服務(wù)市場(chǎng) 服務(wù)經(jīng)濟(jì) 全面開創(chuàng)總會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展新局面

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服務(wù)市場(chǎng) 服務(wù)經(jīng)濟(jì) 全面開創(chuàng)總會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展新局面

財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉

一、快速反映市場(chǎng)對(duì)會(huì)計(jì)行業(yè)的需求，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)

當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段，面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。市場(chǎng)化、國(guó)際化繼續(xù)深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增速減緩、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、競(jìng)爭(zhēng)加劇的時(shí)期。國(guó)際金融危機(jī)的倒逼機(jī)制等因素，使我國(guó)進(jìn)入只有加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的階段。在此背景下，黨的十八屆三中全會(huì)做出了全面深化改革的重大決定，必將進(jìn)一步解放思想，增強(qiáng)社會(huì)活力，開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的前景。

財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。會(huì)計(jì)工作是財(cái)政工作的重要組成部分。財(cái)政部歷來(lái)高度重視會(huì)計(jì)工作。改革開放以來(lái)，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立以來(lái)，我國(guó)會(huì)計(jì)工作圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政工作大局，不斷完善會(huì)計(jì)管理體制和機(jī)制，健全會(huì)計(jì)法規(guī)制度，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)，推進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)建設(shè)，探索構(gòu)建中國(guó)特色的會(huì)計(jì)理論體系，有力支持了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)蓬勃發(fā)展。但是，我國(guó)在會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)、會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)研究和會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)方面，考慮外部投資者、社會(huì)公眾和外部審計(jì)較多，而對(duì)服務(wù)單位內(nèi)部管理考慮不夠。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在低產(chǎn)出、低效率、低效益、低科技含量、高能耗層面徘徊，除了體制、機(jī)制、結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式等方面的問(wèn)題外，會(huì)計(jì)工作管理滯后也是問(wèn)題之一。粗放式管理，粗放式核算，一些企業(yè)和單位的會(huì)計(jì)工作多年來(lái)停留在記賬、報(bào)賬層面原地踏步，僅一個(gè)“不做假賬”就需要很多年努力，會(huì)計(jì)工作在及時(shí)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要改革和升級(jí)，在對(duì)企業(yè)和行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)情況和支出效益進(jìn)行深入分析，在制定企業(yè)和單位戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)決策、過(guò)程控制和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)中，尚未發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

從目前看，我國(guó)會(huì)計(jì)工作與全面深化改革的總精神相比，與建立現(xiàn)代財(cái)政制度總部署相比，與建立現(xiàn)代企業(yè)制度、推進(jìn)預(yù)算單位績(jī)效管理和加強(qiáng)事業(yè)單位治理的新期待相比，仍有廣闊的提升空間，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”也迫切要求盡快改革和加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作。

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，“要加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系”。中國(guó)總會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)作為全國(guó)會(huì)計(jì)人員自愿結(jié)成的社會(huì)組織，是現(xiàn)代市場(chǎng)體系的一個(gè)組成部分。全國(guó)1 400萬(wàn)會(huì)計(jì)人員，總會(huì)計(jì)師起著高端引領(lǐng)作用。中國(guó)總會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)作為行業(yè)自律性社會(huì)組織，要做好協(xié)會(huì)的工作，必須目光緊盯市場(chǎng)，快速反應(yīng)市場(chǎng)對(duì)會(huì)計(jì)行業(yè)的需求；在目標(biāo)確定前提下，強(qiáng)調(diào)問(wèn)題導(dǎo)向，調(diào)動(dòng)廣大會(huì)計(jì)人員的積極性，面對(duì)企業(yè)和單位發(fā)展中的諸多問(wèn)題，找準(zhǔn)關(guān)鍵，有效解決，讓會(huì)計(jì)工作在全面深化改革中、在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮重要支撐和有力的促進(jìn)作用。

二、加快培育我國(guó)管理會(huì)計(jì)人才，為打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”服務(wù)

加快推進(jìn)管理會(huì)計(jì)改革，是財(cái)政部門貫徹落實(shí)全面深化改革重大決定、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，對(duì)于推動(dòng)企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度、推進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理、決算評(píng)價(jià)和加強(qiáng)事業(yè)單位治理具有重要作用，是深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容，也是深化會(huì)計(jì)改革，推動(dòng)會(huì)計(jì)人才上水平、工作上層次、事業(yè)上臺(tái)階的重要方向。

管理會(huì)計(jì)是從傳統(tǒng)會(huì)計(jì)中分離出來(lái)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)并列的、著重為企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)的一個(gè)會(huì)計(jì)分支。美國(guó)管理會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)為其定義為：管理會(huì)計(jì)是一門專門學(xué)科，在制定和執(zhí)行組織戰(zhàn)略中發(fā)揮綜合作用。二十世紀(jì)五十年代初，美國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)年會(huì)上就正式通過(guò)了“管理會(huì)計(jì)”這個(gè)名詞，標(biāo)志著管理會(huì)計(jì)正式形成，傳統(tǒng)會(huì)計(jì)被稱為“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)”。按照目前管理會(huì)計(jì)學(xué)理論，與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相比，管理會(huì)計(jì)具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是在服務(wù)對(duì)象方面，管理會(huì)計(jì)主要是為企業(yè)內(nèi)部管理人員提供有效經(jīng)營(yíng)和最優(yōu)化決策的各種財(cái)務(wù)與管理信息，為強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)，屬于“對(duì)內(nèi)報(bào)告會(huì)計(jì)”；而財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)雖然對(duì)內(nèi)、對(duì)外都能提供有關(guān)企業(yè)基本的會(huì)計(jì)信息，但主要側(cè)重于對(duì)企業(yè)外部相關(guān)單位和人員提供財(cái)務(wù)信息，屬于“對(duì)外報(bào)告會(huì)計(jì)”。二是在工作重點(diǎn)方面，管理會(huì)計(jì)的工作重點(diǎn)是面向未來(lái)，能動(dòng)地利用有關(guān)信息預(yù)測(cè)前景、參與決策、規(guī)劃未來(lái)、控制和評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，屬于“經(jīng)營(yíng)管理型會(huì)計(jì)”；而財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作重點(diǎn)是面向過(guò)去，提供并解釋歷史信息，屬于“報(bào)賬型會(huì)計(jì)”。三是在程序與方法方面，管理會(huì)計(jì)對(duì)企業(yè)自身服務(wù)，采用的程序與方法靈活多樣，具有較大的可選擇性；而財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)填制憑證、登記賬簿、編制報(bào)表等有較固定的程序與方法，并受會(huì)計(jì)規(guī)范的約束?？傊?，管理會(huì)計(jì)的職能作用，從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)單純的核算擴(kuò)展到解析過(guò)去、控制現(xiàn)在與籌劃未來(lái)的有機(jī)結(jié)合。

建立現(xiàn)代財(cái)政制度，要在預(yù)算管理制度、稅收管理制度和財(cái)稅體制方面進(jìn)行一系列改革，會(huì)計(jì)改革也是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。全國(guó)有828.7萬(wàn)個(gè)各類企業(yè)法人單位，有96.5萬(wàn)個(gè)行政事業(yè)單位，還有一大批小微企業(yè)和民間非營(yíng)利組織，這些企業(yè)和單位的基礎(chǔ)核算、管理升級(jí)、效益提高都離不開會(huì)計(jì)工作。會(huì)計(jì)工作在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要的、不可替代的、支撐、支持和促進(jìn)作用，必須隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)需求及時(shí)進(jìn)行改革和升級(jí)。如果說(shuō)打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”關(guān)鍵在于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，那么，打造中國(guó)會(huì)計(jì)工作“升級(jí)版”的重點(diǎn)就在于大力培育和發(fā)展管理會(huì)計(jì)。

管理會(huì)計(jì)主要服務(wù)于內(nèi)部管理需要，通過(guò)利用相關(guān)信息，有機(jī)融合財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)活動(dòng)，在規(guī)劃、決策、控制和評(píng)價(jià)等方面發(fā)揮重要作用，包括成本管理、預(yù)算管理、風(fēng)險(xiǎn)控制、績(jī)效評(píng)價(jià)等多個(gè)方面。通過(guò)強(qiáng)化管理會(huì)計(jì)應(yīng)用，有助于提振企業(yè)管理，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和價(jià)值創(chuàng)造力，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；有助于更加科學(xué)、全面地衡量企業(yè)和單位的績(jī)效，加強(qiáng)市場(chǎng)資源的合理有效配置，進(jìn)而促進(jìn)市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用；有助于行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立完善、規(guī)范、透明、高效的現(xiàn)代政府預(yù)算管理制度，進(jìn)而促進(jìn)建立現(xiàn)代財(cái)政制度。

在國(guó)際上，美、英等西方國(guó)家的管理會(huì)計(jì)應(yīng)用廣泛，成效明顯，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。民間組織在其中發(fā)揮了重要作用，一是通過(guò)發(fā)布管理會(huì)計(jì)公告等方式，建立管理會(huì)計(jì)指引體系，引導(dǎo)各單位開展管理會(huì)計(jì)工作；二是通過(guò)推行管理會(huì)計(jì)師資格認(rèn)證制度等方式，建立管理會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)各單位加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)；三是通過(guò)加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)理論研究、總結(jié)提煉管理會(huì)計(jì)案例示范等方式，促進(jìn)管理會(huì)計(jì)人才素質(zhì)提升。據(jù)了解，在這些國(guó)家，具備管理會(huì)計(jì)師資格的人員往往更受到企業(yè)青睞，越來(lái)越成為聘任CEO（首席執(zhí)行官）、CFO（首席財(cái)務(wù)官）的重要參考。

在我國(guó)，管理會(huì)計(jì)也有不少成功探索和有益嘗試。理論界和實(shí)務(wù)界對(duì)發(fā)展管理會(huì)計(jì)的呼聲很迫切。但是，我國(guó)管理會(huì)計(jì)現(xiàn)存在理論體系缺乏、工具方法應(yīng)用不廣、專業(yè)人才匱乏、信息化支撐不足等問(wèn)題，影響了管理會(huì)計(jì)的發(fā)展，尤其是管理會(huì)計(jì)人才匱乏，成為制約管理會(huì)計(jì)發(fā)展的瓶頸。立足國(guó)情、借鑒國(guó)際，我國(guó)管理會(huì)計(jì)改革必須堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列講話精神為指導(dǎo)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，全力推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)研究；構(gòu)建中國(guó)特色的管理會(huì)計(jì)理論體系；加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)和管理會(huì)計(jì)信息化建設(shè)。爭(zhēng)取在3～5年內(nèi)，在全國(guó)培養(yǎng)出一批管理會(huì)計(jì)師，為全面提升企業(yè)和行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益和資金使用效益服務(wù)。力爭(zhēng)通過(guò)5～10年的努力，使我國(guó)管理會(huì)計(jì)躋身于世界先進(jìn)水平行列。

三、主動(dòng)作為，實(shí)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展新跨越

《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和《總會(huì)計(jì)師條例》對(duì)總會(huì)計(jì)師的設(shè)置、職責(zé)和權(quán)限都做出了明確規(guī)定?！犊倳?huì)計(jì)師條例》規(guī)定，“總會(huì)計(jì)師組織領(lǐng)導(dǎo)本單位的財(cái)務(wù)管理、成本管理、預(yù)算管理、會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督等方面的工作，參與本單位重要經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的分析和決策”，“負(fù)責(zé)對(duì)本單位財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和會(huì)計(jì)人員的配備、會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)的設(shè)置和聘任提出方案”等。從目前的情況看，總會(huì)計(jì)師在履行職責(zé)和發(fā)揮作用方面，到位、缺位、沒(méi)位三種情況并存，還有很大的提升空間。中國(guó)總會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)要加大協(xié)會(huì)工作力度，鼓勵(lì)到位的，督促缺位的，依法支持沒(méi)位的，促使總會(huì)計(jì)師履行其法定職責(zé)，維護(hù)其合法權(quán)益。

中國(guó)總會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)是全國(guó)企業(yè)、行政事業(yè)單位總會(huì)計(jì)師自愿結(jié)成的全國(guó)性組織，是行業(yè)自律組織。協(xié)會(huì)是總會(huì)計(jì)師與政府、社會(huì)聯(lián)系溝通的橋梁；總會(huì)計(jì)師是單位領(lǐng)導(dǎo)班子重要成員，是加強(qiáng)企業(yè)和單位財(cái)務(wù)管理的重要領(lǐng)導(dǎo)者，在管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)中起著高端引領(lǐng)作用；管理會(huì)計(jì)師和會(huì)計(jì)師是總會(huì)計(jì)師的左膀右臂：1 400萬(wàn)會(huì)計(jì)人員是總會(huì)計(jì)師完成工作任務(wù)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全國(guó)梯次配備的會(huì)計(jì)人員，形成了一個(gè)牢固的金字塔，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)性服務(wù)和強(qiáng)有力的專業(yè)支持。

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，“要激發(fā)社會(huì)組織活力，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)?！敝醒腙P(guān)于社會(huì)組織發(fā)展的新要求和各界對(duì)于管理會(huì)計(jì)改革的新期盼，為協(xié)會(huì)發(fā)展帶來(lái)了明媚春天，協(xié)會(huì)工作大有可為、大有作為！協(xié)會(huì)要緊緊抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，主動(dòng)作為。

一是緊緊圍繞全面深化改革，加強(qiáng)行業(yè)建設(shè)。要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，將總會(huì)計(jì)師行業(yè)建設(shè)與中央全面深化改革的戰(zhàn)略部署緊密結(jié)合，著眼于堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化財(cái)稅體制改革等，進(jìn)一步推動(dòng)現(xiàn)代總會(huì)計(jì)師制度建設(shè)。要加強(qiáng)行業(yè)自律，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為引領(lǐng)，著力構(gòu)建行業(yè)誠(chéng)信體系，不斷加強(qiáng)會(huì)員職業(yè)道德建設(shè)，推動(dòng)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德水準(zhǔn)整體提升，推動(dòng)各單位貫徹落實(shí)財(cái)經(jīng)法規(guī)、執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序。要加強(qiáng)會(huì)員服務(wù)，增強(qiáng)協(xié)會(huì)的凝聚力、會(huì)員歸屬感和行業(yè)公信力。

二是緊緊圍繞管理會(huì)計(jì)發(fā)展，創(chuàng)新行業(yè)服務(wù)。要主動(dòng)融入管理會(huì)計(jì)改革，積極發(fā)揮智庫(kù)、宣傳和推動(dòng)作用。要研究加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)，探索繼續(xù)教育的新途徑、新方式；研究構(gòu)建中國(guó)自己的管理會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，研究管理會(huì)計(jì)資格認(rèn)證制度等。通過(guò)發(fā)展和培養(yǎng)管理會(huì)計(jì)人才，推動(dòng)會(huì)計(jì)工作由核算向理財(cái)、管理和決策轉(zhuǎn)變，推動(dòng)會(huì)計(jì)人員從單純的記賬者向理財(cái)者、管理者、決策參與者提升，促進(jìn)會(huì)計(jì)人員社會(huì)公信力、社會(huì)影響力和社會(huì)地位的提高。

三是緊緊圍繞增強(qiáng)國(guó)際影響力，深化對(duì)外交流。中國(guó)的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮需要中國(guó)。我們要以更加開放的姿態(tài)，加強(qiáng)與國(guó)際同業(yè)組織之間的聯(lián)系和互動(dòng)，拓寬交流領(lǐng)域，深化交流層次，吸收借鑒其在會(huì)員管理、行業(yè)發(fā)展等方面的經(jīng)驗(yàn)做法，提高我國(guó)總會(huì)計(jì)師隊(duì)伍的國(guó)際視野和水平，促進(jìn)我國(guó)管理會(huì)計(jì)事業(yè)的加速發(fā)展。要更加積極地參與會(huì)計(jì)國(guó)際事務(wù)和國(guó)際規(guī)則的制定，提升我國(guó)會(huì)計(jì)的國(guó)際影響力和話語(yǔ)權(quán)。通過(guò)以上工作，使協(xié)會(huì)成為國(guó)際國(guó)內(nèi)的“金字招牌”。

財(cái)政部歷來(lái)高度重視總會(huì)計(jì)師事業(yè)。2012年部黨組理順了協(xié)會(huì)管理體制，體現(xiàn)了對(duì)協(xié)會(huì)工作的認(rèn)可和期待。希望各級(jí)財(cái)政部門也要重視支持協(xié)會(huì)工作，健全體制機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府服務(wù)，為總會(huì)計(jì)師事業(yè)發(fā)展、為管理會(huì)計(jì)事業(yè)發(fā)展、為財(cái)政事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大組織保障。希望大家抓住當(dāng)前全面深化改革的機(jī)遇，堅(jiān)定信心，齊心協(xié)力，融入改革大潮，積極探索，勇于實(shí)踐，進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)行業(yè)發(fā)展水平，為全面建成小康社會(huì)、不斷奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗！

（注：本文系樓繼偉2014年2月20日在中國(guó)總會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)第五次全國(guó)會(huì)員代表大會(huì)上書面講話的主要部分）

我對(duì)協(xié)會(huì)工作提幾點(diǎn)希望：