從《政府工作報告》看經(jīng)濟改革大勢

本刊編輯部

黨的十八屆三中全會和省委十三屆四次全會吹響了全面深化改革的號角，改革大幕已在浙江拉開。在今年省“兩會”上，李強省長代表省政府所作的《政府工作報告》中“改革”一詞出現(xiàn)59次，成為名副其實的高頻詞。而從開題破局到全面鋪開，浙江改革的方向更明確、布局更精準、行動更有效。以“權(quán)力清單”和“負面清單”為切入口將政府自身改革向縱深拓展、以“治水”為突破口倒逼轉(zhuǎn)型升級、縣域改革試點也將更深入推進……“改中求活”，以改革促發(fā)展、促轉(zhuǎn)型，全面深化改革將迎來良好開局。

“兩張清單”深化政府改革

處理好政府與市場的關(guān)系，政府必須痛下決心簡政放權(quán)、放權(quán)讓利。這方面，浙江一直走在全國前列。從2012年秋季開始，浙江率先開展新一輪審批制度改革，大幅削減審批審核事項。2013年，省級行政許可事項從706項減少到424項、非行政許可事項從560項減少到96項；在紹興市柯橋區(qū)開展企業(yè)投資項目高效審批改革試點，支持嘉興市將審批權(quán)限委托縣（市、區(qū)）管理，推行并聯(lián)審批、聯(lián)合審批、審批代理、審批全程監(jiān)督等制度。同時積極推進政府職能轉(zhuǎn)變，全面清理省級各部門行政權(quán)力，啟動富陽市推行權(quán)力清單制度試點，依法削減行政權(quán)力，公開權(quán)力運行流程。

改革是政府的自我革命，政府的自覺性和主動性是全面深化改革的關(guān)鍵。今年《政府工作報告》將“加快政府自身改革”列為省政府八項重點工作之首。浙江將建立“權(quán)力清單”和“負面清單”兩份清單，規(guī)范和明確權(quán)力運行的程序、環(huán)節(jié)、過程、責任，把權(quán)力關(guān)進制度“籠子”?！墩ぷ鲌蟾妗访鞔_提出，“全面推行政府權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程，研究制定省級政府部門一般不再直接向企業(yè)分配和撥付資金、不再直接向企業(yè)收取行政事業(yè)費的具體辦法”“再取消和下放一批省級審批權(quán)限，加快建設(shè)省級網(wǎng)上政務(wù)平臺，全面實行高效審批，加快工商登記制度改革”，同時“積極推進核準目錄外企業(yè)投資項目不再審批試點”，以充分激發(fā)民間活力，再造發(fā)展優(yōu)勢。

“五水共治”倒逼轉(zhuǎn)型升級

2013年，從浦陽江水環(huán)境綜合治理開始，以治水為突破口打好轉(zhuǎn)型升級“組合拳”取得了明顯成效。同時，省委、省政府深刻認識到必須治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水“五水共治”，才能從根本上解決水的問題，才能治出面向未來的新優(yōu)勢、治出浙江發(fā)展的好局面。在年前召開的全省經(jīng)濟工作會議上，省委、省政府繪出了“五水共治，治污先行”的路線圖、時間表、任務(wù)書，提出力爭三年解決突出問題、明顯見效，五年基本解決問題、全面改觀，七年基本不出問題、實現(xiàn)質(zhì)變，進而全面提升發(fā)展質(zhì)量。

2014年是“五水共治”全面鋪開之年，“堅定不移地開展‘五水共治’”已被納入今年政府工作的總體要求?！墩ぷ鲌蟾妗访鞔_提出“組織實施‘十百千萬治水大行動’，形成‘五水共治’的標準化工作體系”“建立健全與污染物排放總量掛鉤的財政獎懲制度、與出境水質(zhì)和森林覆蓋率掛鉤的財政生態(tài)補償制度，推進環(huán)境污染第三方治理”；在2014年“努力辦好的十件民生實事”中“加強污水治理”位居首位，提出要“基本消滅垃圾河，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，加強污水處理廠技術(shù)改造”“全面推進農(nóng)村污水治理”“省市縣各級政府三公經(jīng)費預(yù)算支出削減30%，全部用于治水”。

習近平總書記明確要求，2014年的改革，要從時間表倒排最急迫事項改起，從老百姓最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題改起，從社會各界能夠達成共識的環(huán)節(jié)改起，“五水共治”完全符合這“四個改起”的要求。目前許多縣市已經(jīng)制定了“五水共治”詳細的“作戰(zhàn)圖”，如杭州已制定了治水“三年行動計劃”。2014年，全省各地將加快“五水共治”體制機制創(chuàng)新，以強有力的保障措施推進“五水共治”，治水工作必將取得實質(zhì)性突破。

“改革試點”深入推進

李強省長曾強調(diào)，“要把中央的改革要求、省里的改革設(shè)計、基層的改革首創(chuàng)結(jié)合起來，通過各具特色的縣域改革試點，再創(chuàng)浙江體制機制新優(yōu)勢”。今年《政府工作報告》明確提出，“抓好各級各類試點”“支持各地開展改革試點”，形成改革試點集成效應(yīng)，并適時在全省推開?！墩ぷ鲌蟾妗芬蟆凹涌炱胶挟a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機制創(chuàng)新試點、德清縣城鄉(xiāng)體制改革試點、開化縣重點生態(tài)功能區(qū)示范區(qū)建設(shè)試點”、“在臺州市開展促進民間投資改革試點，在嘉興市各縣（市）開展各具特色的改革試點”。目前，海寧、富陽、德清、平湖、開化等地正在全面鋪開縣域改革試點工作。

海寧市率先開展資源要素市場化配置改革。2013年11月，海寧市在全省率先啟動資源要素市場化配置綜合配套改革試點，從土地、能源、金融、科技人才等要素配置改革入手，破除要素配置體制障礙。目前海寧以“畝產(chǎn)效益”建立企業(yè)分類評價體系和差別化政策已進入良性循環(huán)，改革推行兩月，35家效益差的企業(yè)關(guān)停，騰退土地1759畝。海寧目標是到2017年基本形成集約、高效的要素市場化配置機制，成為全省要素市場化配置先行區(qū)、節(jié)約集約利用示范區(qū)。

富陽推行權(quán)力清單制度試點。2009年開始富陽政府落實“兩集中，兩到位”：“兩集中”指審批職能集中到行政許可科，行政許可科集中到行政服務(wù)中心；“兩到位”則是授權(quán)到位、服務(wù)到位，科長簽發(fā)就能直接辦理。如今“批管分離”已順利實施，2013年則啟動了推行權(quán)力清單制度試點，將開展以清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)為核心的行政權(quán)力規(guī)范運行改革，促進行政權(quán)力的公開、透明、高效運行。

德清城鄉(xiāng)體制改革試點探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合。德清在全省率先進行戶籍管理制度改革的基礎(chǔ)上，將重點圍繞城鄉(xiāng)布局如何更加合理、農(nóng)民權(quán)益如何充分保障、資源要素如何高效利用、縣域經(jīng)濟如何加快轉(zhuǎn)型等問題，突出統(tǒng)籌融合，深入推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、要素配置市場化等各項改革。

平湖推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機制創(chuàng)新試點。2012年開始平湖在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面就進行了比較大的改革和嘗試，如今以工業(yè)為突破口，通過倒逼、正面引導等手段淘汰落后產(chǎn)能，激勵企業(yè)自覺進行空間換地、騰籠換鳥、機器換人、電商換市，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。下一步將著力建立工業(yè)投資項目準入標準動態(tài)調(diào)整機制，建立健全要素價格形成機制和落后產(chǎn)能淘汰機制。

開化生態(tài)功能區(qū)示范區(qū)建設(shè)試點全面啟動。開化將全面推進生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、縣域景區(qū)化、景觀公園化的國家東部公園建設(shè)步伐，健全綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，建立健全全域景觀改造機制，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)機制，并盡快將開化生態(tài)功能區(qū)建設(shè)試點推廣到全省，激發(fā)其他市、縣做好生態(tài)建設(shè)。

同時，《政府工作報告》還明確提出抓好以下經(jīng)濟改革重點：

一是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機制創(chuàng)新。提出“積極推進制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、融合發(fā)展，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，研究制定信息、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”“大力實施‘四換三名’工程”“實施百家龍頭企業(yè)、千家品牌企業(yè)、萬家高新技術(shù)企業(yè)培育工程”“大力推進‘411’擴大有效投資行動計劃”“改革項目管理體制，突出好項目、大項目”“改革產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理體制，強化核心區(qū)塊建設(shè)”“完善浙商回歸和激發(fā)民資、引進外資、對接央企工作機制”“改革投融資體制，積極吸引各類企業(yè)參與政府項目投資”等。

二是加快城鄉(xiāng)體制改革。提出“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，為愿意進城的農(nóng)民和愿意留在農(nóng)村的農(nóng)民創(chuàng)造平等的制度條件”，如“依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，保障農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)，穩(wěn)步推進‘三權(quán)到人（戶）、權(quán)跟人（戶）走’，加快改革戶籍制度”“積極推進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，為進城農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民創(chuàng)造更好更多的發(fā)展機會”等。

三是積極構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。提出“放寬外商投資準入，探索實行外資準入前國民待遇加負面清單管理模式，完善‘招大、引強、選優(yōu)’機制，大力引進世界500強等優(yōu)質(zhì)外資項目”“完善支持走出去政策體系，支持企業(yè)和個人擴大對外投資”“積極爭取設(shè)立舟山自由貿(mào)易港區(qū)，整合提升各類保稅區(qū)、開發(fā)區(qū)，加快建設(shè)義烏‘無水港’”等。