欠發(fā)達(dá)地區(qū)項目后評價機(jī)制建設(shè)

景寧畬族自治縣發(fā)展和改革局課題組

課題組組長：任周良；成員：吳土英 劉奕春（執(zhí)筆）程榮坤 梅毅偉

近年來，景寧畬族自治縣圍繞“十二五”規(guī)劃投資超百億的目標(biāo)要求，相繼建成一批對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會發(fā)展帶動性強(qiáng)的重大項目，有力地促進(jìn)了景寧經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，但投資建設(shè)項目重前期建設(shè)、輕建成后管理和評價現(xiàn)象較為普遍。加強(qiáng)建設(shè)項目后評價工作，真正落實“誰投資、誰決策、誰受益，誰承擔(dān)風(fēng)險”的工作機(jī)制，確保有限的投入能產(chǎn)生較大的投資效益已經(jīng)成為當(dāng)前項目建設(shè)不可或缺的一個重要環(huán)節(jié)。

當(dāng)前項目后評價存在的問題是：

第一，由于項目后評價機(jī)制不健全，項目建設(shè)績效評價難以實施。

第二，未能落實建成后管理責(zé)任單位，給國有資產(chǎn)運(yùn)行安全帶來了隱患。例如“十二五”以來景寧縣開展了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成了全縣各行政村的通村公路。同時結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)整理等工程，建成了許多灌溉渠道、水庫、防洪堤等民生工程。但項目建成后，主管部門單位未將建成項目移交相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，也未制定公用資產(chǎn)管理制度、落實資產(chǎn)管理責(zé)任人，相關(guān)資產(chǎn)一直處在無人管理狀態(tài)。康莊工程雖然落實了養(yǎng)護(hù)制度，但公路大中修資金未落實到位，致使康莊工程建成后損壞修復(fù)困難。根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施項目“誰受益，誰管護(hù)”的原則，已經(jīng)建成的工程應(yīng)由相關(guān)村莊管理維護(hù)。由于景寧縣村級集體薄弱，許多村莊對損壞的工程不能及時修護(hù)，影響了工程效益的充分發(fā)揮。

第三，許多項目沒能及時辦理竣工決算，一些單位固定資產(chǎn)帳實不符。在審計中發(fā)現(xiàn)，一些部門組織實施的政府投資項目，長期未辦理竣工決算、未結(jié)清工程款，未辦理固定資產(chǎn)移交。根據(jù)財政部《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》，建設(shè)單位應(yīng)在3個月內(nèi)完成竣工財務(wù)決算，辦好固定資產(chǎn)移交手續(xù)。省、市政府投資管理辦法也規(guī)定，政府投資項目完工后，項目業(yè)主應(yīng)及時編制財務(wù)竣工決算，辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

項目建設(shè)是一個投資多、耗時長的生產(chǎn)過程。在這一過程中，項目建設(shè)可能遇到意外風(fēng)險和干擾因素，影響項目目標(biāo)的實現(xiàn)，而建立項目后評估管理機(jī)構(gòu)，有利于實現(xiàn)投資項目的最優(yōu)控制。結(jié)合景寧縣實際情況，建立由縣發(fā)改、財政、審計、國土、建設(shè)、水利、環(huán)保等7家常設(shè)單位及項目業(yè)主組成（簡稱“7+x”）的項目后評估管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)特點健全投資項目建設(shè)績效評價體系，適時開展投資建設(shè)項目建后評估。主要評價項目建成后的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益是否達(dá)到項目可行性研究報告、設(shè)計文件提出的預(yù)期指標(biāo)，深入分析投資績效未達(dá)標(biāo)的原因，揭示項目在投資決策、投資管理上的深層次和共性問題，有針對性地提出意見建議，努力提高投資項目的管理水平。

在欠發(fā)達(dá)地區(qū)實現(xiàn)跨越發(fā)展的同時，探索項目后評價將有力推動景寧投資建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資。

景寧探索項目后評價的程序如下：

一是提出問題。即明確項目后評估的具體對象、評估目的和具體要求。二是籌劃準(zhǔn)備。根據(jù)具體項目構(gòu)建評估領(lǐng)導(dǎo)小組，按評價要求制訂周詳?shù)捻椖吭u價工作計劃。三是深入調(diào)查。評估領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)工作計劃和調(diào)查提綱，深入實際開展調(diào)查工作，收集相關(guān)資料和數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合評估。四是分析研究。采用定量和定性的分析方法，針對問題進(jìn)行深入的分析和研究。五是編制報告。將分析研究的結(jié)果進(jìn)行匯總、整理，編制出項目后評估報告。

后評價工作中常用的方法，總體上采用定量與定性分析相結(jié)合的方法，同時對比分析法、邏輯框架分析法、成功度分析法等方法也在建設(shè)項目后評價工作中得到廣泛應(yīng)用。

項目后評價的方法還有很多，不管運(yùn)用何種方法，都要達(dá)到以下目標(biāo)：

一是通過項目后評價反饋的信息，及時糾正項目決策中存在的問題，從而提高建設(shè)項目決策的科學(xué)化水平；二是通過項目后評價，建立科學(xué)的決策機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制，有利于避免建設(shè)項目的損失浪費(fèi)和決策失誤，從而提高建設(shè)項目的投資效益；三是為不斷提高決策、設(shè)計、施工、管理水平，合理利用資金，提高投資效益，改進(jìn)管理，制定政策等提供科學(xué)依據(jù)。