深化改革開放強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

浙江省政府咨詢委員會(huì)綜合經(jīng)濟(jì)部課題組

謀劃今年浙江經(jīng)濟(jì)工作，要統(tǒng)籌抓好“深化改革開放、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)”，全力打造浙江經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。深化改革開放，就是要找準(zhǔn)影響浙江經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性等突出問題，大膽改革開放，敢于先行先試，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破，搶抓改革開放的“制度紅利”。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，就是要緊緊抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，著力以科技帶動(dòng)企業(yè)和區(qū)域提高創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由投資驅(qū)動(dòng)為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主的根本轉(zhuǎn)變。促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，就是要緊緊圍繞加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)定不移地推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城市化，打好轉(zhuǎn)型升級(jí)“組合拳”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

找準(zhǔn)深化改革突破口，培育改革開放新優(yōu)勢(shì)

以三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，從浙江的實(shí)際出發(fā)，選好全面深化改革的突破口，抓好各類先行先試的試點(diǎn)，培育浙江改革開放新優(yōu)勢(shì)。深化企業(yè)制度改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。大力推進(jìn)國有企業(yè)改革，將有條件的省屬國企改組為國有資本投資公司，省市縣所屬國企均可從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域逐步有序退出；重振民營經(jīng)濟(jì)活力，積極支持民營企業(yè)以入股、并購等方式參與國企改革，大力發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。深化行政體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。以率先推行地方政府及其工作部門的權(quán)力清單制度為契機(jī)，繼續(xù)推進(jìn)審批制度改革，大幅減少地方政府對(duì)資源配置的直接干預(yù)；在縣（市）一級(jí)積極探索建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化源頭保護(hù)制度、損害賠償制度，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部試行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，為“美麗浙江”建設(shè)提供長效機(jī)制。實(shí)施“四大國家戰(zhàn)略舉措”要搶抓改革開放新機(jī)遇。完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，抓好海寧試點(diǎn)，加快推進(jìn)深化資源要素配置市場(chǎng)化改革；借助國家構(gòu)建“新絲綢之路”的機(jī)遇，抓好義烏國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)，積極發(fā)展跨境電子商務(wù)，不斷開拓新興國家市場(chǎng)；充分利用和共享中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的開放效應(yīng)，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)寧波-舟山港一體化發(fā)展，爭(zhēng)取在設(shè)立“自由貿(mào)易港區(qū)”方面跨出實(shí)質(zhì)性的步伐；依托溫州國家金融改革試驗(yàn)區(qū)，大力推進(jìn)區(qū)域金融改革，積極發(fā)展民營中小銀行，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)積極上市，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)有力的金融支持。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)科技、人才、金融支撐

全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以加快建設(shè)創(chuàng)新型省份為目標(biāo)，加強(qiáng)科技、人才和金融對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐。深化科技管理體制改革，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。以企業(yè)為主體，聯(lián)合高校、科研院所，完善利益激勵(lì)機(jī)制，大力建設(shè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中心；在整合現(xiàn)有省市產(chǎn)學(xué)研對(duì)接平臺(tái)的基礎(chǔ)上，由省政府統(tǒng)一構(gòu)建海內(nèi)外產(chǎn)學(xué)研對(duì)接的大平臺(tái)，每年舉辦一次。做到企業(yè)創(chuàng)新需求與外部一流的研發(fā)機(jī)構(gòu)，與金融資本、風(fēng)投資本，與政府有關(guān)政策服務(wù)的有效銜接，并形成鼓勵(lì)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的長效機(jī)制。加強(qiáng)人才、金融對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的支撐作用。培養(yǎng)引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和高技能人才，建立人才優(yōu)先投入的保障機(jī)制。大力發(fā)展科技金融，完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，改善科技型中小企業(yè)的融資條件，大力支持高新技企業(yè)和科技型中小企業(yè)上市。要在擴(kuò)大有效投資、提高投資效率的基礎(chǔ)上，著力轉(zhuǎn)變投資結(jié)構(gòu)，加大支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的創(chuàng)新投資力度，大力引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)增加對(duì)研發(fā)設(shè)計(jì)、自主品牌、營銷網(wǎng)絡(luò)、員工培訓(xùn)和信息化等投資。以強(qiáng)化創(chuàng)新能力構(gòu)筑浙江經(jīng)濟(jì)增長的新“發(fā)動(dòng)機(jī)”。

打好轉(zhuǎn)型升級(jí)“組合拳”，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，要打好轉(zhuǎn)型升級(jí)的“組合拳”。大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在現(xiàn)有九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和十大服務(wù)業(yè)中好中選優(yōu)，突出重點(diǎn)，集中力量扶持最有可能形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目。以塊狀經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變?yōu)樽ナ?，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。充分利用市場(chǎng)倒逼機(jī)制，加大環(huán)境執(zhí)法力度，以治理水污染和大氣污染為重點(diǎn)，關(guān)停不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)；適當(dāng)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，促使低素質(zhì)勞動(dòng)密集型企業(yè)盡快向中西部轉(zhuǎn)移；強(qiáng)化“以畝產(chǎn)論英雄”，加快開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)“騰籠換鳥”。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在合理布局農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)承包土地流轉(zhuǎn)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的政策。要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，穩(wěn)定糧食、生豬等大宗農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)，防止農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的大波動(dòng)。

將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)培育成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。依托電子商務(wù)、云計(jì)算和“阿里巴巴”大平臺(tái)，以擴(kuò)大信息消費(fèi)為契機(jī)，加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，使之成為推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措和浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)。深入實(shí)施“電商換市”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)“國際電子商務(wù)中心”建設(shè)，從市場(chǎng)開拓、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、物流配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培訓(xùn)、完善行業(yè)管理和服務(wù)機(jī)制等方面營造良好的發(fā)展環(huán)境。推動(dòng)跨境電子商務(wù)工作，進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和創(chuàng)新管理機(jī)制。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民增收開辟渠道。依托信息網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展養(yǎng)老、保健、醫(yī)療、教育等民生服務(wù)業(yè)。推進(jìn)信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造信息經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐體系和產(chǎn)品支撐體系；加快傳統(tǒng)制造業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)的信息化改造與應(yīng)用。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，創(chuàng)新發(fā)展金融等各類服務(wù)業(yè)。

優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，再造民營經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)

優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境是進(jìn)一步激活民營經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。要爭(zhēng)取試行民營經(jīng)濟(jì)投資準(zhǔn)入領(lǐng)域的“負(fù)面清單管理”，進(jìn)一步放開市場(chǎng)準(zhǔn)入；大力推動(dòng)和引導(dǎo)民營大企業(yè)進(jìn)行自身的產(chǎn)權(quán)制度改革，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資，開展產(chǎn)業(yè)一體化并購，建立職業(yè)經(jīng)理股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)的整體創(chuàng)新能力。要繼續(xù)“減稅輕負(fù)”，進(jìn)一步減輕中小微企業(yè)負(fù)擔(dān)；要發(fā)揮高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主力軍作用，扶持高校畢業(yè)生興辦各類企業(yè)。加快產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)“抱團(tuán)發(fā)展”。以“三名工程”為抓手，充分發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的核心地位和在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的帶動(dòng)作用，通過以大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新來推動(dòng)大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，提升企業(yè)質(zhì)量和品牌，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，支持和鼓勵(lì)大企業(yè)跨地區(qū)和跨國發(fā)展，培育一批民營跨國公司。同時(shí)，要注意防范區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)，妥善應(yīng)對(duì)因非法集資和企業(yè)資金鏈斷裂誘發(fā)的社會(huì)問題。

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，重在構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制。近期可以加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，實(shí)行農(nóng)村集體經(jīng)營建設(shè)用地與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，進(jìn)而全面推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。既要著力推進(jìn)城市群和都市區(qū)發(fā)展，加強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)能力；又要著力推進(jìn)小城市培育和中心鎮(zhèn)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。發(fā)達(dá)地區(qū)要以推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)，加快城際軌道交通建設(shè)，協(xié)調(diào)都市區(qū)范圍內(nèi)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)新區(qū)的建設(shè)。大城市要以治理交通擁堵、環(huán)境惡化、城市內(nèi)澇等“城市病”為抓手，提高城市宜居宜業(yè)水平。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要協(xié)調(diào)好小城市培育、中心鎮(zhèn)建設(shè)和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，加快改革完善規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、公共服務(wù)、民生保障、建設(shè)用地、農(nóng)耕地保護(hù)等城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步提高農(nóng)村基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和保障水平。抓好主體功能區(qū)規(guī)劃的實(shí)施，嚴(yán)格按照優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的主體功能定位，實(shí)行差異化的區(qū)域政策，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，優(yōu)化政府績效考核辦法。

圍繞增加收入和擴(kuò)大就業(yè)，大力推動(dòng)民生保障和社會(huì)建設(shè)

必須加大民生建設(shè)力度，最大程度地讓改革和發(fā)展的成果惠及廣大人民群眾。深化社會(huì)保障制度的改革，增強(qiáng)社會(huì)保障制度的公平性、協(xié)調(diào)性、科學(xué)性。加快落實(shí)社會(huì)保障“制度全覆蓋”，著力解決社會(huì)保障制度的整合協(xié)調(diào)、銜接，切實(shí)解決社會(huì)保險(xiǎn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移問題。深化收入分配體制機(jī)制改革，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，合理確定和提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、最低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)。努力營造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍，完善扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的優(yōu)惠政策和激勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策，進(jìn)一步構(gòu)建城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。著力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)職工工資合理有序增長。積極擴(kuò)大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、保健等民生公共服務(wù)向民營資本開放，加快民生服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的步伐。充分利用浙江綠水青山的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展康復(fù)醫(yī)療、健康保險(xiǎn)、養(yǎng)老保健等新興服務(wù)業(yè)。探索建立民生服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制和民間投資公共服務(wù)的財(cái)政資助機(jī)制；積極采取招標(biāo)采購、合約出租、特許經(jīng)營、政府參股等形式，擴(kuò)大政府用市場(chǎng)化的辦法擇優(yōu)購買民生服務(wù)規(guī)模。大力推進(jìn)社會(huì)管理改革，創(chuàng)新社會(huì)治理體制。