關稅管理工作

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關稅管理工作

2013年，財政關稅工作認真貫徹黨中央、國務院的決策部署，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，落實積極的財政政策，充分發(fā)揮關稅職能作用，靈活審慎地調整關稅稅目稅率，加強和改善宏觀調控；有效落實完善進口稅收政策，推動經(jīng)濟結構調整；及時出臺增稅措施，努力增加中央財政收入。2013年，受進口商品結構變化、人民幣升值、入庫進度“錯位”等因素影響，全國海關征收關稅和進口環(huán)節(jié)稅16 633.6億元，同比下降5.4%，比全年18 845億元預算額短收2 211億元。其中，征收關稅2 630.3億元，下降5.5%；征收進口環(huán)節(jié)稅14 003.3億元，下降5.4%。進出口稅收約占中央財政收入的27.6%。

一、科學調整進出口關稅，加強和改善宏觀調控

（一）落實結構性減稅政策，支持經(jīng)濟結構調整。2013 年1月1日起，通過進口暫定稅率的方式，重點降低了能源資源性產品、重要工業(yè)原材料、先進技術設備和關鍵零部件、與人民群眾生活密切相關生活用品等780多種商品的進口關稅，平均稅率為4.4%，相對于最惠國稅率，平均優(yōu)惠幅度達56%。從2013年外貿運行情況看，實施較低進口暫定稅率的商品進口普遍保持平穩(wěn)增長，在推動外貿平衡發(fā)展、促進經(jīng)濟結構調整、滿足國內經(jīng)濟社會發(fā)展及消費需求等方面發(fā)揮了積極作用。

（二）保持出口關稅調控力度，嚴控“兩高一資”產品出口。2013年1月1日起，繼續(xù)以暫定稅率的形式對煤炭、原油、化肥、鐵合金等300多種高耗能、高污染和資源性產品征收出口關稅；同時，為穩(wěn)定化肥生產，對化肥出口關稅的淡旺季適用時間、征收方式等進行了調整。2013年以來，征收出口關稅的“兩高一資”產品出口保持低位，有效抑制了高耗能、高污染和產能過剩行業(yè)的盲目發(fā)展，并有利于引導產業(yè)結構優(yōu)化。

（三）及時研究出臺有關措施，增加進出口稅收。2013年上半年，我國財政收入形勢較為嚴峻，特別是中央財政收入增幅回落速度滑出預期空間。為增加進出口稅收，緩解完成全年中央財政預算的壓力，研究出臺了提高褐煤進口關稅、提高飛機進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、縮減自動進口許可管理貨物等7項增加進出口稅收的措施。有關措施對進出口稅收增長發(fā)揮了積極作用，部分措施還有利于推動簡政放權、理順機制、深化改革。

二、落實完善進口稅收政策，服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局

（一）支持科技創(chuàng)新和產業(yè)結構調整。一是適時調整重大技術裝備進口稅收政策相關目錄。根據(jù)國內產業(yè)發(fā)展情況，對重大技術裝備進口稅收政策相關目錄進行了調整，對符合規(guī)定條件的國內企業(yè)為生產國家支持發(fā)展的直流場設備、新型農業(yè)機械等裝備而確有必要進口的部分關鍵零部件、原材料免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅；對液壓支架等國內研制已取得重大突破、其關鍵零部件及原材料基本實現(xiàn)國內供給的裝備，不再給予進口稅收優(yōu)惠；對六氟化硫斷路器等國內配套產業(yè)取得明顯進展、部分關鍵零部件已基本實現(xiàn)國內供給的裝備，相應調整了有關進口零部件免稅清單。有關政策調整旨在提高我國制造企業(yè)的核心競爭力和自主創(chuàng)新能力，有力地促進了國內裝備制造業(yè)的發(fā)展。二是有效落實支持創(chuàng)新的各項進口稅收政策。2013年以來，辦理了8個科技重大專項的相關承擔單位享受進口稅收政策的申請，全面落實科技重大專項進口稅收政策，并調整簡化了相關申報程序；辦理了合肥鑫晟光電等公司享受新型顯示器件進口稅收政策的申請，鼓勵和促進新型顯示器件產業(yè)的發(fā)展；研究印發(fā)了維修用航空器材等年度政策，對進口國內不能生產或國產性能指標不能滿足需求的部分先進設備、關鍵零部件、原材料等給予稅收支持，促進相關產業(yè)發(fā)展；審核發(fā)布了“十二五”期間第二批享受進口稅收優(yōu)惠政策的中資“方便旗”船舶清單，鼓勵中資“方便旗”船回國登記，促進我國航運業(yè)發(fā)展壯大；配合做好科技類民辦非企業(yè)單位進口稅收政策的管理工作等。此外，繼續(xù)通過進口稅收政策支持企業(yè)技術中心、中小企業(yè)公共技術服務平臺、動漫企業(yè)等發(fā)展，支持企業(yè)自主創(chuàng)新。

（二）積極支持農業(yè)農村發(fā)展。一是落實支持農業(yè)發(fā)展的進口稅收優(yōu)惠政策。及時研究印發(fā)了2013年度農業(yè)部、國家林業(yè)局種子（苗）、種畜（禽）、魚種（苗）和種用野生動植物種源免稅進口計劃以及農業(yè)部追加種羊的進口計劃；及時印發(fā)了2013年度云南進口花卉種苗、種球、種籽免稅計劃，幫助地方發(fā)展特色經(jīng)濟并提高農民收入；會同有關部門制定了2013年度罌粟替代種植返銷農產品免稅進口計劃，研究確定了替代種植項下免征出口關稅的化肥數(shù)量，支持縮減境外毒品種植面積，促進邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟合作和社會穩(wěn)定。二是完善棉花進口調控機制。配合棉花支持政策改革，研究提出了完善棉花進口調控機制的一攬子建議，以推動實現(xiàn)市場決定資源配置的目標。另外，根據(jù)國內棉花生產成本及棉花支持政策的變化情況，對棉花滑準稅的基準價格和公式參數(shù)進行了調整。此外，在2013年關稅實施方案中，繼續(xù)對部分飼料、農藥中間體等農業(yè)生產資料和大馬力拖拉機、大型收割機等農業(yè)機械產品實施較低的進口暫定稅率，提升農業(yè)綜合生產能力，加快推進農業(yè)現(xiàn)代化。

（三）大力保障和改善民生。一是研究出臺政策支持蘆山地震災后恢復重建。自2013年4月20日起，對受災地區(qū)企業(yè)、單位或支援受災地區(qū)重建的企業(yè)、單位，在3年內進口國內不能滿足供應并直接用于災后恢復重建的大宗物資、設備等，給予進口稅收優(yōu)惠政策。二是出臺支持中西部地區(qū)舉行洲際展會的進口稅收政策。2013年8月1日至2015年12月31日期間，對中國-阿拉伯國家博覽會、中國-南亞博覽會暨中國昆明進出口商品交易會、中國（青海）藏毯國際展覽會、中國（長沙）國家礦物寶石博覽會等4個展會展期內銷售的合理數(shù)量的進口展覽品免征進口關稅，支持中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。三是有效落實相關進口稅收政策。繼續(xù)對中國儲備糧管理總公司為實現(xiàn)中央儲備糧油年度輪換、轉儲備以及履行政府承諾而組織進口的糧油免征進口環(huán)節(jié)增值稅，降低儲備糧油成本，保障國內糧食安全。繼續(xù)對有關圖書進出口單位為科研單位、大專院校進口用于科研、教學的圖書、文獻、報刊及其他資料免征進口環(huán)節(jié)增值稅，支持科教事業(yè)發(fā)展。此外，在2013年關稅實施方案中，通過暫定稅率的形式大幅降低了多項與百姓生活密切相關生活用品的進口關稅，主要包括特殊配方奶粉等嬰幼兒食品，護膚品、燙發(fā)劑等日化產品，人用疫苗、人工耳蝸等醫(yī)療衛(wèi)生用品，咖啡機、榨汁機等廚用電器。有關產品進口普遍實現(xiàn)較快增長，豐富了國內市場供應，降低了百姓消費成本。

（四）豐富國內能源供應，保障能源安全。一是對自俄進口電力實施稅收優(yōu)惠政策。國家電網(wǎng)公司自俄進口電力項目是中俄能源合作框架的重要組成部分。經(jīng)過深入研究和反復溝通協(xié)調，出臺了對自俄進口電力實施按比例返還進口環(huán)節(jié)增值稅的稅收政策。該項政策落實了兩國達成的能源合作共識，將進一步促進自俄進口電力。二是研究完善天然氣進口稅收政策。使用清潔能源，促進節(jié)能減排，2013年繼續(xù)對國家準許項目進口天然氣實施按比例返還進口環(huán)節(jié)增值稅的優(yōu)惠政策，并根據(jù)天然氣價格調整情況，研究提出政策調整思路，較好地解決了天然氣價格調整與現(xiàn)有政策的銜接問題。根據(jù)我國天然氣進口增長情況，對享受政策的項目和企業(yè)進行了調整。此外，在2013年關稅實施方案中，除繼續(xù)對能源資源性產品實施較低進口暫定稅率外，還降低了部分有利于環(huán)保和節(jié)能減排的先進設備和零部件的進口關稅。

三、規(guī)范區(qū)域稅收政策，支持深化改革、擴大開放

（一）制定落實中國（上海）自由貿易試驗區(qū)稅收政策。

1．牽頭研究擬定試驗區(qū)稅收政策。參與《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)總體方案》的擬定工作，研究提出擬定試驗區(qū)稅收政策的基本原則：一是試驗區(qū)的改革應重點放在體制、機制創(chuàng)新上，避免在稅收政策上產生“洼地”效應。二是相關政策要體現(xiàn)“對當前有用，對長遠有利”的精神，要形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。三是應維護現(xiàn)行稅制的公平、統(tǒng)一和規(guī)范，不宜單獨出臺僅適用于試驗區(qū)的稅收優(yōu)惠政策。

2．貫徹落實試驗區(qū)進口稅收政策。一是飛機租賃享受相關進口環(huán)節(jié)增值稅優(yōu)惠政策。二是對設在試驗區(qū)內的企業(yè)生產、加工并經(jīng)“二線”銷往內地的貨物試行按其對應進口料件或按實際報驗狀態(tài)征收關稅的政策。三是在現(xiàn)行政策框架下，對區(qū)內企業(yè)進口所需的機器、設備等貨物予以免稅。四是在符合相關條件的前提下允許設立保稅展示交易平臺。

（二）落實橫琴、平潭等綜合實驗區(qū)進口稅收政策。貫徹落實國務院有關文件精神，先后出臺了橫琴開發(fā)、平潭綜合實驗區(qū)有關進口稅收政策，包括對境外入?yún)^(qū)貨物免稅或保稅、“二線”選擇性征收關稅等，同時明確了在“一線”不予免稅和不予保稅的貨物清單，并對從境外經(jīng)“一線”進入橫琴、平潭和經(jīng)“二線”進入內地的旅客攜帶行李物品的進口稅收政策做出了具體規(guī)定。

（三）研究規(guī)范海關特殊監(jiān)管區(qū)域健康發(fā)展。與有關部門制定了《海關特殊監(jiān)管區(qū)域設立審核辦法（試行）》和《海關特殊監(jiān)管區(qū)域退出管理辦法（試行）》，科學確立海關特殊監(jiān)管區(qū)域設立條件，健全退出機制。

（財政部關稅司供稿戴良俊執(zhí)筆）