行政政法財務(wù)管理工作

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行政政法財務(wù)管理工作

2013年，行政政法財務(wù)管理工作圍繞財政中心工作，推進(jìn)厲行節(jié)約反對浪費制度建設(shè)，不斷深化行政政法財務(wù)和資產(chǎn)管理改革，規(guī)范和加強(qiáng)支出管理，有力保障行政政法部門履行職能的需要。

一、推進(jìn)厲行節(jié)約反對浪費制度建設(shè)

為貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于厲行節(jié)約反對浪費制度建設(shè)的重要批示精神，2013年3月，中共中央辦公廳制定推進(jìn)厲行節(jié)約反對浪費制度建設(shè)工作方案，明確厲行節(jié)約反對浪費制度建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，其中財政部牽頭承擔(dān)中央和國家機(jī)關(guān)會議費、差旅費、培訓(xùn)費、因公臨時出國經(jīng)費、因公短期出國培訓(xùn)費用、外賓接待經(jīng)費、國有金融企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費和健全“三公經(jīng)費”公開制度等8項制度的修訂或制定工作，并配合相關(guān)部門開展其他制度建設(shè)工作。

（一）《中央和國家機(jī)關(guān)會議費管理辦法》修訂的主要內(nèi)容。將中央和國家機(jī)關(guān)的各類會議、中央級事業(yè)單位均納入規(guī)范范圍，實現(xiàn)會議費管理的全覆蓋；嚴(yán)格會議費預(yù)算管理，強(qiáng)化會議計劃和審批管理機(jī)制，嚴(yán)格控制會議數(shù)量、會期、規(guī)模、地點；強(qiáng)化報銷和支付環(huán)節(jié)的審核控制；明確會議活動的禁止性規(guī)定，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和違規(guī)問責(zé)；建立會議費公示制度和會議年度報告制度。

（二）《中央和國家機(jī)關(guān)差旅費管理辦法》修訂的主要內(nèi)容。健全公務(wù)出差審批制度，從嚴(yán)控制出差人數(shù)和天數(shù)；嚴(yán)格差旅費預(yù)算管理，控制差旅費支出規(guī)模；實行分地區(qū)制定住宿費、伙食補(bǔ)助費標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)由原來全國統(tǒng)一的一個標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整為一個地區(qū)（省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市）一個標(biāo)準(zhǔn)，并考慮根據(jù)實施情況進(jìn)一步將標(biāo)準(zhǔn)細(xì)到地級市；嚴(yán)格財務(wù)報銷和監(jiān)督問責(zé)。

（三）《中央和國家機(jī)關(guān)培訓(xùn)費管理辦法》的主要內(nèi)容。這是統(tǒng)一規(guī)范黨政機(jī)關(guān)培訓(xùn)費管理的首個制度，對中央和國家機(jī)關(guān)使用財政資金在境內(nèi)舉辦的3個月以內(nèi)的崗位培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、初任培訓(xùn)等進(jìn)行規(guī)范。建立培訓(xùn)計劃編報、審批備案和執(zhí)行情況報告機(jī)制，對培訓(xùn)費開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，在培訓(xùn)內(nèi)容、用餐、活動等方面作出6項“嚴(yán)禁”、5項“不得”等禁止性規(guī)定；實行培訓(xùn)費公示公開和報告制度，強(qiáng)化紀(jì)律約束和監(jiān)督檢查。

（四）《因公臨時出國經(jīng)費管理辦法》修訂的主要內(nèi)容。強(qiáng)化因公出國計劃審批管理，嚴(yán)格控制因公出國團(tuán)組人數(shù)、國家數(shù)和在外停留天數(shù)，大幅壓減出國任務(wù)總量；嚴(yán)格控制出國經(jīng)費規(guī)模，強(qiáng)化預(yù)算約束和經(jīng)費總量控制；加強(qiáng)財務(wù)管理和內(nèi)部控制；建立完善因公臨時出國費用開支信息內(nèi)部公開機(jī)制，逐步推動信息對外公開；強(qiáng)化外事、財政、審計等部門聯(lián)合監(jiān)督檢查，形成監(jiān)管合力。

（五）《因公短期出國培訓(xùn)費用管理辦法》修訂的主要內(nèi)容。明確因公短期出國培訓(xùn)的預(yù)算管理、計劃管理和內(nèi)部控制等要求；規(guī)范經(jīng)費管理；明確禮品與宴請、經(jīng)費資助、項目組織等方面的限制性要求；對信息公開、成果共享、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定。

（六）《中央和國家機(jī)關(guān)外賓接待經(jīng)費管理辦法》修訂的主要內(nèi)容。嚴(yán)格預(yù)算約束、計劃管理、信息公示、監(jiān)督檢查等，從嚴(yán)控制外賓接待量和經(jīng)費規(guī)模，規(guī)范住宿規(guī)格，規(guī)范交通、贈禮行為等。通過完善相關(guān)制度規(guī)定，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和問責(zé)，進(jìn)一步嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，提高制度的約束力和權(quán)威性。

（七）健全“三公經(jīng)費”公開制度。積極推進(jìn)“三公經(jīng)費”預(yù)決算公開，及時公開中央本級“三公經(jīng)費”預(yù)算和決算，規(guī)范公開格式，細(xì)化公開內(nèi)容。

同時，財政部還積極參與《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范省部級以下國家工作人員因公臨時出國的意見》、《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》、《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》、《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》和《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》等制度的建設(shè)工作。

二、做好重點工作經(jīng)費保障

2013年，全國行政政法支出共計20 504.07 億元，比上年增加1604.19億元，增長8.49 %。其中，一般公共服務(wù)支出13 755.13億元，增長8.30 %；外交支出355.76億元，增長6.57%；公共安全支出（不含武裝警察支出） 6 393.18億元，增長8.99 %。

（一）加大對民主黨派中央和全國工商聯(lián)等部門經(jīng)費保障力度。一是根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示，加大對各民主黨派中央和全國工商聯(lián)參政議政、組織培訓(xùn)、社會扶貧等活動的經(jīng)費保障。二是落實李克強(qiáng)、俞正聲同志關(guān)于增加宗教工作經(jīng)費的重要批示，對宗教院校管理現(xiàn)狀和宗教經(jīng)費需求情況實地考察和專題研究，實事求是地解決宗教工作經(jīng)費保障方面存在的困難。

（二）做好人才工作經(jīng)費保障工作。一是深化對引進(jìn)海外高層次人才個人收入、稅收、科研資金支配權(quán)限等工作生活條件政策改革，為引進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好的財稅政策環(huán)境。二是根據(jù)“千人計劃”工作進(jìn)展情況，安排第九批引進(jìn)海外高層次人才專項補(bǔ)助資金，支持海外高層次人才回國（來華）工作。三是安排在崗大學(xué)生“村官”補(bǔ)助資金、西部計劃專項經(jīng)費、高校畢業(yè)生“三支一扶”專項補(bǔ)助經(jīng)費，引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)。

（三）做好維穩(wěn)處突經(jīng)費保障工作。一是調(diào)整中央政法轉(zhuǎn)移支付資金分配結(jié)構(gòu)，重點向新疆、西藏及青海、云南、四川、甘肅藏區(qū)政法部門傾斜，改善裝備條件和工作環(huán)境，增強(qiáng)維穩(wěn)處突能力。二是按照十八屆三中全會關(guān)于“健全國家司法救助制度”的要求，財政部會同中央政法委，對刑事被害人救助制度、涉法涉訴救助制度進(jìn)行整合，印發(fā)《關(guān)于建立完善國家司法救助制度的意見》，完善國家司法救助制度體系和工作機(jī)制。三是支持信訪部門開展工作，中央財政安排專項經(jīng)費用于解決新增特殊疑難信訪案件，促進(jìn)社會和諧與穩(wěn)定。

（四）支持海關(guān)緝私、口岸核心能力達(dá)標(biāo)建設(shè)、商標(biāo)注冊審查和營改增試點工作開展。一是安排海關(guān)總署集裝箱檢查設(shè)備購建、緝私艇建造經(jīng)費，增加安排金關(guān)工程二期經(jīng)費和緝私警察業(yè)務(wù)費，支持海關(guān)加強(qiáng)監(jiān)管，提高打擊走私能力。二是安排質(zhì)檢總局口岸核心能力達(dá)標(biāo)建設(shè)專項經(jīng)費，兌現(xiàn)世界衛(wèi)生組織的承諾，有效預(yù)防、控制和應(yīng)對重大突發(fā)衛(wèi)生事件在國際間傳播。三是加大商標(biāo)戰(zhàn)略支持，安排國家工商行政管理總局商標(biāo)業(yè)務(wù)費、商標(biāo)自動化系統(tǒng)升級改革前期經(jīng)費，有力支持國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略的貫徹落實。四是按照國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大“營改增”試點范圍的有關(guān)要求，2013年繼續(xù)擴(kuò)大試點地區(qū)和部分行業(yè)在全國范圍試點，財政部專項安排國稅系統(tǒng)營“營改增”試點工作經(jīng)費、小型機(jī)購置專項經(jīng)費，確?！盃I改增”試點改革工作按時有序進(jìn)行。

（五）支持外交和援外工作開展。一是做好2014年亞太經(jīng)合組織峰會、亞信峰會經(jīng)費保障工作，落實中非合作論壇第5屆部長級會議、東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列會議相關(guān)舉措。二是做好我國赴利比里亞、赴蘇丹達(dá)爾富爾維和輪換部隊經(jīng)費保障工作。三是向有關(guān)國家和地區(qū)組織提供援款、優(yōu)惠貸款，繼續(xù)向周邊和非洲國家傾斜并加大對最不發(fā)達(dá)國家和重債窮國的無償援助。四是積極做好“中俄旅游年”經(jīng)費保障工作，進(jìn)一步提高旅游發(fā)展專項資金效益。

三、加強(qiáng)科學(xué)化規(guī)范化管理

（一）嚴(yán)格控制一般性支出。貫徹落實“約法三章”，嚴(yán)格政府性樓堂館所建設(shè)預(yù)算管理，完善通過預(yù)算控制用人規(guī)模的辦法，加強(qiáng)“三公經(jīng)費”預(yù)算和支出管理。2013年預(yù)算編制中，繼續(xù)按照只減不增的原則嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費”預(yù)算規(guī)模。加強(qiáng)“三公經(jīng)費”預(yù)算執(zhí)行管理，部門財政撥款安排的“三公經(jīng)費”支出不得超過年初預(yù)算規(guī)模，預(yù)算執(zhí)行中原則上不追加“三公經(jīng)費”預(yù)算。

（二）完善財務(wù)管理制度。一是會同國家稅務(wù)總局加快推動國稅系統(tǒng)全面開展實有資金監(jiān)控的工作，印發(fā)《國稅系統(tǒng)實有資金監(jiān)控管理暫行辦法》，對監(jiān)控崗位職責(zé)、監(jiān)控方法、流程、內(nèi)容、疑點信息管理等進(jìn)行規(guī)范。為徹底解決國家稅務(wù)總局在基本建設(shè)投資管理中審批權(quán)限問題，更好地貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳文件要求，會同國家稅務(wù)總局、國家發(fā)展改革委對中央垂管系統(tǒng)基本建設(shè)投資的審批權(quán)限問題進(jìn)行研究。二是根據(jù)《政法經(jīng)費保障工作績效考核辦法》，對各省上報的2011年政法經(jīng)費保障工作進(jìn)行績效考核，強(qiáng)化政法經(jīng)費使用的激勵約束機(jī)制，規(guī)范經(jīng)費支出行為。三是推動部門財務(wù)管理制度建設(shè)，推動有關(guān)部門印發(fā)《全國工商聯(lián)會議費管理辦法》《國稅系統(tǒng)其他收入管理辦法》，研究制定司法行政部門的財務(wù)管理辦法等。四是完善專項經(jīng)費管理辦法。2013年，財政部印發(fā)《青少年校外活動場所專項補(bǔ)助經(jīng)費管理辦法》《2013年至2015年中央專項彩票公益金支持嬰幼兒營養(yǎng)補(bǔ)助項目管理辦法》《中央紀(jì)委監(jiān)察部涉案款物收繳管理暫行辦法》《中央紀(jì)委監(jiān)察部大案要案專項經(jīng)費管理辦法》《中央財政監(jiān)獄體制改革補(bǔ)助資金管理暫行辦法》《司法行政強(qiáng)制隔離戒毒所強(qiáng)制隔離戒毒人員伙食、被服實物量標(biāo)準(zhǔn)》《在押罪犯伙食實物量標(biāo)準(zhǔn)》等制度，推進(jìn)專項轉(zhuǎn)移支付管理的制度化和規(guī)范化。啟動《中央專項彩票公益金法律援助項目實施與管理暫行辦法》《國家級專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地中央補(bǔ)助專項經(jīng)費管理辦法》《金稅工程運行維護(hù)經(jīng)費管理暫行辦法》《中央補(bǔ)助地方民主黨派專項經(jīng)費管理辦法》《中國東盟海上合作基金管理辦法》《亞洲區(qū)域合作專項資金管理暫行辦法》等的制定或修訂工作。

四、加強(qiáng)行政單位國有資產(chǎn)管理

（一）建立健全行政資產(chǎn)管理制度。一是印發(fā)《政府機(jī)關(guān)辦公通用軟件資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)》，對辦公通用軟件資產(chǎn)實行實物量控制、價格上限控制和最低使用年限控制，規(guī)范政府機(jī)關(guān)辦公通用軟件配置工作。二是印發(fā)《中央行政單位國有資產(chǎn)處置工作規(guī)程》，提出中央行政單位資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循的原則，明確各環(huán)節(jié)辦理程序，細(xì)化申請材料相關(guān)要求，突出資產(chǎn)處置工作需要把握的流程和管理重點，體現(xiàn)了中央八項規(guī)定和黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費的有關(guān)要求。三是印發(fā)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)管理規(guī)程》，明確各級財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位的管理職責(zé)，以及資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)設(shè)置、數(shù)據(jù)管理和事項管理等要求，推動資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的部署和應(yīng)用。此外，著手研究行政單位國有資產(chǎn)評估管理辦法和處置管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范行政單位國有資產(chǎn)評估和處置行為。

（二）夯實資產(chǎn)管理基礎(chǔ)。推進(jìn)行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)二期建設(shè)，印發(fā)《關(guān)于部署行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)（二期）有關(guān)問題的通知》，啟動二期資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)部署實施。做好2011年行政事業(yè)資產(chǎn)報表通報、2012年行政事業(yè)資產(chǎn)報表布置工作，完善資產(chǎn)報表體系，對近年來行政資產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行研究分析。

（三）做好中央行政資產(chǎn)日常監(jiān)管工作。從嚴(yán)審核中央行政單位2014年新增資產(chǎn)配置預(yù)算，審批中央行政單位資產(chǎn)處置事項，辦理中央行政單位所屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記、股權(quán)管理、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等各類管理事項，加強(qiáng)國有資產(chǎn)收入監(jiān)管，加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作交流和宣傳培訓(xùn)工作。

（財政部行政政法司供稿龔世良 錢志剛執(zhí)筆）