民用航空部門財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作

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民用航空部門財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作

2013年，民用航空部門財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作認(rèn)真貫徹依法理財(cái)、集中管控、引導(dǎo)發(fā)展指導(dǎo)思想，圍繞安全發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線，不斷探索改革和完善民航財(cái)經(jīng)政策體系，積極落實(shí)各類資金、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行、加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)、嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)督，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)工作對(duì)民航事業(yè)的服務(wù)保障作用。

一、構(gòu)建財(cái)經(jīng)政策體系，完善行業(yè)調(diào)控手段

（一）完善民航發(fā)展基金政策體系。制定出臺(tái)安全能力建設(shè)和科技創(chuàng)新引導(dǎo)資金管理2項(xiàng)新辦法，規(guī)范民航安全、科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排和資金使用管理，豐富和完善民航財(cái)經(jīng)政策體系。修訂出臺(tái)支線航空、特殊國(guó)際航線補(bǔ)貼2項(xiàng)管理辦法，進(jìn)一步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)藏區(qū)、高原（高高原）地區(qū)機(jī)場(chǎng)及政策性國(guó)際航線支持力度，同時(shí)增強(qiáng)補(bǔ)貼政策前瞻性、針對(duì)性和協(xié)同性，充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。2013年安排安全能力建設(shè)和科技創(chuàng)新引導(dǎo)資金，以及中小機(jī)場(chǎng)、支線航空、特殊國(guó)際航線補(bǔ)貼資金，共計(jì)21.6億元，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）研究制定低成本航空發(fā)展指導(dǎo)意見。在開展專題研究基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)內(nèi)外調(diào)研成果和國(guó)際研討交流情況，制定下發(fā)《民航局關(guān)于促進(jìn)低成本航空發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確促進(jìn)低成本航空發(fā)展指導(dǎo)思想、基本原則和配套政策措施，為我國(guó)低成本航空發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。

（三）開展行業(yè)前沿政策專題研究。根據(jù)十八屆三中全會(huì)關(guān)于財(cái)稅體制改革的相關(guān)要求，研究民航事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)制度，提出劃分標(biāo)準(zhǔn)與方案，進(jìn)一步理順民航事權(quán)與財(cái)權(quán)架構(gòu)。推進(jìn)民航空管系統(tǒng)財(cái)務(wù)體制、納稅體制、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理及薪酬政策等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。開展設(shè)立民航股權(quán)投資基金相關(guān)研究，探討吸引社會(huì)資本廣泛參與民航建設(shè)的方案。積極開展提高航班正常率、基本航空服務(wù)計(jì)劃、臨空經(jīng)濟(jì)、航空租賃等專項(xiàng)研究。配合國(guó)家財(cái)稅部門開展民航“營(yíng)改增”相關(guān)政策研究，并積極推動(dòng)“營(yíng)改增”改革在行業(yè)內(nèi)的實(shí)施，基本實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性減稅目標(biāo)。針對(duì)關(guān)系民航長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題撰寫專題文章，通過《民航財(cái)務(wù)情況》向基層單位宣傳行業(yè)財(cái)經(jīng)政策導(dǎo)向。

二、深化預(yù)算改革，強(qiáng)化資金保障

（一）大力推進(jìn)預(yù)算管理規(guī)范化科學(xué)化精細(xì)化。通過加快預(yù)算審核，調(diào)整預(yù)算經(jīng)費(fèi)期間，提高年初預(yù)算到位率。梳理民航發(fā)展基金預(yù)算執(zhí)行問題，查找資金沉淀原因，研究通過簽訂預(yù)算執(zhí)行承諾書等多種方式加快預(yù)算執(zhí)行。加快各類預(yù)算審批下達(dá)，部分資金撥付時(shí)間較上年大幅提前；協(xié)調(diào)財(cái)政部上調(diào)民航局基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審批權(quán)限，加快結(jié)項(xiàng)批復(fù)工作。嚴(yán)格預(yù)算編報(bào)審核，未達(dá)到項(xiàng)目審批條件的項(xiàng)目已不再納入部門預(yù)算申報(bào)，從源頭提高項(xiàng)目品質(zhì)。推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作考評(píng)試點(diǎn)，穩(wěn)步擴(kuò)面增點(diǎn)，加大考評(píng)試點(diǎn)范圍和金額。試行空管收入激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)空管單位開拓市場(chǎng)、積極創(chuàng)收；規(guī)范空管預(yù)算編制、嚴(yán)格控制支出；采取主動(dòng)措施，應(yīng)對(duì)空管納稅體制改革。

（二）科學(xué)安排預(yù)算經(jīng)費(fèi)。優(yōu)化直屬單位資源配置，理順資金渠道，研究建立民航行政單位經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)控一般性支出，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及厲行節(jié)約要求，2013年壓縮一般預(yù)算支出5%，財(cái)政撥款“三公經(jīng)費(fèi)”連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。有效利用財(cái)政一般預(yù)算資金，重點(diǎn)保障行政單位履行安全管理職責(zé)經(jīng)費(fèi)和適航等安全投入，民航教育及科教經(jīng)費(fèi)大幅增長(zhǎng)，院?；局С鐾仍鲩L(zhǎng)19%；科研投入同比增長(zhǎng)34%?？茖W(xué)編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，研究民航國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算范圍擴(kuò)大事宜。

三、構(gòu)建財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，提升行業(yè)審計(jì)效能

（一）加大審計(jì)監(jiān)督工作力度。增強(qiáng)內(nèi)審力量，完成審計(jì)中心組建并順利開展工作。出臺(tái)《民航財(cái)務(wù)聯(lián)席監(jiān)控實(shí)施辦法》，規(guī)范聯(lián)席監(jiān)控機(jī)制，完成7次專項(xiàng)檢查，發(fā)布5期情況通報(bào)。草擬《民航局經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法》，規(guī)范民航直屬單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)務(wù)，提高審計(jì)質(zhì)量。開展部分直屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。開展空管系統(tǒng)財(cái)政財(cái)務(wù)收支專項(xiàng)檢查工作，檢查涉及196家單位，對(duì)強(qiáng)化空管系統(tǒng)依法理財(cái)、強(qiáng)化管控起到良好作用。

（二）完善信息系統(tǒng)建設(shè)。組織開展民航財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)（三期）開發(fā)工作，完成40個(gè)應(yīng)用模塊建設(shè)及歷史數(shù)據(jù)遷移，新增連通404家企業(yè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)直屬企業(yè)和行政單位所屬企業(yè)全覆蓋。通過系統(tǒng)強(qiáng)化對(duì)中國(guó)民用航空局屬企業(yè)財(cái)務(wù)信息全過程跟蹤管理和實(shí)時(shí)監(jiān)控，提升數(shù)據(jù)分析能力，推動(dòng)審計(jì)技術(shù)方法創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)化、財(cái)務(wù)管控集中化、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警實(shí)時(shí)化。

四、夯實(shí)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作，提高綜合管理水平

（一）推進(jìn)財(cái)務(wù)制度建設(shè)。全年研究制定各類制度14項(xiàng)，涵蓋項(xiàng)目資金管理、會(huì)計(jì)制度、預(yù)算執(zhí)行、非稅收入收繳等多個(gè)方面，包括修訂《民用航空財(cái)經(jīng)信息管理辦法》。制定下發(fā)《民航局預(yù)算執(zhí)行管理暫行辦法》，完善預(yù)算執(zhí)行預(yù)警機(jī)制和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告機(jī)制。制定下發(fā)《民航局政府非稅收入收繳管理暫行辦法》，規(guī)范民航發(fā)展基金、行政事業(yè)性收費(fèi)等非稅收入的收繳管理，明確非稅賬戶及票據(jù)管理規(guī)范，對(duì)相關(guān)審核和對(duì)賬工作提出要求。

（二）做好預(yù)決算編制工作。組織完成2012年民航局屬企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)決算報(bào)表、國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表、文化企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)決算報(bào)表和民航企業(yè)財(cái)經(jīng)信息報(bào)表審核匯總分析工作，并結(jié)合宏觀形勢(shì)撰寫經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析報(bào)告，為行業(yè)主管部門和民航各企事業(yè)單位管理、運(yùn)營(yíng)決策提供詳實(shí)依據(jù)。做好部門預(yù)決算編制，并按要求公開部門預(yù)算信息，主動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

（三）落實(shí)政府采購(gòu)各項(xiàng)工作。組織召開民航系統(tǒng)政府采購(gòu)培訓(xùn)，狠抓政府采購(gòu)政策制度落實(shí)。配合國(guó)家有關(guān)部門，推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)因公出差機(jī)票政府采購(gòu)的實(shí)施，明確采購(gòu)模式、制定銷售系統(tǒng)建設(shè)方案、確定機(jī)票優(yōu)惠幅度。組織開展政府采購(gòu)計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)信息報(bào)送、部門集中采購(gòu)備案、進(jìn)口產(chǎn)品和政府采購(gòu)方式變更報(bào)批等工作。做好加入《政府采購(gòu)協(xié)議》（GPA）對(duì)民航影響研究工作，提交GPA年度研究報(bào)告。

（四）規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和民航行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法，完善直屬單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制。研究支持直屬企業(yè)集團(tuán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重整產(chǎn)業(yè)鏈條，專注主業(yè)運(yùn)營(yíng)，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。做好資產(chǎn)管理日常工作，辦理各級(jí)直屬單位的國(guó)有資產(chǎn)處置、對(duì)外投資、產(chǎn)權(quán)變更、產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)評(píng)估備案等工作。加強(qiáng)車輛購(gòu)置管理，嚴(yán)格執(zhí)行購(gòu)車申請(qǐng)報(bào)批制度。

（中國(guó)民用航空局財(cái)務(wù)司供稿李昊燃執(zhí)筆）