創(chuàng)新社會(huì)治理體制 服務(wù)廣大人民群眾
——以基層司法行政工作為視角

司法部基層工作指導(dǎo)司

黨的十八屆三中全會(huì)提出，緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序。創(chuàng)新社會(huì)治理體制，是馬克思主義中國(guó)化的又一項(xiàng)最新成果，是我們黨對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)和把握的又一個(gè)新飛躍，既是堅(jiān)持黨的群眾路線、更好服務(wù)保障改善民生的必然要求，也是有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)、社會(huì)管理和服務(wù)問(wèn)題突出形勢(shì)的迫切需要，對(duì)于全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序具有重要意義。基層司法行政各項(xiàng)工作直接面對(duì)群眾、服務(wù)群眾，與群眾切身利益緊密相關(guān)，是踐行黨的群眾路線的重要內(nèi)容，是創(chuàng)新社會(huì)治理工作的重要組成部分。要深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握?qǐng)?jiān)持黨的群眾路線、創(chuàng)新社會(huì)治理體制的新要求，全面推進(jìn)基層司法行政工作上新臺(tái)階、新水平。

一、創(chuàng)新社會(huì)治理體制是堅(jiān)持黨的群眾路線的必然要求

社會(huì)治理是政府、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及公民個(gè)人等，通過(guò)平等的合作型伙伴關(guān)系，依法對(duì)社會(huì)事務(wù)、社會(huì)組織和社會(huì)生活進(jìn)行規(guī)范和管理，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過(guò)程。與社會(huì)管理相比，社會(huì)治理主體更加多元化，方式更加動(dòng)態(tài)化，手段更加多樣化，體現(xiàn)了法治與德治的統(tǒng)一，管理與自治的統(tǒng)一。從創(chuàng)新社會(huì)管理到創(chuàng)新社會(huì)治理，是我們黨在社會(huì)建設(shè)理念上的一次新飛躍，是堅(jiān)持黨的群眾路線、做好新形勢(shì)下群眾工作的必然要求。

（一）創(chuàng)新社會(huì)治理體制是貫徹黨的群眾觀點(diǎn)的基本要求。群眾觀點(diǎn)是馬克思主義政黨的根本觀點(diǎn)，是我們黨在長(zhǎng)期革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中，將馬克思主義中國(guó)化的重要成果。黨的群眾觀點(diǎn)主要內(nèi)容是一切為了人民群眾，一切依靠人民群眾，向人民群眾負(fù)責(zé)，向人民群眾學(xué)習(xí)，其核心就是堅(jiān)持人民主體地位。人民主體地位決定了黨的一切工作都是為了人民群眾的工作，黨的全部任務(wù)就是為人民服務(wù)；人民主體地位決定了人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，黨的一切事業(yè)都必須依靠人民群眾自身來(lái)實(shí)現(xiàn)；人民主體地位決定了人民群眾的根本利益是衡量一切工作的最高準(zhǔn)則，對(duì)人民群眾必須高度負(fù)責(zé)；人民主體地位決定了群眾的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)造力最豐富、最偉大，必須虛心向群眾學(xué)習(xí)。在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大實(shí)踐中，必須始終牢固把握和自覺(jué)運(yùn)用黨的群眾觀點(diǎn)。社會(huì)治理是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，要始終堅(jiān)持人民在社會(huì)治理中的主體作用，貫徹黨的群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持黨的群眾路線，不斷創(chuàng)新社會(huì)治理體制。黨的十八屆三中全會(huì)提出，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)；促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督；建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，使群眾問(wèn)題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障；維護(hù)最廣大人民根本利益，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序等，都充分體現(xiàn)了發(fā)揮人民主人翁精神、尊重人民首創(chuàng)精神、動(dòng)員組織人民投身社會(huì)治理的基本思路，體現(xiàn)了黨的群眾觀點(diǎn)基本要求。

（二）創(chuàng)新社會(huì)治理體制是做好新形勢(shì)下群眾工作的迫切要求。社會(huì)治理工作，一定意義上講就是做群眾工作。新形勢(shì)下群眾工作呈現(xiàn)出許多新的顯著特點(diǎn)，對(duì)社會(huì)治理體制提出了新的更高要求。如群眾權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，以前沒(méi)有意識(shí)到的權(quán)利現(xiàn)在意識(shí)到了，以前不敢爭(zhēng)取的權(quán)利現(xiàn)在敢爭(zhēng)取了，以前沒(méi)有辦法爭(zhēng)取的權(quán)利現(xiàn)在有新的途徑去爭(zhēng)取了，“人民民主意識(shí)的增強(qiáng)會(huì)促使人們向政府提出各種要求，并導(dǎo)致政治參與的擴(kuò)大以滿足這些要求”，傳統(tǒng)的自上而下的社會(huì)管理模式局限性日益顯現(xiàn)。特別是隨著我國(guó)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型，群眾訴求問(wèn)題逐漸復(fù)雜，一些歷史遺留問(wèn)題與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)利益訴求與政治利益訴求、多數(shù)人合理要求與少數(shù)人無(wú)理取鬧相互交織、錯(cuò)綜復(fù)雜，對(duì)新時(shí)期群眾工作帶來(lái)巨大壓力和挑戰(zhàn)，必須改變過(guò)去相對(duì)單一、剛性的傳統(tǒng)社會(huì)管理方式，探索創(chuàng)新更加多元、柔性的社會(huì)治理體制，更好適應(yīng)群眾工作新形勢(shì)。

（三）創(chuàng)新社會(huì)治理體制是維護(hù)群眾切身利益的必然要求。我國(guó)正處于跨越中等收入陷阱并向高收入國(guó)家邁進(jìn)的歷史階段，矛盾和風(fēng)險(xiǎn)比從低收入國(guó)家邁向中等收入國(guó)家時(shí)更多更復(fù)雜。隨著我國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期深水區(qū)、發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，利益格局調(diào)整廣度深度加大，社會(huì)矛盾呈現(xiàn)出多樣性、關(guān)聯(lián)性、組織性、易變性等新特點(diǎn)。這些糾紛大多是人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的，大多涉及群眾切身利益，如果在初始階段沒(méi)有得到及時(shí)有效化解，矛盾糾紛不斷累積、激化，往往會(huì)小事拖大，一起普通的民間糾紛就可能演變成非正常上訪、群體性事件，甚至引發(fā)個(gè)人極端事件、刑事犯罪案件和公共安全事故，最終受損害的還是群眾。創(chuàng)新社會(huì)治理體制，就是要改變過(guò)去政府“單打一”、被動(dòng)滯后的管理服務(wù)方式，發(fā)揮政府、單位、社會(huì)組織和群眾等各方優(yōu)勢(shì)，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，才能最大限度地維護(hù)群眾切身利益。

二、基層司法行政工作是創(chuàng)新社會(huì)治理體制的重要內(nèi)容

創(chuàng)新社會(huì)治理體制的主要任務(wù)包括反映群眾訴求、規(guī)范社會(huì)行為、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、調(diào)整利益格局、化解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問(wèn)題、增強(qiáng)社會(huì)活力，目的是通過(guò)改革完善社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理水平，在社會(huì)和諧穩(wěn)定基礎(chǔ)上不斷增強(qiáng)社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。其中，社會(huì)的和諧穩(wěn)定是前提和基礎(chǔ)。司法所建設(shè)工作、人民調(diào)解工作和刑滿釋放人員的安置幫教工作等基層司法行政工作，直接面對(duì)群眾、服務(wù)群眾，是化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的工作，是推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新工作的重要組成部分，對(duì)于推進(jìn)平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)意義重大。

（一）司法所是創(chuàng)新社會(huì)治理的重要平臺(tái)。社會(huì)治理的重心在基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道既是加強(qiáng)基層社會(huì)管理、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，又是服務(wù)城鄉(xiāng)居民的重要窗口。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層組織建設(shè)，在基層形成一個(gè)橫向到邊、縱向到底的社會(huì)治理體系，對(duì)于動(dòng)員和組織人民群眾有序參與和互助服務(wù)具有重要作用。司法所作為國(guó)家基層政法機(jī)關(guān)的重要組成部分，在基層社會(huì)治理工作中擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)。司法所是司法行政工作的一線平臺(tái)，是服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾的重要窗口,是司法行政工作方針政策的具體落實(shí)者，是司法行政工作絕大多數(shù)職責(zé)任務(wù)的具體承擔(dān)者、組織者、實(shí)施者。近年來(lái)，全國(guó)4萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所不斷規(guī)范發(fā)展，工作網(wǎng)絡(luò)積極向村（居）社區(qū)延伸工作，許多地方設(shè)立了“司法工作室”、“村居法務(wù)室”、“司法便民服務(wù)中心”等，為廣大群眾提供更加高效便捷的服務(wù)。

（二）人民調(diào)解是創(chuàng)新社會(huì)治理的重要方式。妥善化解社會(huì)矛盾是創(chuàng)新社會(huì)治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。人民調(diào)解是正確處理人民內(nèi)部矛盾的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，與其他糾紛解決方式相比，具有顯著的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。人民調(diào)解組織是依法設(shè)立的基層群眾性自治組織，人民調(diào)解員來(lái)自群眾，面向群眾，與群眾感情深、聯(lián)系緊，人民調(diào)解工作是把群眾組織起來(lái)辦群眾自己的事，用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方法化解群眾之間的矛盾糾紛，做人民調(diào)解工作本身就是做群眾工作，就是創(chuàng)新社會(huì)治理工作。50年前，浙江楓橋創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的經(jīng)驗(yàn)。毛澤東同志非常重視，作出重要批示：“要各地效仿，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，推廣去做?！苯?jīng)過(guò)不懈探索和創(chuàng)新發(fā)展，“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”成為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的最大亮點(diǎn)，也成為新時(shí)期人民調(diào)解工作最突出的特點(diǎn)。近年來(lái)，全國(guó)80多萬(wàn)個(gè)人民調(diào)解組織和400多萬(wàn)名人民調(diào)解員充分發(fā)揮職能作用，堅(jiān)持自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我約束，每年化解矛盾糾紛都在900多萬(wàn)件，為創(chuàng)新社會(huì)治理、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。

（三）特殊人群服務(wù)管理是創(chuàng)新社會(huì)治理的重要手段。社會(huì)治理說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)。從這個(gè)意義上說(shuō)，融群眾工作和民生問(wèn)題于一爐，其核心是全心全意為人民服務(wù)。這里的人民群眾，既有絕大多數(shù)的普通群眾，也有一些特殊人群。刑滿釋放人員的教育幫扶和服務(wù)管理是一項(xiàng)重要的特殊人群工作，對(duì)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、減少重新違法犯罪具有重要的基礎(chǔ)作用。目前，全國(guó)處于安置幫教期內(nèi)的刑滿釋放人員有382萬(wàn)余人。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)安置幫教措施，對(duì)重點(diǎn)幫教對(duì)象實(shí)行必接必送，做到無(wú)縫銜接。通過(guò)提供職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、開(kāi)發(fā)公益性崗位、建設(shè)安置基地、落實(shí)優(yōu)惠政策等措施，妥善進(jìn)行安置。特別是對(duì)生活困難人員，幫助落實(shí)最低生活保障和臨時(shí)性救助等，使他們能夠及時(shí)得到幫扶，生活有出路、有奔頭，減少重新違法犯罪傾向。

三、按照創(chuàng)新社會(huì)治理體制的部署要求，全面推進(jìn)基層司法行政工作

堅(jiān)持黨的群眾路線、創(chuàng)新社會(huì)治理體制，對(duì)運(yùn)用法治思維和法治方式，開(kāi)展依法治理、源頭治理、綜合治理提出了更高要求，也對(duì)基層司法行政工作提出了新的更高要求。要深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握這一新要求，立足工作實(shí)際，全面推進(jìn)基層司法行政工作上新臺(tái)階、新水平。

（一）堅(jiān)持抓基層打基礎(chǔ)，進(jìn)一步推進(jìn)司法所建設(shè)?；鶎踊A(chǔ)始終是社會(huì)治理創(chuàng)新的重點(diǎn)和難點(diǎn)，要適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，在鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)成果基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)城市街道和各類開(kāi)發(fā)區(qū)司法所建設(shè)，針對(duì)城市街道和開(kāi)發(fā)區(qū)司法所工作任務(wù)繁重、業(yè)務(wù)用房緊張、人員力量不足、管理體制不完善等困難和問(wèn)題，大力加強(qiáng)完善城市街道、各類開(kāi)發(fā)區(qū)司法所設(shè)置，從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步完善開(kāi)發(fā)區(qū)司法所管理體制，形成應(yīng)設(shè)盡設(shè)、機(jī)構(gòu)獨(dú)立、編制單列、職能強(qiáng)化、管理規(guī)范的格局；積極爭(zhēng)取將城市街道、開(kāi)發(fā)區(qū)司法所納入城鎮(zhèn)化建設(shè)總體規(guī)劃，通過(guò)新建、改擴(kuò)建、購(gòu)買、置換等措施，保證城市街道、開(kāi)發(fā)區(qū)司法所有獨(dú)立的辦公業(yè)務(wù)用房；通過(guò)落實(shí)政法專項(xiàng)編制、爭(zhēng)取地方編制和政府購(gòu)買公益性崗位等方式，增加城市街道和開(kāi)發(fā)區(qū)司法所工作力量；落實(shí)司法所經(jīng)費(fèi)保障政策，將城市街道和開(kāi)發(fā)區(qū)司法所人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等列入財(cái)政預(yù)算，不斷提高保障水平。要加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)、干部隊(duì)伍、業(yè)務(wù)能力、所務(wù)管理、基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)，提高履行職責(zé)的能力和水平。要積極推進(jìn)司法行政工作和網(wǎng)絡(luò)向村（居）社區(qū)延伸，將司法行政工作覆蓋村（居）社區(qū)，為人民群眾提供更加便捷高效的法律服務(wù)。

（二）堅(jiān)持群眾工作基本方式，進(jìn)一步做好人民調(diào)解工作?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的核心就是堅(jiān)持走群眾路線，突出群眾主體地位，從群眾中來(lái)，到群眾中去，把群眾工作的觸角延伸到千家萬(wàn)戶，抓源頭、抓苗頭、抓基礎(chǔ)，把矛盾化解在基層、把問(wèn)題解決在當(dāng)?shù)亍央[患消除在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)一方的和諧平安。要堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持群眾工作基本方式，注重源頭預(yù)防、抓早抓小，及時(shí)就地化解矛盾糾紛。要依法規(guī)范人民調(diào)解組織設(shè)置和人員組成，規(guī)范人民調(diào)解委員會(huì)名稱、標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌、統(tǒng)計(jì)報(bào)送等，切實(shí)為群眾提供便捷高效的服務(wù)。要適應(yīng)社會(huì)矛盾糾紛發(fā)展變化的新要求，積極穩(wěn)妥發(fā)展行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作，在矛盾糾紛多發(fā)、適宜人民調(diào)解方式、行業(yè)主管部門支持的領(lǐng)域，積極推動(dòng)設(shè)立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，提高專職人民調(diào)解員比例，指導(dǎo)建立完善政府投入為主的保障機(jī)制，及時(shí)有效解決交通、醫(yī)療、勞動(dòng)爭(zhēng)議、征地拆遷、環(huán)境、物業(yè)等領(lǐng)域矛盾糾紛。要積極參與完善人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，協(xié)調(diào)配合行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)健全完善案件引導(dǎo)、移交、委托人民調(diào)解等工作制度，充分發(fā)揮人民調(diào)解在社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作體系中的基礎(chǔ)性作用。

（三）堅(jiān)持特殊人群救助與管理并舉，進(jìn)一步做好安置幫教工作。過(guò)去對(duì)特殊人群主要是以“管”、“控”手段為主，這種方式較為生硬，行政成本較大，難以達(dá)到預(yù)期效果。要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理手段，就必須堅(jiān)持救助與管理并舉，建立健全政府、社會(huì)、家庭三位一體關(guān)懷幫扶體系，落實(shí)刑滿釋放人員救助管理措施，努力幫助刑滿釋放人員解決就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等實(shí)際困難，促進(jìn)其順利融入社會(huì)。要切實(shí)加強(qiáng)服刑人員信息錄入和信息核查工作，及時(shí)掌握服刑人員基本情況；要健全完善刑滿釋放人員銜接制度，落實(shí)必接必送措施，確保無(wú)縫銜接；要大力推進(jìn)刑滿釋放人員安置基地建設(shè)，為“三無(wú)”（無(wú)家可歸、無(wú)業(yè)可就、無(wú)親可投）等刑滿釋放人員提供臨時(shí)性食宿、教育、培訓(xùn)和救助服務(wù)，同時(shí)積極鼓勵(lì)和支持各類有安置意愿和安置能力的企業(yè)建立刑滿釋放人員安置基地，吸納刑滿釋放人員就業(yè)；要切實(shí)做好刑滿釋放人員就業(yè)救助工作，落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)救助政策，提高就業(yè)安置率；要依托基層群團(tuán)組織和社會(huì)幫扶力量，對(duì)刑滿釋放人員開(kāi)展經(jīng)常性的思想政治、法制、道德和文化教育，激勵(lì)引導(dǎo)其遵紀(jì)守法、自食其力。