政策速遞|

中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》“糧食安全”被前所未有地放在首要地位，首次提出賦予農(nóng)民對(duì)承包地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能

《意見(jiàn)》從完善國(guó)家糧食安全保障體系、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制、深化農(nóng)村土地制度改革、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制等八個(gè)方面部署農(nóng)村改革的全面深化。其中，“糧食安全”被前所未有地放在首要地位，“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略成為提及的重中之重。《意見(jiàn)》還提出，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。

衛(wèi)生計(jì)生委出臺(tái)政策扶持非公醫(yī)療切實(shí)解決加快發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)面臨的突出問(wèn)題和困難

國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、國(guó)家中醫(yī)藥管理局日前印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)的若干意見(jiàn)》（國(guó)衛(wèi)體改發(fā)〔2013〕54號(hào)），《意見(jiàn)》提出：充分考慮非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展需要，并按照非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)備配備不低于20%的比例，預(yù)留規(guī)劃空間；把獨(dú)資醫(yī)院的審批職責(zé)下放到省一級(jí)的衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)，簡(jiǎn)化審批程序，最大程度做到便民、惠民，吸引社會(huì)資本進(jìn)入；把臺(tái)港澳資本舉辦獨(dú)資醫(yī)院的地域范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到全國(guó)地級(jí)以上城市，符合其他條件的境外資本可以在上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

財(cái)政部、稅務(wù)總局出臺(tái)《關(guān)于防范稅收風(fēng)險(xiǎn)若干增值稅政策的通知》（財(cái)稅[2013]112號(hào)），明確對(duì)違法企業(yè)停止享受相關(guān)稅收優(yōu)惠的具體政策

《通知》規(guī)定，虛開(kāi)騙稅的納稅人享受增值稅即征即退或先征后退的，36個(gè)月內(nèi)暫停享受相關(guān)增值稅優(yōu)惠政策，其后36個(gè)月內(nèi)再次發(fā)生增值稅違法行為的，停止享受相關(guān)優(yōu)惠政策；出口企業(yè)或其他單位發(fā)生增值稅違法行為的，相對(duì)應(yīng)的出口貨物勞務(wù)服務(wù)按規(guī)定征收增值稅，發(fā)生2次違法行為的，所有適用出口退（免）稅政策的貨物勞務(wù)服務(wù)一律改為適用增值稅免稅政策；以農(nóng)產(chǎn)品為原料生產(chǎn)銷(xiāo)售貨物的納稅人發(fā)生增值稅違法行為，按50%比例抵扣農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)稅額，違法情形嚴(yán)重的不得抵扣。

國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉銷(xiāo)售監(jiān)督管理工作的通知》

通知指出，嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任追究制度，建立先行賠償和追償制度，按照“誰(shuí)銷(xiāo)售、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行賠償。商場(chǎng)、超市、食品店和藥店等經(jīng)營(yíng)者對(duì)嬰幼兒配方乳粉要實(shí)行專(zhuān)柜專(zhuān)區(qū)銷(xiāo)售。經(jīng)營(yíng)者對(duì)發(fā)現(xiàn)的包裝破損、腐敗、變質(zhì)或超過(guò)保質(zhì)期的嬰幼兒配方乳粉要立即停止經(jīng)營(yíng)；對(duì)距離保質(zhì)期不足一個(gè)月的嬰幼兒配方乳粉要及時(shí)采取醒目提示或提前下架等處理措施。加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉流通許可管理，嚴(yán)格審核和許可。對(duì)因嚴(yán)重食品違法犯罪被列入“黑名單”的嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位所有被追究責(zé)任的經(jīng)營(yíng)管理和從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)建立檢索名錄。

九部門(mén)聯(lián)合發(fā)文促進(jìn)勞動(dòng)密集型中小企業(yè)健康發(fā)展

工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家工商行政管理總局中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)密集型中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2013〕542號(hào)）。一是引導(dǎo)民間投資發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)，鼓勵(lì)民間資本從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、基本生活服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、廣告、印刷、演藝、娛樂(lè)、文化創(chuàng)意、文化會(huì)展、影視制作、網(wǎng)絡(luò)文化、動(dòng)漫游戲、出版物發(fā)行、文化產(chǎn)品數(shù)字制作與相關(guān)服務(wù)；鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入商品批發(fā)零售、現(xiàn)代物流領(lǐng)域，以及連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)。二是切實(shí)降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，推動(dòng)落實(shí)已出臺(tái)的提高增值稅、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)政策和小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，以及暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅政策。三是加大財(cái)政政策扶持力度，對(duì)勞動(dòng)密集型中小企業(yè)新招用高校畢業(yè)生并組織開(kāi)展崗前培訓(xùn)的，可適當(dāng)提高培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)企業(yè)招用就業(yè)困難人員、簽定勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。四是緩解融資困難，積極開(kāi)發(fā)適合勞動(dòng)密集型中小企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，量身定制融資方案，合理確定企業(yè)貸款利率。對(duì)金融機(jī)構(gòu)與小微企業(yè)簽訂借款合同免征印花稅。

國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)資本市場(chǎng)中小投資者合法權(quán)益保護(hù)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕110號(hào)）

《意見(jiàn)》提出，上市公司應(yīng)當(dāng)披露利潤(rùn)分配政策尤其是現(xiàn)金分紅政策的具體安排和承諾。對(duì)不履行分紅承諾的上市公司，要記入誠(chéng)信檔案，未達(dá)到整改要求的不得進(jìn)行再融資。獨(dú)立董事及相關(guān)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)利潤(rùn)分配政策是否損害中小投資者合法權(quán)益發(fā)表明確意見(jiàn)。對(duì)中小投資者的司法救濟(jì)問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出，優(yōu)化中小投資者依法維權(quán)程序，降低維權(quán)成本；健全適應(yīng)資本市場(chǎng)中小投資者民事侵權(quán)賠償特點(diǎn)的救濟(jì)維權(quán)工作機(jī)制；推動(dòng)完善破產(chǎn)清償中保護(hù)投資者的措施。

浙江人大率先修法 落實(shí)單獨(dú)二孩政策

《關(guān)于修改〈浙江省人口與計(jì)劃生育條例〉第十九條的決定》于2014年1月13日經(jīng)浙江省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)，自公布之日(1月17日)起施行。會(huì)議對(duì)《浙江省人口與計(jì)劃生育條例》第十九條進(jìn)行修改，明確將“雙方均為獨(dú)生子女”可以再生育一個(gè)子女，修改為“雙方或一方為獨(dú)生子女”可以再生育一個(gè)子女。浙江省因此成為全國(guó)首個(gè)通過(guò)修改計(jì)劃生育地方性法規(guī)將十八屆三中全會(huì)提出的“單獨(dú)二孩”政策予以落地的省份。

浙江發(fā)布《浙江省天然氣價(jià)格管理辦法（試行）》

2014年3月1日起試行的《浙江省天然氣價(jià)格管理辦法（試行）》規(guī)定，天然氣價(jià)格按照分類(lèi)分級(jí)管理的原則，分別實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)。終端用戶(hù)銷(xiāo)售價(jià)格分為居民用氣價(jià)格和非居民用氣價(jià)格，居民用氣價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)，非居民用氣價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。終端用戶(hù)銷(xiāo)售價(jià)格由氣源購(gòu)氣價(jià)格和城市管網(wǎng)配氣價(jià)格構(gòu)成。根據(jù)《辦法》的規(guī)定，居民家庭生活用氣推行階梯式價(jià)格制度，并且建立天然氣價(jià)格上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》要求，浙江省政府近日印發(fā)了《浙江省控制溫室氣體排放實(shí)施方案》

《方案》指出，將綜合運(yùn)用多種控制措施，積極開(kāi)展低碳發(fā)展試驗(yàn)試點(diǎn)，逐步完善溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算體系，探索開(kāi)展排放交易工作，大力推動(dòng)全社會(huì)低碳行動(dòng)，加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)合作交流，強(qiáng)化科技和人才支撐，并通過(guò)評(píng)價(jià)考核、健全管理體制、落實(shí)資金保障等措施確保工作落實(shí)。《方案》同時(shí)明確了全省各市“十二五”期間單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降指標(biāo)。