社提出的改革所需財(cái)稅支持政策進(jìn)行了初步研究。

（五）研究建立汽車(chē)油耗積分及交易制度。為更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)推進(jìn)節(jié)能與新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)美國(guó)等國(guó)家發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的做法進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，研究提出建立我國(guó)油耗積分制度及交易機(jī)制。該制度是節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，真正讓市場(chǎng)起決定性作用的基本制度，也是國(guó)際成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的通行做法，對(duì)我國(guó)發(fā)展節(jié)能與新能源汽車(chē)至關(guān)重要。

（財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司供稿）