教科文財(cái)務(wù)管理工作

?

教科文財(cái)務(wù)管理工作

2013年，教科文財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)一步加大投入力度，創(chuàng)新體制機(jī)制，突出工作重點(diǎn)，全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)。全年安排財(cái)政教科文支出4 838億元，其中：教育支出3 400億元、科學(xué)技術(shù)支出1 015億元、文化體育與傳媒支出423億元。

一、守底線、建機(jī)制，加快推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展

（一）加大教育投入，突出投入重點(diǎn)。繼續(xù)把教育作為財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域予以優(yōu)先保障，進(jìn)一步加大財(cái)政教育投入。加強(qiáng)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)使用管理，重點(diǎn)投向農(nóng)村義務(wù)教育、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助等教育基本公共服務(wù)和促進(jìn)教育公平的領(lǐng)域，重點(diǎn)投向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族等地區(qū)，重點(diǎn)投向能解決教育發(fā)展瓶頸問題和廣大人民群眾普遍關(guān)心的問題上，推動各級各類教育改革發(fā)展。

（二）支持加快發(fā)展學(xué)前教育。安排獎補(bǔ)資金160.28億元，支持中西部農(nóng)村利用閑置校舍改建幼兒園和增設(shè)附屬園，鼓勵社會參與、多渠道、多形式舉辦普惠性幼兒園，鼓勵地方建立幼兒資助制度，擴(kuò)大巡回支教試點(diǎn)范圍。

（三）促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。繼續(xù)深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，進(jìn)一步提高公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額和北方地區(qū)取暖費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立校舍安全保障長效機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃、學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃、中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計(jì)劃和農(nóng)村教師特崗計(jì)劃等，安排資金1 330億元。按照中央1號文件要求，提出連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策建議，報(bào)經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意后發(fā)布實(shí)施。會同有關(guān)部門起草《關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件的意見》，報(bào)請國務(wù)院常務(wù)會審議通過后印發(fā)。配合全國人大常委會開展《義務(wù)教育法》執(zhí)法檢查相關(guān)工作。

（四）提升職業(yè)教育基礎(chǔ)能力。安排獎補(bǔ)資金64.33億元，推動各地建立高職生均撥款制度，支持中職學(xué)校改善辦學(xué)條件，促進(jìn)校企合作。安排資金26.58億元，支持30所高職、341所中職改革示范校和750個實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，支持實(shí)施第二期職業(yè)院校教師素質(zhì)提升計(jì)劃，選擇部分實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目開展績效評價(jià)。

（五）推動高校內(nèi)涵式發(fā)展。花錢買機(jī)制，推進(jìn)中央高校預(yù)算撥款制度改革，調(diào)整完善本科生均綜合定額體系，建立與學(xué)科水平掛鉤的差異化撥款機(jī)制、小規(guī)模特色高校和行業(yè)特色高校支持機(jī)制，促進(jìn)高校辦出特色辦出水平。設(shè)立中央高校發(fā)展長效機(jī)制補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，解決學(xué)校建設(shè)發(fā)展的突出問題。繼續(xù)支持“985工程”，提升高等教育總體水平和國際競爭力。完成首批14家“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”認(rèn)定工作并給予資金支持。經(jīng)國務(wù)院同意，會同有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于完善研究生教育投入機(jī)制的意見》，從完善財(cái)政撥款制度、完善獎助政策體系、建立健全收費(fèi)制度3個方面完善研究生教育投入機(jī)制。支持全國地方普通本科高校生均撥款平均水平提高到14 120元，完成支持地方高?；瘋A段性任務(wù)，完善支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)資金管理方式。支持中西部高校提升綜合實(shí)力，促進(jìn)區(qū)域間高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

（六）健全覆蓋學(xué)前至研究生各階段的資助政策。印發(fā)《研究生國家助學(xué)金管理暫行辦法》和《研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金管理暫行辦法》，進(jìn)一步健全涵蓋從學(xué)前教育到研究生教育各階段的國家資助政策。全年各級財(cái)政安排800億元，資助8 400萬人次。

二、銳意改革，加快推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

（一）改革科研項(xiàng)目和資金管理。聯(lián)合科技部起草《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》上報(bào)國務(wù)院，系統(tǒng)提出管理改革新措施，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與決策機(jī)制，實(shí)行科研項(xiàng)目分類管理，改進(jìn)項(xiàng)目管理流程，完善項(xiàng)目預(yù)算和支出管理，強(qiáng)化資金使用監(jiān)管，努力以管理改革釋放創(chuàng)新活力等。

（二）優(yōu)化整合科技專項(xiàng)。按照中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于優(yōu)化整合財(cái)政科技專項(xiàng)的要求，制定工作方案，按照“劃分類別，逐步推進(jìn)”的原則，確定整合范圍，明確整合要求。部長助理余蔚平帶隊(duì)與科技部進(jìn)行溝通，教科文司兩次召開工作布置會，組織部署科技部、中科院等18個部門開展首批科技專項(xiàng)優(yōu)化整合工作。通過轉(zhuǎn)、調(diào)、并、停等方式，在2014年預(yù)算安排中，減少專項(xiàng)40個，減少項(xiàng)目238個；同時提出改進(jìn)專項(xiàng)組織管理、提升項(xiàng)目質(zhì)量和層次的措施，整合工作取得初步成效。副部長張少春和部長助理余蔚平對此項(xiàng)工作給予肯定。部長樓繼偉將有關(guān)情況向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)作書面報(bào)告。

（三）創(chuàng)新財(cái)政支持方式和機(jī)制，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合。聯(lián)合科技部印發(fā)《國家科技計(jì)劃及專項(xiàng)資金后補(bǔ)助管理規(guī)定》，引入后補(bǔ)助管理機(jī)制，推動企業(yè)真正成為科技創(chuàng)新投入、決策和成果轉(zhuǎn)化的主體。會同科技部籌備啟動國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，研究制定基金理事會規(guī)程及其他實(shí)施細(xì)則。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，出臺《關(guān)于擴(kuò)大中央級事業(yè)單位科技成果處置權(quán)和收益權(quán)管理改革試點(diǎn)范圍和延長試點(diǎn)期限的通知》，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，延長試點(diǎn)期限。落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)指示精神，開展完善事業(yè)單位科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)政策研究；參與《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂工作。

（四）完成財(cái)政科技資金分配與使用情況專項(xiàng)報(bào)告和接受人大專題詢問相關(guān)工作。落實(shí)全國人大常委會監(jiān)督工作計(jì)劃和國務(wù)院有關(guān)要求，制定專項(xiàng)報(bào)告和專題詢問工作方案。加強(qiáng)與全國人大預(yù)工委的溝通，建立部內(nèi)協(xié)調(diào)機(jī)制，深入調(diào)研、開展專題研究，起草專項(xiàng)報(bào)告，經(jīng)國務(wù)院審定后提交全國人大常委會。同時，系統(tǒng)梳理財(cái)政科技工作及相關(guān)稅收、政府采購、金融等方面的政策，收集熱點(diǎn)問題，密切關(guān)注輿情并提前制定預(yù)案，為接受專題詢問做好全面準(zhǔn)備。部長樓繼偉代表國務(wù)院作專項(xiàng)報(bào)告，接受全國人大常委會專題詢問，相關(guān)工作得到全國人大、國務(wù)院有關(guān)方面的肯定。

（五）支持提高科技創(chuàng)新能力。加大對國家科技計(jì)劃、專項(xiàng)、基金等投入力度，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)、社會公益研究和關(guān)鍵共性技術(shù)研究。加大穩(wěn)定支持力度，提高科研機(jī)構(gòu)基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障水平；加大公益性行業(yè)科研專項(xiàng)支持力度，將糧食和測繪行業(yè)納入支持范圍；支持中科院、社科院、農(nóng)科院深入實(shí)施創(chuàng)新工程。支持科研儀器設(shè)備自主研制，得到副總理劉延?xùn)|肯定。支持中國科協(xié)實(shí)施學(xué)會能力提升專項(xiàng)、科技期刊國際影響力提升計(jì)劃和流動科技館建設(shè)。

（六）推進(jìn)科技重大專項(xiàng)組織實(shí)施。按照“聚焦目標(biāo)、突出重點(diǎn)、加強(qiáng)管理”的要求，積極推動重大專項(xiàng)中期評估及聚焦工作，通過綜合平衡對176個項(xiàng)目提出修改意見，暫緩啟動50個項(xiàng)目，涉及中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)71億元，確保2014年重大專項(xiàng)新立項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算全部納入年度部門預(yù)算，不斷改進(jìn)預(yù)算管理。改進(jìn)預(yù)算審核管理方式，選擇數(shù)控機(jī)床專項(xiàng)等3 個2014年立項(xiàng)項(xiàng)目（課題）試行全口徑預(yù)算編制和預(yù)算評審，開展預(yù)算評審“視頻答辯”。繼續(xù)開展重大專項(xiàng)新購大型儀器設(shè)備聯(lián)合評議和設(shè)備查重工作，經(jīng)查重后減少購置217臺套，占儀器設(shè)備總數(shù)的37.9%。創(chuàng)新科技重大專項(xiàng)財(cái)政支持方式，出臺重大專項(xiàng)后補(bǔ)助辦法，實(shí)行“先辦事、后撥款”的財(cái)政支持方式。研究起草重大專項(xiàng)項(xiàng)目（課題）財(cái)務(wù)決算管理制度。全面啟動民口科技重大專項(xiàng)財(cái)務(wù)驗(yàn)收抽查工作，進(jìn)一步加強(qiáng)重大專項(xiàng)資金監(jiān)管，共抽查113個項(xiàng)目（課題），涉及資金92.6億元。

三、創(chuàng)新體制機(jī)制，加快推進(jìn)社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)

（一）完善推進(jìn)文化體制改革財(cái)政政策。參與修訂文化體制改革配套政策文件，牽頭對財(cái)政政策落實(shí)情況進(jìn)行梳理，研究提出今后五年的相關(guān)財(cái)政支持政策。會同文化部等部門制定印發(fā)《關(guān)于支持轉(zhuǎn)企改制國有文化院團(tuán)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步加大對轉(zhuǎn)制院團(tuán)的財(cái)稅扶持力度。印發(fā)《財(cái)政部關(guān)于支持文化部直屬文藝院團(tuán)實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)化管理改革有關(guān)政策的通知》，引入和綜合運(yùn)用企業(yè)化管理的理念、方式和手段，實(shí)行“一團(tuán)一策”的補(bǔ)助辦法，推動建立符合藝術(shù)發(fā)展規(guī)律，面向觀眾、面向市場，以社會效益與經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一為目標(biāo)的管理運(yùn)營體制。完善黨報(bào)黨刊財(cái)政支持政策，進(jìn)一步突出支持重點(diǎn)、完善投入方式、加強(qiáng)績效評價(jià)，促進(jìn)“四報(bào)一刊”社會效益和經(jīng)濟(jì)效益不斷增強(qiáng)。

（二）統(tǒng)籌支持公共文化服務(wù)體系建設(shè)。安排公共文化服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)專項(xiàng)資金169.6億元，比上年增長10.55%，重點(diǎn)支持實(shí)施農(nóng)村文化惠民工程，滿足人民群眾基本文化權(quán)益。會同新聞出版廣電總局、文化部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)家書屋出版物補(bǔ)充更新和使用工作的通知》，鼓勵因地制宜、采取多種方式補(bǔ)充出版物。會同新聞出版廣電總局草擬《全國農(nóng)村地區(qū)廣播電視戶戶通公共服務(wù)建設(shè)規(guī)劃（2013～2017年）》，利用五年時間，通過直播衛(wèi)星、地面數(shù)字、有線電視等多種方式，實(shí)現(xiàn)廣播電視戶戶通。完成第一批公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）驗(yàn)收并啟動第二批創(chuàng)建工作。鼓勵社會資本投資公共文化服務(wù)，安排農(nóng)村文化建設(shè)獎勵資金，鼓勵農(nóng)民自辦文化，促進(jìn)地方特色文化發(fā)展；安排民辦博物館免費(fèi)開放獎勵資金，引導(dǎo)民辦博物館向公眾免費(fèi)或優(yōu)惠開放；會同新聞出版廣電總局印發(fā)《關(guān)于縣城數(shù)字影院建設(shè)補(bǔ)貼資金申報(bào)和管理工作的通知》，引導(dǎo)社會資本投資縣城影院，滿足群眾觀影需求。

（三）創(chuàng)新財(cái)政支持方式，推動繁榮文藝創(chuàng)作。會同文化部正式成立國家藝術(shù)基金，組建理事會，制定《國家藝術(shù)基金章程》和基金財(cái)務(wù)管理辦法等。會同新聞出版廣電總局開展財(cái)政支持國產(chǎn)電影發(fā)展情況調(diào)研，提出財(cái)政支持國產(chǎn)電影發(fā)展的政策建議。增加國家出版基金規(guī)模，完善相關(guān)管理辦法，加強(qiáng)基金財(cái)務(wù)管理。

（四）推動文化傳播能力建設(shè)。安排39億元，繼續(xù)支持開展政府間文化交流與合作，加快推進(jìn)海外中國文化中心建設(shè)和加強(qiáng)重點(diǎn)媒體國際傳播能力建設(shè)等。推進(jìn)海外文化中心建設(shè)和管理，明確建設(shè)目標(biāo)、職能任務(wù)和保障措施。會同中宣部制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國際傳播能力建設(shè)工作的實(shí)施意見》，開展2010～2012年重點(diǎn)媒體國際傳播能力建設(shè)項(xiàng)目總結(jié)評估工作，印發(fā)2014年國際傳播能力項(xiàng)目申報(bào)指南。

（五）切實(shí)加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)。安排國家重點(diǎn)文物保護(hù)專項(xiàng)資金70.22億元，比上年增加17.1億元，增長32.19%。制定印發(fā)《國家重點(diǎn)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法》，明確文物保護(hù)的支出責(zé)任和管理責(zé)任，擴(kuò)大資金補(bǔ)助范圍，規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)和審核管理。繼續(xù)支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，實(shí)施“平安故宮”工程、中華古籍保護(hù)計(jì)劃和全國古籍整理出版工作等，促進(jìn)中華民族優(yōu)秀文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承發(fā)展。

（六）支持競技體育和全民健身統(tǒng)籌發(fā)展。會同體育總局等部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)大型體育場館運(yùn)營管理改革創(chuàng)新提高公共服務(wù)水平的意見》，研究推進(jìn)大型體育場館免費(fèi)或低收費(fèi)開放工作辦法。繼續(xù)支持開展全民體育健身活動。促進(jìn)競技體育發(fā)展，支持成功舉辦第十二屆全國體育運(yùn)動會等。

四、加強(qiáng)預(yù)算管理工作

（一）加強(qiáng)預(yù)算編制管理。組織召開2014年中央教科文部門預(yù)算編制工作布置會議。切實(shí)提高年初預(yù)算到位率，2013年財(cái)政教育、科技、文化支出年初預(yù)算到位率進(jìn)一步提高，分別達(dá)到97.8%、97.2%和95.2%。順利完成預(yù)算壓減工作，壓減預(yù)算894 686.74萬元。進(jìn)一步提高部門決算會審質(zhì)量，做好預(yù)決算公開、績效評價(jià)工作。

（二）繼續(xù)狠抓預(yù)算執(zhí)行。召開中央教科文部門預(yù)算執(zhí)行工作會議，總結(jié)上年預(yù)算執(zhí)行情況，對2013年預(yù)算執(zhí)行工作進(jìn)行全面部署。抓住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和傾向性苗頭，及時整理1～7月預(yù)算執(zhí)行情況，分析部分項(xiàng)目和部門執(zhí)行偏慢的原因，提出應(yīng)對措施。深入分析有關(guān)部門單位結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余形成原因，對盤活存量資金起了很大作用，得到部領(lǐng)導(dǎo)的肯定。截至2013年底，中央教科文部門完成當(dāng)年實(shí)際下達(dá)預(yù)算的97.1%；科文司代編預(yù)算執(zhí)行率為89.56%；地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行92.73%。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。會同監(jiān)督檢查局，組織專員辦就地對黑龍江、安徽等10個省份中央財(cái)政教育資金管理使用情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)抽查連片特困地區(qū)縣教育經(jīng)費(fèi)投入使用情況。監(jiān)控分析重大科技專項(xiàng)資金使用情況，及時開展資金核查工作，全面梳理各單位資金結(jié)存情況。完善公益行業(yè)科研專項(xiàng)項(xiàng)目查重機(jī)制，更好地滿足行業(yè)發(fā)展的科技需求。

五、夯實(shí)事業(yè)單位資產(chǎn)管理基礎(chǔ)

（一）全面推進(jìn)事業(yè)單位資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作。完成事業(yè)單位及其所辦企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證的招標(biāo)、設(shè)計(jì)、印刷工作，并將產(chǎn)權(quán)登記證免費(fèi)發(fā)送至各省份。結(jié)合資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)升級工作，設(shè)計(jì)開發(fā)產(chǎn)權(quán)登記管理信息系統(tǒng)，并請部分部門及所屬事業(yè)單位進(jìn)行試運(yùn)行。編輯起草《事業(yè)單位及事業(yè)單位所辦企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記辦理指南》，并將其上載至財(cái)政部門戶網(wǎng)站和行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，供部門和單位免費(fèi)下載。事業(yè)單位及其所辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記工作基本就緒。

（二）基本摸清事業(yè)單位公務(wù)用車配備使用管理情況。組織開展事業(yè)單位公務(wù)用車清查工作?；久迦珖聵I(yè)單位公務(wù)用車的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、使用狀況等，就配備使用管理中存在的家底不清，賬實(shí)不符、配置苦樂不均、運(yùn)行費(fèi)用偏高、管理不夠規(guī)范等突出問題，撰寫了《全國事業(yè)單位公務(wù)用車清查工作總結(jié)報(bào)告》。

（三）完善資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合的工作機(jī)制。進(jìn)一步完善2014年度事業(yè)單位新增資產(chǎn)配置預(yù)算報(bào)表體系，優(yōu)化資產(chǎn)配置管理與部門預(yù)算編報(bào)和審核工作流程。嚴(yán)格落實(shí)李克強(qiáng)總理關(guān)于“公務(wù)用車只減不增”的要求，充分參考中央部門所屬事業(yè)單位公務(wù)用車清查數(shù)據(jù)，努力提高審核工作的科學(xué)性和合理性。經(jīng)過兩輪認(rèn)真審核，2014年共安排購置車輛1 559輛（臺），安排購置單價(jià)200萬元（含）以上大型設(shè)備534臺（套），與“一上”申請數(shù)相比，核減率分別為40.6%和43.9 %。

（四）資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)升級改造工作基本完成。明確信息系統(tǒng)的升級需求和工作目標(biāo)。完成信息系統(tǒng)（二期）試運(yùn)行工作。加強(qiáng)信息系統(tǒng)管理制度建設(shè)，擬定《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)管理規(guī)程》，征求了36個地方和140多個中央部門及財(cái)政部內(nèi)司局意見。

（財(cái)政部教科文司供稿）