會計(jì)管理工作

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會計(jì)管理工作

2013年，會計(jì)管理工作在法制化規(guī)范化、會計(jì)準(zhǔn)則制度建設(shè)、內(nèi)控規(guī)范建設(shè)與實(shí)施、會計(jì)信息化建設(shè)、會計(jì)人才培養(yǎng)、注冊會計(jì)師行業(yè)管理、管理會計(jì)研究、會計(jì)國際交流等領(lǐng)域取得了新的成績。

一、會計(jì)管理工作法制化規(guī)范化水平進(jìn)一步提升

（一）加強(qiáng)基層會計(jì)管理工作。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)省級以下財(cái)政部門會計(jì)管理工作（包括市、縣、區(qū)等財(cái)政部門會計(jì)管理工作），提高基層會計(jì)管理水平，在充分征求各省、市、縣會計(jì)管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位意見的基礎(chǔ)上，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)基層會計(jì)管理工作的指導(dǎo)意見》，充分調(diào)動基層會計(jì)管理機(jī)構(gòu)的工作積極性，提高基層會計(jì)管理水平，推動基層會計(jì)工作更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

（二）推動《會計(jì)法》修訂工作。制定《財(cái)政部<會計(jì)法>修訂工作方案》，成立《會計(jì)法》修訂工作領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組和專家咨詢組，明確《會計(jì)法》修訂工作計(jì)劃安排，并推動將修改《會計(jì)法》列入財(cái)政部和國務(wù)院法制辦立法計(jì)劃。承擔(dān)財(cái)政部干教中心《<會計(jì)法>修訂相關(guān)問題研究》課題研究，撰寫了相關(guān)研究報(bào)告，論證分析了近年來《會計(jì)法》實(shí)施過程中存在的問題和成因，了解掌握國外其他典型國家會計(jì)法律制度體系及其啟示，提出完善《會計(jì)法》的若干政策措施。

（三）開展全國代理記賬機(jī)構(gòu)普查工作。在全國范圍內(nèi)開展了代理記賬機(jī)構(gòu)普查工作，撰寫了《我國代理記賬行業(yè)發(fā)展情況報(bào)告——基于財(cái)政部首次開展的全國代理記賬機(jī)構(gòu)普查分析》，分析了我國代理記賬行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的主要問題，并提出了有關(guān)政策建議；赴北京、上海、江蘇、廣東、湖北、云南、深圳等地區(qū)進(jìn)行深入調(diào)研，完成了《我國代理記賬行業(yè)發(fā)展有關(guān)問題的調(diào)研報(bào)告》。

（四）擴(kuò)大會計(jì)檔案電子化管理試點(diǎn)范圍。聯(lián)合國家檔案局、審計(jì)署、國家稅務(wù)總局等部門，在中國人保財(cái)險(xiǎn)集團(tuán)開展會計(jì)檔案電子化管理試點(diǎn)工作，進(jìn)一步擴(kuò)大了會計(jì)檔案電子化管理試點(diǎn)范圍；為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》的要求，會同國家發(fā)展改革委、國家稅務(wù)總局、國家檔案局組織開展電子發(fā)票及電子會計(jì)檔案綜合試點(diǎn)工作。

二、會計(jì)準(zhǔn)則體系完善、實(shí)施與國際趨同等效工作成效顯著

（一）企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則體系得到進(jìn)一步完善。研究完善企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則體系體例。對企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則作進(jìn)一步修訂完善，完成公允價(jià)值計(jì)量、合營安排、在其他主體中權(quán)益的披露三項(xiàng)新制定準(zhǔn)則和金融工具列報(bào)、財(cái)務(wù)報(bào)表列報(bào)、長期股權(quán)投資、合并財(cái)務(wù)報(bào)表、職工薪酬五項(xiàng)修訂準(zhǔn)則的公開征求意見及修改工作，并基本完成相應(yīng)準(zhǔn)則的應(yīng)用指南。

（二）推動企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則和小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)一步平穩(wěn)有效實(shí)施。持續(xù)關(guān)注企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施中出現(xiàn)的新情況新問題，創(chuàng)新性地開展實(shí)施工作，起草企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則解釋第6號，形成非上市大中型企業(yè)2012年年報(bào)分析報(bào)告，開展小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施情況調(diào)研，推動小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則有效貫徹實(shí)施，制定印發(fā)《關(guān)于小微企業(yè)免征營業(yè)稅和增值稅的會計(jì)處理規(guī)定》，及時(shí)解決小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施中的會計(jì)問題，確保小企業(yè)充分享受稅收優(yōu)惠。

（三）做好產(chǎn)品成本核算制度的發(fā)布和培訓(xùn)工作。加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品成本核算，保證產(chǎn)品成本信息真實(shí)、完整，促進(jìn)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國會計(jì)法》、企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則等國家有關(guān)法律法規(guī)，制定發(fā)布了《企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度（試行）》，編寫了《企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度（試行）講解》，對全國財(cái)政系統(tǒng)和中央企業(yè)開展制度培訓(xùn)。

（四）會計(jì)準(zhǔn)則趨同等效和會計(jì)對外交流與合作邁上新臺階。做好與香港會計(jì)準(zhǔn)則等效后續(xù)工作；全面參與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則制定，通過多種渠道積極做好向國際會計(jì)準(zhǔn)則理事會的意見反饋工作，順利推薦我國會計(jì)專家參加國際會計(jì)準(zhǔn)則理事會教育咨詢小組及全球財(cái)務(wù)報(bào)表編制者論壇，成功加入會計(jì)準(zhǔn)則咨詢論壇并積極參加相關(guān)會議，繼續(xù)承擔(dān)國際會計(jì)準(zhǔn)則理事會新興經(jīng)濟(jì)體工作組聯(lián)絡(luò)辦公室工作；參加機(jī)制性國際交流活動，參加國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則咨詢委員會會議、新興經(jīng)濟(jì)體工作組會議、亞洲-大洋洲會計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)組會議、中日韓會計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)會議、聯(lián)合國政府間專家工作組會議等技術(shù)性會議，順利完成國際會計(jì)準(zhǔn)則理事會主席和國際財(cái)務(wù)報(bào)告基金會受托人主席拜訪財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)等工作。

三、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)和事業(yè)單位會計(jì)改革不斷深入

（一）全力推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范宣傳培訓(xùn)和貫徹實(shí)施工作。組織召開“行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范實(shí)施動員視頻會”，就2014年1月1日起全面貫徹實(shí)施單位內(nèi)控規(guī)范作出動員和部署；舉辦了單位內(nèi)控規(guī)范全國師資培訓(xùn)班，為2014年正式實(shí)施單位內(nèi)控規(guī)范奠定了良好基礎(chǔ)；編寫了培訓(xùn)教材《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范講座》，對單位內(nèi)控規(guī)范分專題進(jìn)行了系統(tǒng)的解讀；積極指導(dǎo)推動中央各部門及各地開展單位內(nèi)控規(guī)范培訓(xùn)和試點(diǎn)工作，截至2013年底，地方已有2.3萬人參加了財(cái)政部門組織的單位內(nèi)控規(guī)范培訓(xùn)。

（二）完成高等學(xué)校會計(jì)制度等4項(xiàng)事業(yè)單位會計(jì)制度的修訂工作。為配合行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的修訂，促進(jìn)事業(yè)單位的改革與發(fā)展，啟動了高等學(xué)校、中小學(xué)校、科學(xué)事業(yè)單位、彩票機(jī)構(gòu)等行業(yè)事業(yè)單位會計(jì)制度的修訂工作。

（三）積極開展新事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則制度的宣傳培訓(xùn)和貫徹實(shí)施工作。制定印發(fā)了《關(guān)于貫徹實(shí)施<事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則>和<事業(yè)單位會計(jì)制度>的通知》和《新舊事業(yè)單位會計(jì)制度有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定》，并積極開展新會計(jì)準(zhǔn)則制度的宣傳工作；舉辦全國師資培訓(xùn)班，并指導(dǎo)各地開展“全覆蓋”、“一竿子插到底”的培訓(xùn)，積極做好對事業(yè)單位新舊會計(jì)制度銜接的指導(dǎo)、監(jiān)督工作；加強(qiáng)對新事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則制度實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，深入分析執(zhí)行情況和效果，及時(shí)應(yīng)對和解決執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況和新問題。

（四）推進(jìn)政府會計(jì)改革研究。圍繞政府會計(jì)改革思路、方案、職責(zé)、貫徹十八屆三中全會精神等議題，研究起草多份研究報(bào)告并報(bào)財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)；考察調(diào)研美國、加拿大政府會計(jì)建設(shè)情況，就兩國政府會計(jì)與預(yù)算會計(jì)關(guān)系、政府會計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)、政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制等問題進(jìn)行深入調(diào)研，形成有關(guān)兩國政府會計(jì)情況的研究報(bào)告；開展《政府會計(jì)準(zhǔn)則研究——概念框架與債務(wù)信息披露》課題研究。

四、企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè)與實(shí)施工作扎實(shí)推進(jìn)

（一）組織開展全國企業(yè)內(nèi)部控制知識競賽。聯(lián)合證監(jiān)會會計(jì)部、國資委財(cái)務(wù)監(jiān)督與考核評價(jià)局、中注協(xié)等單位舉辦了2013年全國企業(yè)內(nèi)部控制知識競賽。全國廣大會計(jì)從業(yè)人員和其他社會人員參賽，有210萬人參加了競賽，其中近116萬參賽者登錄競賽網(wǎng)站參加了網(wǎng)絡(luò)答題；94萬參賽者通過《中國會計(jì)報(bào)》、《財(cái)務(wù)與會計(jì)》等報(bào)刊雜志參加了書面答題，促進(jìn)了企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系的貫徹實(shí)施。

（二）發(fā)布2012年我國上市公司實(shí)施企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系情況分析報(bào)告。開展了對2012年納入實(shí)施范圍的853家上市公司以及其他自愿實(shí)施上市公司執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系情況的分析工作，發(fā)布了相關(guān)分析報(bào)告，總結(jié)了企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范發(fā)布實(shí)施以來取得的成效和存在的主要問題，并有針對性地提出若干對策建議，受到資本市場的密切關(guān)注。

（三）研究制定石油石化行業(yè)內(nèi)部控制操作指南。聯(lián)合中石油、中石化、中海油，研究石油石化行業(yè)內(nèi)部控制問題，在借鑒和吸收3家石油石化企業(yè)內(nèi)控管理成果和具體經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，廣泛征求石油石化行業(yè)內(nèi)部及社會各界意見，制定發(fā)布了我國第一部行業(yè)內(nèi)部控制操作指南——《石油石化行業(yè)內(nèi)部控制操作指南》，指導(dǎo)石油石化行業(yè)企業(yè)開展企業(yè)內(nèi)部控制體系的建立、實(shí)施、評價(jià)與改進(jìn)工作。

（四）規(guī)范上市公司內(nèi)控評價(jià)報(bào)告格式。針對有些上市公司在執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系過程中存在的內(nèi)控評價(jià)報(bào)告內(nèi)容與格式不統(tǒng)一、內(nèi)控缺陷標(biāo)準(zhǔn)和缺陷認(rèn)定不恰當(dāng)、評價(jià)結(jié)論不客觀等問題，聯(lián)合證監(jiān)會會計(jì)部共同制定發(fā)布了《公開發(fā)行證券的公司信息披露編報(bào)規(guī)則第21號——年度內(nèi)部控制評價(jià)報(bào)告的一般規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范上市公司年度內(nèi)控評價(jià)報(bào)告，提高內(nèi)部控制信息披露質(zhì)量，推動企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系的有效實(shí)施。

（五）研究解決金融行業(yè)內(nèi)控問題。開展金融行業(yè)內(nèi)控專題研究，撰寫了財(cái)政專報(bào)——《從光大證券烏龍指事件看我國金融行業(yè)內(nèi)部控制》，積極與證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會溝通協(xié)調(diào)，為建立統(tǒng)一的金融行業(yè)內(nèi)控規(guī)范打好了基礎(chǔ)。

（六）加強(qiáng)內(nèi)部控制國際交流與合作。積極開展與美國、加拿大內(nèi)部控制規(guī)范制定組織的交流與合作，就兩國企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè)與實(shí)施情況進(jìn)行深入調(diào)研，形成相關(guān)研究報(bào)告。密切跟蹤C(jī)OSO內(nèi)部控制新框架的發(fā)布與實(shí)施情況，組織有關(guān)專家和人員，開展對新框架的前期研究、翻譯工作，為國內(nèi)廣大內(nèi)控理論研究者、實(shí)務(wù)工作者提供重要參考。

五、XBRL及會計(jì)信息化工作取得長足進(jìn)展

（一）企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施穩(wěn)中有進(jìn)。聯(lián)合國務(wù)院國資委、銀監(jiān)會、保監(jiān)會和國家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布了《關(guān)于做好2013年企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工作的通知》，繼續(xù)在大型中央企業(yè)（14家）、商業(yè)銀行（18家）、保險(xiǎn)公司（5家）和地方國有企業(yè)（169家）中實(shí)施通用分類標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到部分央企，并且此部分央企已逐步實(shí)現(xiàn)嵌入式報(bào)送。個(gè)別企業(yè)開展將XBRL應(yīng)用于企業(yè)內(nèi)部管理的試點(diǎn)。修訂發(fā)布了通用分類標(biāo)準(zhǔn)編報(bào)規(guī)則，組織了對地方實(shí)施企業(yè)的專門培訓(xùn)，開發(fā)了XBRL格式財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)收集和校驗(yàn)系統(tǒng)，有力地促進(jìn)了通用分類標(biāo)準(zhǔn)的平穩(wěn)實(shí)施。

（二）推動監(jiān)管部門應(yīng)用XBRL取得新突破。積極推動國務(wù)院國資委啟動XBRL應(yīng)用項(xiàng)目，聯(lián)合制定央企財(cái)務(wù)監(jiān)管報(bào)表擴(kuò)展分類標(biāo)準(zhǔn)，為下一步國資委推動央企執(zhí)行通用分類標(biāo)準(zhǔn)奠定基礎(chǔ)；開展通用分類標(biāo)準(zhǔn)財(cái)務(wù)報(bào)告披露模板與證券監(jiān)管信息披露模板對標(biāo)工作；與全國銀行間市場交易商協(xié)會合作，探索在各監(jiān)管部門要求相關(guān)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)告的工作中引入XBRL報(bào)送。

（三）XBRL應(yīng)用的體制機(jī)制建設(shè)不斷加強(qiáng)。會同國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會發(fā)布《關(guān)于開展可擴(kuò)展商業(yè)報(bào)告語言（XBRL）軟件認(rèn)證工作的實(shí)施意見》，逐步建立XBRL技術(shù)規(guī)范國家標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證機(jī)制；啟動財(cái)政部XBRL應(yīng)用綜合服務(wù)平臺建設(shè)，對分類標(biāo)準(zhǔn)的制定、維護(hù)，XBRL財(cái)務(wù)報(bào)告的在線報(bào)送、校驗(yàn)、存儲、利用等提供完善的軟硬件支撐；積極指導(dǎo)和支持有關(guān)科研院所建立會計(jì)信息化相關(guān)研究中心和實(shí)驗(yàn)室，探索建立XBRL及會計(jì)信息化相關(guān)研究長效機(jī)制。

（四）制定發(fā)布企業(yè)會計(jì)信息化工作規(guī)范。為推動企業(yè)會計(jì)信息化，節(jié)約社會資源，提高會計(jì)軟件和相關(guān)服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范信息化環(huán)境下的會計(jì)工作，在面向社會及財(cái)政部內(nèi)相關(guān)司局征求意見，并與國家檔案局深入溝通和聯(lián)合調(diào)研的基礎(chǔ)上，發(fā)布了《企業(yè)會計(jì)信息化工作規(guī)范》。

（五）榮獲中國標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎(jiǎng)項(xiàng)目獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。經(jīng)過層層篩選并由兩院院士和國務(wù)院參事組成的評審專家組最終評選，在2013年2月舉行的全國標(biāo)準(zhǔn)化工作會議上，《可擴(kuò)展商業(yè)報(bào)告語言（XBRL）技術(shù)規(guī)范等4項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)》獲得2013年中國標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎(jiǎng)項(xiàng)目一等獎(jiǎng)。

（六）XBRL領(lǐng)域的國際交流與合作不斷深化。成功舉辦第四屆XBRL亞洲論壇，會議發(fā)布了《第四屆可擴(kuò)展商業(yè)報(bào)告語言（XBRL）亞洲圓桌論壇聯(lián)合聲明》；全面參與XBRL國際組織的理事會改選、CEO更換等重要活動，成為XBRL國際組織中的核心決策方之一，維護(hù)了我國在XBRL國際合作領(lǐng)域的利益；積極參與IFRS基金會XBRL的相關(guān)工作，持續(xù)推進(jìn)分類標(biāo)準(zhǔn)的國際趨同。

六、會計(jì)人才戰(zhàn)略加快實(shí)施

（一）啟動大中型企事業(yè)單位總會計(jì)師素質(zhì)提升工程。積極落實(shí)人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，印發(fā)《財(cái)政部關(guān)于實(shí)施大中型企事業(yè)單位總會計(jì)師素質(zhì)提升工程的通知》，計(jì)劃每年分批次在3所國家會計(jì)學(xué)院培養(yǎng)國有企業(yè)和事業(yè)單位總會計(jì)師（含行使總會計(jì)師職責(zé)的財(cái)務(wù)總監(jiān)，下同）及其后備人員4 000人，培養(yǎng)其他企業(yè)總會計(jì)師4 000人。2013年實(shí)際落實(shí)培訓(xùn)任務(wù)8 038人次。

（二）繼續(xù)抓好全國會計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)工程。不斷加強(qiáng)培訓(xùn)日常管理和培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)，不斷深化全國會計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才戰(zhàn)略能力、管理能力和國際能力的培養(yǎng)，共有企業(yè)類、注冊會計(jì)師類61名學(xué)員通過考核順利畢業(yè)，并通過層層選拔，新招收65名企業(yè)類全國會計(jì)領(lǐng)軍人才。成功組織第8次全國會計(jì)領(lǐng)軍人才聯(lián)合集中培訓(xùn)和兩批次全國會計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)工程學(xué)員赴境外培訓(xùn)。著力推動全國會計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)工程畢業(yè)學(xué)員持續(xù)提升，制定印發(fā)了《全國會計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)工程提升計(jì)劃實(shí)施方案》，順利組織第一次全國會計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)工程提升計(jì)劃——特殊支持計(jì)劃人才選拔工作，共8人入圍。

（三）推動落實(shí)《會計(jì)從業(yè)資格管理辦法》。先后正式印發(fā)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)新舊<會計(jì)從業(yè)資格管理辦法>有關(guān)銜接規(guī)定的通知》《財(cái)政部關(guān)于貫徹實(shí)施〈會計(jì)從業(yè)資格管理辦法〉的指導(dǎo)意見》《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)新版會計(jì)從業(yè)資格證書樣式及有關(guān)問題說明的通知》《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)鐵路系統(tǒng)會計(jì)從業(yè)資格管理職能移交工作實(shí)施方案的通知》《關(guān)于加強(qiáng)全國會計(jì)從業(yè)人員信息數(shù)據(jù)上報(bào)工作的通知》《會計(jì)人員繼續(xù)教育規(guī)定》和《會計(jì)從業(yè)資格無紙化考試管理辦法》等文件，推動會計(jì)從業(yè)資格管理各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位?；就瓿伞稌?jì)從業(yè)資格考試大綱》修訂和新版會計(jì)從業(yè)資格無紙化考試題庫建設(shè)工作，為2014年實(shí)施新的會計(jì)從業(yè)資格考試奠定了基礎(chǔ)。

（四）推進(jìn)會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試改革。在全國范圍內(nèi)全面推行初級資格無紙化考試試點(diǎn)工作，研究印發(fā)《2013年度全國會計(jì)專業(yè)技術(shù)初級資格無紙化考試試點(diǎn)工作方案》《全國會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格無紙化考試考務(wù)規(guī)則》《考場規(guī)則》《監(jiān)考規(guī)則》等系列考務(wù)規(guī)定，修訂印發(fā)《全國會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格紙筆考試試卷運(yùn)送、交接、保管和銷毀規(guī)定》等文件，2013年初、中、高級會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格無紙化考試和紙筆考試分別于9月14～19日、10月26～27日順利舉行，全國有206萬人參加考試。

（五）大力推進(jìn)會計(jì)專業(yè)學(xué)位研究生教育培養(yǎng)工作。組織召開全國會計(jì)專業(yè)學(xué)位研究生教育指導(dǎo)委員會（以下簡稱會計(jì)教指委）全體會議，研究確定了會計(jì)教指委分委員會的人員組成及相關(guān)職責(zé)。組織召開了全國會計(jì)專業(yè)學(xué)位研究生教學(xué)管理工作會議和第五屆全國會計(jì)專業(yè)學(xué)位研究生教育發(fā)展論壇；研究制定了優(yōu)秀學(xué)位論文和優(yōu)秀教學(xué)案例評選辦法，鼓勵(lì)開展案例教學(xué)、案例研究，培養(yǎng)學(xué)員的創(chuàng)新能力；研究草擬了會計(jì)專業(yè)學(xué)位教育質(zhì)量認(rèn)證體系，確保培養(yǎng)單位的教育質(zhì)量，起草會計(jì)博士專業(yè)學(xué)位培養(yǎng)方案，完善會計(jì)專業(yè)學(xué)位體系。

七、注冊會計(jì)師行業(yè)監(jiān)管扎實(shí)推進(jìn)

（一）全面完成證券資格會計(jì)師事務(wù)所轉(zhuǎn)制。積極推動證券資格事務(wù)所轉(zhuǎn)制為特殊普通合伙組織形式，并與工商總局協(xié)調(diào)解決了證券資格事務(wù)所名稱中不帶地域的工商支持政策問題，協(xié)調(diào)省級財(cái)政、工商部門完善轉(zhuǎn)制審核審批程序，加快審批進(jìn)度，會同證監(jiān)會及時(shí)為完成轉(zhuǎn)制的事務(wù)所聯(lián)合換發(fā)證券資格證書。44家證券資格事務(wù)所已經(jīng)全部完成特殊普通合伙轉(zhuǎn)制工作，并優(yōu)化整合為40家。

（二）取消下放行政審批事項(xiàng)。按照國務(wù)院深化行政審批改革和簡政放權(quán)的統(tǒng)一部署，及時(shí)啟動注冊會計(jì)師行業(yè)行政審批事項(xiàng)改革。經(jīng)過情況摸底、認(rèn)真研究和廣泛征求意見，取消了境外事務(wù)所在境內(nèi)設(shè)立常駐代表機(jī)構(gòu)審批，下放了跨省臨時(shí)執(zhí)業(yè)審批、境外事務(wù)所臨時(shí)執(zhí)業(yè)審批和事務(wù)所設(shè)立審批，并做好下放后的銜接工作。

（三）嚴(yán)格證券資格會計(jì)師事務(wù)所管理。針對資本市場財(cái)務(wù)造假和審計(jì)失敗問題，規(guī)范證券資格事務(wù)所合并行為和加強(qiáng)執(zhí)業(yè)質(zhì)量控制，會同證監(jiān)會會計(jì)部研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范證券資格會計(jì)師事務(wù)所合并行為、加強(qiáng)執(zhí)業(yè)質(zhì)量控制的通知》。針對證券資格事務(wù)所報(bào)備過程中發(fā)現(xiàn)的問題，與證監(jiān)會組成聯(lián)合檢查小組進(jìn)行實(shí)地核查，對于有問題的事務(wù)所，責(zé)令查明原因，限期整改。通過嚴(yán)格管理，促進(jìn)了有關(guān)事務(wù)所內(nèi)部治理和一體化管理水平的提升。

（四）有效解決重復(fù)報(bào)備問題。針對在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動中，多名行業(yè)人大代表和政協(xié)委員以及會計(jì)師事務(wù)所代表呼吁減少重復(fù)報(bào)備、切實(shí)減輕事務(wù)所負(fù)擔(dān)問題，協(xié)調(diào)監(jiān)督檢查局、中注協(xié)及證監(jiān)會會計(jì)部，印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范和簡化會計(jì)師事務(wù)所信息報(bào)備工作的通知》，針對各自要求的報(bào)備內(nèi)容和報(bào)備要求，制定了減少報(bào)備工作量、避免重復(fù)、共享信息的具體方案，有效解決了重復(fù)報(bào)備問題。

（五）推動注冊會計(jì)師行業(yè)法規(guī)體系建設(shè)。啟動《會計(jì)師事務(wù)所審批和監(jiān)督暫行辦法》修訂調(diào)研與準(zhǔn)備工作，對工商登記管理體制變化、合伙制企業(yè)生存發(fā)展環(huán)境的培育、職業(yè)保險(xiǎn)制度的建立健全、配合國家對外開放要求的行業(yè)具體措施以及簡化報(bào)備要求等問題進(jìn)行深入調(diào)查研究。根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議精神，繼續(xù)做好《注冊會計(jì)師法》修正相關(guān)工作。

（六）認(rèn)真做好四大轉(zhuǎn)制后續(xù)工作。開展四大轉(zhuǎn)制后續(xù)管理工作，協(xié)調(diào)解決四大所轉(zhuǎn)制后存在的人事、稅收、財(cái)政、工商、保險(xiǎn)、外匯等問題，做好四大所轉(zhuǎn)制后的合伙人變更備案和資格審查工作，密切跟蹤四大所本土化進(jìn)展情況，確保四大所在轉(zhuǎn)制過渡期內(nèi)平穩(wěn)運(yùn)行。

（七）注冊會計(jì)師行業(yè)對外交流走向深入。擴(kuò)大取得中國注冊會計(jì)師資格的香港專業(yè)人士擔(dān)任內(nèi)地合伙制事務(wù)所合伙人的試點(diǎn)范圍，同意福建平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)和廣東粵港澳自貿(mào)園區(qū)關(guān)于允許具備中國注冊會計(jì)師資格的港澳會計(jì)專業(yè)人士擔(dān)任合伙制事務(wù)所合伙人的政策安排。拓寬兩岸會計(jì)交流渠道，研究擬定了《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》涉及會計(jì)服務(wù)市場的條款。根據(jù)中美投資協(xié)定談判總體安排，擬定中美投資協(xié)定負(fù)面清單會計(jì)相關(guān)內(nèi)容。完成涉及墨西哥、巴西、歐盟和越南等國家和地區(qū)的世界貿(mào)易組織貿(mào)易政策審議。積極推進(jìn)與亞行的“會計(jì)服務(wù)市場開放與監(jiān)管合作”的技術(shù)援助項(xiàng)目相關(guān)工作。

八、管理會計(jì)體系建設(shè)研究工作拉開序幕

先后組織召開座談會，與來自理論界、實(shí)務(wù)界和國外管理會計(jì)行業(yè)組織有關(guān)專家共商管理會計(jì)發(fā)展大計(jì)。會同管理會計(jì)理論界、實(shí)務(wù)界、咨詢界的多位專家，組成工作組，充分吸收和調(diào)動專業(yè)力量，群策群力，集思廣益，全力開展管理會計(jì)指導(dǎo)意見的起草工作。選擇數(shù)家企業(yè)對其管理會計(jì)應(yīng)用情況進(jìn)行調(diào)研，了解國外有關(guān)管理會計(jì)職業(yè)組織開展管理會計(jì)應(yīng)用情況，參加北京、上海國家會計(jì)學(xué)院等舉辦的管理會計(jì)相關(guān)研討，與來自理論界、實(shí)務(wù)界、政府部門、國外行業(yè)組織的專家學(xué)者以及“財(cái)政部企事業(yè)單位總會計(jì)師素質(zhì)提升工程”的總會計(jì)師學(xué)員，對管理會計(jì)理論、應(yīng)用和人才培養(yǎng)等問題開展深入研究。研究起草《全面推進(jìn)我國管理會計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，并廣泛征求意見。

九、會計(jì)理論研究和會員管理工作取得積極成效

扎實(shí)開展會計(jì)理論研究工作，完善會計(jì)指數(shù)研究，構(gòu)建科學(xué)的會計(jì)指數(shù)體系，做好指數(shù)的試發(fā)布工作，組織召開了兩次環(huán)境會計(jì)專業(yè)委員會工作會議，開展環(huán)境會計(jì)研究，組織參加第五屆海峽兩岸會計(jì)學(xué)術(shù)研討會暨現(xiàn)代會計(jì)論壇，海峽兩岸會計(jì)界的專家學(xué)者聚集臺灣，共同就會計(jì)準(zhǔn)則、管理會計(jì)和內(nèi)部控制等重要議題進(jìn)行交流，推動中國會計(jì)學(xué)術(shù)走向世界。著力做好《會計(jì)研究》編審工作，推出英文季刊China Journal of Accounting Studies（簡稱CJAS）。大力推進(jìn)會員人才培養(yǎng)，制定了《會計(jì)名家培養(yǎng)工程實(shí)施方案》，組織召開會計(jì)名家培養(yǎng)工程專家評審會，確定了10名首批會計(jì)名家培養(yǎng)對象。組織楊紀(jì)琬會計(jì)學(xué)獎(jiǎng)評選工作，評選出獲獎(jiǎng)?wù)撐?篇、專著1本。開展2012年度會計(jì)學(xué)優(yōu)秀論文評選活動。認(rèn)真籌備中國會計(jì)學(xué)會第八次全國會員代表大會，修改完善了《中國會計(jì)學(xué)會年度會計(jì)學(xué)優(yōu)秀論文評審辦法（試行）》。

（ 財(cái)政部會計(jì)司供稿）