進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新創(chuàng)造加快發(fā)展
——椒江“十二五”規(guī)劃中后期發(fā)展思路探討

羅正義 蔡海峰 林晶

從“十二五”前半期實(shí)際執(zhí)行情況來看，椒江區(qū)規(guī)劃綱要中的四大類28項(xiàng)主要指標(biāo)完成情況總體好于預(yù)期?！毒V要》確定的28項(xiàng)指標(biāo)除5項(xiàng)上級(jí)未下達(dá)或尚未統(tǒng)計(jì)，其他23項(xiàng)按照“十二五”中期完成情況和期末可實(shí)現(xiàn)程度，我們預(yù)測(cè)能夠完成的指標(biāo)有社會(huì)消費(fèi)品零售總額、限額以上固定資產(chǎn)投資、服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重等14項(xiàng)，力爭(zhēng)完成的指標(biāo)有進(jìn)出口總額、單位生產(chǎn)總值能耗等4項(xiàng)，而生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、耕地保有量、研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值的比重、主要污染物排放等5項(xiàng)難以達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。為努力保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定較快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期椒江區(qū)科學(xué)發(fā)展走在前列、小康社會(huì)全面建成的總目標(biāo)，迫切需要我們?cè)凇笆濉敝泻笃谶M(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新創(chuàng)造。

加快沿海開發(fā)步伐，打造經(jīng)濟(jì)增長新極。一是加快打造海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。重點(diǎn)抓好臺(tái)州灣集聚區(qū)椒江分區(qū)建設(shè)，著力推進(jìn)沿海工業(yè)功能區(qū)、十塘三期工業(yè)園等區(qū)塊建設(shè)，不斷完善大配套和集疏運(yùn)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。以省“騰籠換鳥”試點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，圍繞“四中心一基地”目標(biāo)，同步編制實(shí)施《椒江區(qū)醫(yī)化園區(qū)循環(huán)化改造實(shí)施方案》、《外沙巖頭區(qū)塊產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展規(guī)劃》，推動(dòng)醫(yī)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升以生物醫(yī)藥為核心的國家級(jí)醫(yī)藥高科技產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)水平。二是加快培育海洋產(chǎn)業(yè)。依托濱海和港口優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展臨港型工業(yè)、港口物流業(yè)、水產(chǎn)品深加工、海洋運(yùn)輸業(yè)、海水養(yǎng)殖業(yè)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)等海洋產(chǎn)業(yè)。開發(fā)利用海洋新型能源。三是加快推進(jìn)大陳開發(fā)。以省海洋開發(fā)與保護(hù)示范島建設(shè)為契機(jī)，實(shí)施“兩區(qū)兩基地”戰(zhàn)略，出臺(tái)相關(guān)扶持政策，加快大陳全島旅游化建設(shè)，推進(jìn)一批項(xiàng)目開工，努力建設(shè)“小康的大陳、現(xiàn)代化的大陳”。

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做大做優(yōu)城市經(jīng)濟(jì)。一是做大做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力實(shí)施“632”戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、旅游休閑、社區(qū)養(yǎng)老等行業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。貫徹實(shí)施《關(guān)于促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》，引進(jìn)浙江聚寶盆等優(yōu)質(zhì)網(wǎng)商和知名電子商務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)“電商換市”；加快發(fā)展直接金融，實(shí)現(xiàn)以銀行間接融資為主的融資結(jié)構(gòu)向直接融資和間接融資并重的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，積極主動(dòng)引進(jìn)上海復(fù)星臺(tái)州直接金融區(qū)項(xiàng)目，不斷增強(qiáng)金融服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的能力；按照海門港物流中心——基地型物流園區(qū)——配送中心的布局模式，構(gòu)筑便捷暢通的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系；著力打造大陳——一江山紅色旅游休閑度假島、章安生態(tài)休閑度假區(qū)、椒江沿江休閑觀光區(qū)、洪家場(chǎng)浦生態(tài)休閑帶等旅游區(qū)塊，全面打響紅色游、休閑度假游、生態(tài)觀光游、海洋旅游等品牌。按照“五區(qū)一島”服務(wù)業(yè)集聚區(qū)布局，加快臺(tái)州商貿(mào)核心區(qū)建設(shè)，以銀泰城市綜合體、椒江商會(huì)總部經(jīng)濟(jì)基地等建筑群的啟動(dòng)實(shí)施為序幕，構(gòu)筑中心城市的活力紐帶。改造提升解放路商圈傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，打造特色商業(yè)街區(qū)。繼續(xù)抓好臺(tái)州先進(jìn)制造業(yè)、葭沚物流等服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。二是推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)化。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)醫(yī)藥化工、縫制設(shè)備、家用電器、光電子等四大支柱產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展，推進(jìn)真空設(shè)備、汽摩配、工藝品、噴霧器、眼鏡等傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。培育發(fā)展新材料、裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)從生產(chǎn)鏈向價(jià)值鏈、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)向品牌競(jìng)爭(zhēng)拓展。大力實(shí)施《關(guān)于鼓勵(lì)實(shí)施“零增地”技改和“舊廠區(qū)”改造的若干意見》，推進(jìn)“機(jī)器換人”、“空間換地”，加大科技創(chuàng)新投入，降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。深入實(shí)施《關(guān)于支持個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)的意見》、《關(guān)于小微工業(yè)企業(yè)規(guī)范升級(jí)工作實(shí)施意見》、《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于促進(jìn)股權(quán)投資推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，繼續(xù)抓好“2115”及優(yōu)勢(shì)成長型企業(yè)培育工程，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。貫徹落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策的意見》，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。三是大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。著力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，培育一批有競(jìng)爭(zhēng)力、有影響力的特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和品牌基地，建成一批科技含量高、綜合效益好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

加快城市建設(shè)進(jìn)程，提升城市綜合功能。一是做精中心城區(qū)。加快推進(jìn)老城區(qū)改造，推進(jìn)環(huán)白云山區(qū)塊開發(fā)，有序?qū)嵤┙瓰I公園西進(jìn)工程，打造魅力之城。深入推進(jìn)暢通工程，加快街景立面、山體林相改造和環(huán)山游步道工程建設(shè)，打造宜居之城。二是開發(fā)城市新區(qū)。深入實(shí)施跨江發(fā)展戰(zhàn)略，加快椒北戰(zhàn)略規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的編制落實(shí)，努力把椒北建設(shè)成為“經(jīng)濟(jì)增長新極”、“文化休閑基地”、“綠色宜居家園”和“活力和諧新城”。以中心大道、臺(tái)州大道沿線開發(fā)和東山湖建設(shè)為契機(jī)，加快環(huán)綠心等區(qū)塊的發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)下陳飛躍區(qū)塊、洪家星星區(qū)塊開發(fā)，實(shí)現(xiàn)與路橋、開發(fā)區(qū)的無縫對(duì)接。加快繁榮、橋東等西入城口區(qū)塊開發(fā)，高起點(diǎn)、高品質(zhì)推進(jìn)城市化。三是完善城市功能。以新型城市化為方向，以市區(qū)融合發(fā)展為前提，加快構(gòu)建市區(qū)一體的現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施，從過去以水、電、路等為主，向優(yōu)先建設(shè)服務(wù)器、光纜通信等信息化設(shè)施轉(zhuǎn)變，推進(jìn)以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主要特征的“智慧城市”建設(shè)，創(chuàng)新城市管理模式，加強(qiáng)城市社區(qū)管理，為市民創(chuàng)造高效、便捷、安全、綠色的城市生活。

加大項(xiàng)目推進(jìn)力度，促進(jìn)投資有效增長?！笆濉敝泻笃诠舶才胖卮箜?xiàng)目218個(gè)，重點(diǎn)抓好“330”工程，即：30個(gè)重大續(xù)建項(xiàng)目，主要有洪家場(chǎng)浦、柵嶺汪排澇調(diào)蓄、74、75省道南延、臺(tái)州內(nèi)環(huán)路、保障性住房、前所污水處理廠、糧食儲(chǔ)備中心、海正外沙廠區(qū)制劑、銀泰購物中心、家樂購副食品廣場(chǎng)等。30個(gè)重大新開工項(xiàng)目，主要有臺(tái)州有軌電車、臺(tái)州灣大橋及接線、桐嶼至濱海公路、路橋至椒江沿海公路、椒江污水處理三期、椒江口南部促淤、市立醫(yī)院新院區(qū)、新杰克縫紉機(jī)、水晶光電及星星科技募投、心海文化生態(tài)園、農(nóng)副產(chǎn)品集配中心等。30個(gè)重大前期項(xiàng)目，主要有十二塘圍墾、頭門港疏港公路椒江前所至臺(tái)州火車站、82省道復(fù)線東延至甬臺(tái)溫高速公路復(fù)線、椒北快速路、十字馬路暢通改造、印刷產(chǎn)業(yè)園、章安沿江商業(yè)中心等。

加快推進(jìn)民生工程，促進(jìn)城市和諧發(fā)展。一是不斷提高民生保障水平。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)，加大就業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)扶持力度。穩(wěn)步推動(dòng)社保擴(kuò)面提質(zhì)，大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)，繼續(xù)完善基本養(yǎng)老、醫(yī)療等各項(xiàng)保險(xiǎn)制度，完善重特大疾病救助政策，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。二是提高公共服務(wù)水平。繼續(xù)推進(jìn)教育“共同體”建設(shè)，合理布局新開發(fā)區(qū)域的教育資源，促進(jìn)各類教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，打造臺(tái)州教育高地。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，組建醫(yī)療集團(tuán)，推進(jìn)市立醫(yī)院新院區(qū)和街道衛(wèi)生院、城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生室建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等覆蓋，著力創(chuàng)建“省衛(wèi)生強(qiáng)區(qū)”。不斷完善城鄉(xiāng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)綜合文化站、文化廣場(chǎng)等基層公共文化設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步提高競(jìng)技體育綜合競(jìng)爭(zhēng)力，繁榮群眾體育，深化“體育強(qiáng)區(qū)”建設(shè)。三是全力促進(jìn)社會(huì)和諧。深化“平安椒江”建設(shè)，著力加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解工作，完善多元化調(diào)解機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心作用，不斷完善應(yīng)急處置機(jī)制。完善區(qū)信訪綜治維穩(wěn)中心建設(shè)，打造具有椒江特色的維穩(wěn)維權(quán)平臺(tái)。深入推進(jìn)“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，全面實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。

加快生態(tài)城市建設(shè)，優(yōu)化城市人居環(huán)境。一是全面落實(shí)節(jié)能減排任務(wù)。加強(qiáng)“雙控”管理，突出抓好重點(diǎn)用能企業(yè)及高耗能行業(yè)的能耗管理，結(jié)合國家“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)”，建立健全能源管理體系、落實(shí)能源審計(jì)和能源利用狀況報(bào)告制度。嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，大力推廣節(jié)能技術(shù)，推進(jìn)節(jié)能項(xiàng)目實(shí)施和落后產(chǎn)能淘汰，不斷提高節(jié)能降耗工作水平。二是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理。深入開展醫(yī)化行業(yè)“退轉(zhuǎn)升”、“鐵腕治水”、“截污大會(huì)戰(zhàn)”和涉重行業(yè)整治等環(huán)境綜合治理工作，確保主城區(qū)徹底告別惡臭，水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。三是優(yōu)化城市人居環(huán)境。堅(jiān)持建管并重，塑造文明、整潔、有序、舒適的城市形象。完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔長效機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)“多城同創(chuàng)”等專項(xiàng)行動(dòng)，抓好街景立面、城中村的改造提升，改善市容市貌。

加快改革創(chuàng)新步伐，激發(fā)城市發(fā)展活力。一是激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力。深化民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)工作，推進(jìn)民營企業(yè)股權(quán)重構(gòu)。健全擬上市企業(yè)資源的挖掘和培育機(jī)制，重點(diǎn)做好創(chuàng)業(yè)板企業(yè)培育。通過積極引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人，健全員工持股激勵(lì)機(jī)制，不斷完善企業(yè)法人治理機(jī)制。二是深化審批制度改革。認(rèn)真組織實(shí)施《區(qū)工業(yè)性投資項(xiàng)目業(yè)主承諾制審批實(shí)施辦法》，重造審批流程，探索建立“標(biāo)準(zhǔn)告知，業(yè)主承諾，變前置為后置”的審批提速機(jī)制。三是拓寬民間投資領(lǐng)域。依托雄厚的民間資本，全面落實(shí)國家促進(jìn)民間投資42項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，重點(diǎn)選擇民間資本進(jìn)入愿望強(qiáng)烈、國家省級(jí)層面有突破空間的行業(yè)和領(lǐng)域，推出一批推介招商的重大項(xiàng)目，大力推動(dòng)民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、金融等領(lǐng)域。四是加快自主創(chuàng)新步伐。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全力打造以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系。繼續(xù)抓好省級(jí)創(chuàng)新型城區(qū)、省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范區(qū)、省級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快區(qū)科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、海外高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地等平臺(tái)建設(shè)。深入實(shí)施《關(guān)于加快科技型小微企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》，建立科技型小微企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，培育一批有發(fā)展?jié)摿Φ目萍夹托∥⑵髽I(yè)。