淺論中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的治理結(jié)構(gòu)

李 鑫

(南京大學(xué) 政府管理學(xué)院 江蘇 南京 210046)

在傳統(tǒng)皇權(quán)主義下的中國，國家政權(quán)只延伸至縣衙門，“皇權(quán)不下縣”，這給中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村提供了一定的自治空間。秦暉在研究了中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的治理后，將其特點總結(jié)為:“國權(quán)不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉(xiāng)紳?！痹谥袊鴤鹘y(tǒng)的的鄉(xiāng)村治理中，宗族、鄉(xiāng)紳、農(nóng)民、保甲制度構(gòu)成了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村獨特的治理生態(tài)環(huán)境。

一、傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會治理生態(tài)的基本要素

(一)宗族與族權(quán)

在傳統(tǒng)中國，宗族是最基本的單位，在鄉(xiāng)村更是如此。族長是宗族內(nèi)部地位和權(quán)勢最高最大的人，他是族權(quán)人格化的集中體現(xiàn)，擔(dān)任族長的大多是本族中的地主或者鄉(xiāng)紳。在這里，宗族就是整個皇權(quán)主義社會的縮影。一個具有成熟形態(tài)的宗族，其內(nèi)部一般都有約束所有宗族成員思想、行為的族規(guī)，還設(shè)有公共財產(chǎn)如族田、族學(xué)等。為了維系宗族在族眾中的權(quán)威性，宗族非常注意對族眾進行教化;宗族還通過施以種種處罰，迫使族眾嚴格遵守族權(quán)的統(tǒng)治。

(二)鄉(xiāng)紳與紳權(quán)

張仲禮認為“紳士是中國傳統(tǒng)社會自科舉制以來產(chǎn)生的一個獨特的社會階層，是與功名、學(xué)品、學(xué)銜和官職相聯(lián)系的一種身份”。由此可見，鄉(xiāng)紳是指取得過功名而沒有入仕者和退隱在鄉(xiāng)里的官員，這些人在事實上通過干預(yù)地方事務(wù)而成為地方領(lǐng)袖。但是，“代表紳權(quán)的并不只是那些取得過功名或有官職的人，那些因財富和德性或技能而造福鄉(xiāng)里者也能成為社區(qū)權(quán)威的代表人物，也能在鄉(xiāng)村事務(wù)中發(fā)揮重大的作用，這些人事實上也是鄉(xiāng)紳，獲得紳權(quán)者，并不是通過選舉，而是在血緣和地緣關(guān)系的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生于輿論之中，是當(dāng)?shù)厝藘?nèi)心的認同”。因此，鄉(xiāng)紳的基本特征可以總結(jié)為是:首先有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ);其次，他們有較多的社會關(guān)系;最后，鄉(xiāng)紳一般都受過較好的教育。

(三)保甲制度與鄉(xiāng)里組織

自清朝至明清，國家的地方權(quán)力體系發(fā)生了很大的變化。其大致的發(fā)展可以分為三個階段:從秦王朝的建立到隋文帝開皇十五年，實行鄉(xiāng)亭制，以官派鄉(xiāng)官為主，民間推選為輔，鄉(xiāng)為基本的行政區(qū)域;從隋文帝開皇十六年到宋神宗熙寧三年，鄉(xiāng)里制度開始由鄉(xiāng)官制向職役制轉(zhuǎn)變;從王安石變法到清朝，保甲制度開始建立起來，縣為基本的行政區(qū)域，鄉(xiāng)不再是基層的行政區(qū)域。清代，康熙四十七年規(guī)定:“凡保甲之法，十戶為牌，立牌長，十牌為甲，立甲長，十甲為保，立保長?！边@表明，治權(quán)所代表的官治體制從鄉(xiāng)鎮(zhèn)退縮到縣一級。清朝的保甲制明文規(guī)定，保甲組織的人員須是本地域內(nèi)的居民，保甲成為鄉(xiāng)里最重要的組織，皇權(quán)在鄉(xiāng)村的主要代言人就是保長。

二、中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的權(quán)力結(jié)構(gòu)

費孝通是這樣論述中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的政治結(jié)構(gòu):“在中國傳統(tǒng)的政治體制下，有兩道防線可以防止皇帝成為暴君:第一道是自上而下的無為政治哲學(xué)，這道防線僅僅是價值導(dǎo)向和政治宣傳的并不具有現(xiàn)代憲政政府的積極地鉗制的作用，很容易被皇帝跨越?！钡诙婪谰€總結(jié)為自下而上的紳權(quán)的緩沖。由于地主的抵制和傳統(tǒng)家族文化的影響，皇權(quán)主義并沒有在很強的程度上滲透到傳統(tǒng)鄉(xiāng)村之中。從表面上看保甲制度是國家加強對基層鄉(xiāng)村控制的一種制度化形式，但實際上作為“保甲”的操作者實際上就是本地的村民，“保長一般由村民選出，他沒有多少實際的權(quán)力卻要同時侍候兩個上級:上級政府和地方紳士，因此在具體的任職過程中往往處于兩種權(quán)力夾縫之中，經(jīng)常吃力不討好而左右為難不知奈何”。

鄉(xiāng)紳、宗族、保甲以及農(nóng)民這些主體構(gòu)成了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村獨特的治理生態(tài)。從體制方面來分析，保甲制度是一種與皇權(quán)相聯(lián)系的體制內(nèi)制度，而宗族組織和鄉(xiāng)紳治理是與族權(quán)和紳權(quán)相聯(lián)系的鄉(xiāng)村社會內(nèi)生性規(guī)則。由于良好的教育背景和信譽，鄉(xiāng)紳很容易在農(nóng)民中獲得崇高威望，這不僅使得他們可以支持地方官員管理地方事物，而且可以使他們成為鄉(xiāng)村社會中惟一的公認的可以向皇權(quán)表達抗議或施加壓力的渠道。這種優(yōu)勢使得鄉(xiāng)紳的影響力遠遠地超越了鄉(xiāng)里組織和宗族組織的界限，自然而然地成為了鄉(xiāng)村社會多種權(quán)力發(fā)生聯(lián)系的橋梁，他們可以向地方政府提出咨詢建議，還參與諸如公共工程、公共福利、教育活動、保甲管理和地方民團等地方行政事務(wù);在國家賦役不堪重負或天下大亂時，鄉(xiāng)紳、宗法力量主導(dǎo)的自治自救活動可避免鄉(xiāng)村社會的全面崩潰。

因此，在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理的結(jié)構(gòu)中，鄉(xiāng)紳處于橋梁和核心的地位，在與國家權(quán)力關(guān)系上，一方面，他是依附于國家權(quán)力的特權(quán)階層;另一方面，他可以憑借自身的社會資源對國家權(quán)力施加影響，對不利的國家政策進行消極的抵制。在與農(nóng)民和保長的關(guān)系上，鄉(xiāng)紳則完全處于主動地地位，利用其優(yōu)勢施加影響。與宗族的關(guān)系上，一方面，宗族組織與鄉(xiāng)紳階層血肉相連。事實上，族權(quán)和紳權(quán)通過鄉(xiāng)里組織這一橋梁溝通了起來，宗族組織和鄉(xiāng)紳階層是你中有我、我中有你的關(guān)系;另一方面，他又超越了宗族狹小的領(lǐng)域，可以對整個鄉(xiāng)村，包括宗族關(guān)系施加影響。

三、傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會主體的行為選擇

在中國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會中，鄉(xiāng)紳、宗族和農(nóng)民構(gòu)成了鄉(xiāng)村的生態(tài)治理環(huán)境，個體的生存環(huán)境決定了生存的策略，鄉(xiāng)紳和宗族、農(nóng)民各自都具有自身階層特點的行為選擇。

(一)鄉(xiāng)紳等大家族:學(xué)而優(yōu)則仕，仕而優(yōu)則隱

在親族關(guān)系和地方組織上，鄉(xiāng)紳在宗族中一般不會像農(nóng)民一樣進行分家和年輕人的獨立，家族的成員生活在家長的權(quán)威之中。他們沒有獨立性，一直到他們本人上升到統(tǒng)治者的地位。借助于這樣一樣強有力的親族組織設(shè)計，一個家族的政治權(quán)力是有保障的。另外鄉(xiāng)紳為了鞏固自己的勢力，通過廣泛的聯(lián)姻來實現(xiàn)拉幫結(jié)派，選擇配偶的標(biāo)準(zhǔn)是對方的門第。通過婚姻，一系列大家族聯(lián)合成一個有力的整體。

鄉(xiāng)紳為了保住地位，還必須在現(xiàn)有政治的皇權(quán)主義體制中尋找自我保護的途徑。在皇權(quán)主義的中國，官僚及其庇護下的親友集團構(gòu)成了中國社會特有的一個不受法律影響的階層，他們有免稅免役的特權(quán)。因此，鄉(xiāng)紳等大家庭自然變成了這樣一種團體，他們供給家族的一位成員去考取功名，當(dāng)上政府官員，家族就有了靠山。但是，受到傳統(tǒng)儒家教育的紳士們奉行“學(xué)而優(yōu)則仕，仕而優(yōu)則隱”，他們從未想過奪取政權(quán)，他們負責(zé)保護自己的親屬和同鄉(xiāng)免于侵犯，他們做官是為了庇佑親屬和宗族，當(dāng)任務(wù)完成后，他們辭官歸故里，享受社會聲望和經(jīng)濟權(quán)利，成為鄉(xiāng)紳。

(二)農(nóng)民:以風(fēng)險最小化為取向

農(nóng)民以土地為生，具有與生俱來的保守傾向，他們往往偏向于以風(fēng)險最小化為取向。在傳統(tǒng)皇權(quán)主義政體下，皇權(quán)具有至高無上的權(quán)威，絕對的權(quán)力孕育著絕對的腐敗，當(dāng)苛政猛于虎時，農(nóng)民的境遇往往是社會中最悲慘的。在這種王朝周期中，處于底層的農(nóng)民往往會揭竿而起，奮起而攻之。但是，這樣的代價是昂貴的，成功者往往是極少的個人。當(dāng)生活在鄉(xiāng)村中的農(nóng)民發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)紳階層愿意和他們接觸，并在一定程度上照顧他們的利益，給予他們庇護，與揭竿而起相比較，雖然鄉(xiāng)紳階層是特權(quán)者，但是，在他們的權(quán)威下，即使仍有一定的壓迫，但相對于絕對的皇權(quán)來說，風(fēng)險已經(jīng)很小了。所以，生活在鄉(xiāng)村中的農(nóng)民，在面臨來自專制統(tǒng)治者及官員不可預(yù)料的侵犯時，紳士的接近和相對理解往往會給予他們心里上的幫助，并愿意接受鄉(xiāng)紳的權(quán)威和領(lǐng)導(dǎo)。

既然通過革命改變地位的風(fēng)險大，那么有沒有平和的方式改變命運呢?費正清指出:“自古以來就有兩個中國:一是農(nóng)村中為數(shù)極多的從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民社會，那里幾乎沒有什么變化;另一個是城市和市鎮(zhèn)的比較流動的上層，那里住著地主、文人、商人和官吏。那里幾乎沒有不變的社會等級制度?！鞭r(nóng)民地位上升的機會雖然有限，但還是有的，其中最重要的就是科舉制度的存在，使農(nóng)民有可能進入統(tǒng)治階層。

四、傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會治理的實質(zhì)

在中國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會，鄉(xiāng)紳、保長、地主和農(nóng)民構(gòu)成了獨特的治理生態(tài)，鄉(xiāng)紳更是在其中起著橋梁和核心的作用，對皇權(quán)更是發(fā)揮了一定的限制作用，那能否在“天高皇帝遠”的地方上，鄉(xiāng)紳和老百姓獲得了完整意義上的自治?答案無疑是否定的。

首先，從宏觀角度考察，地方自治的應(yīng)有之義是地方自主管理管理自己的公共事務(wù)，不受上級政府的干預(yù)。秦暉認為，無視傳統(tǒng)中國的“編戶齊民”性質(zhì)而大談特談小“共同體”，這種認識是非常偏激的。傳統(tǒng)中國是一個專制國家對編戶齊民實行超強控制的“大共同體本位”的社會，其行政管理、司法審判和思想教化呈現(xiàn)出明顯的一元化權(quán)力體制的特點，帶有強烈的專制主義色彩。從這點來看，鄉(xiāng)村自治空間的出現(xiàn)是在皇權(quán)主義恩賜的范圍之內(nèi)，皇權(quán)主義完全可以隨時加強控制，壓縮甚至摧毀其自治空間。其次，鄉(xiāng)紳雖然在管理地方公共事務(wù)上具有一定的作用，但是作為一個依附于皇權(quán)主義的特權(quán)階層，其思想和政治身份是不獨立的，這決定了其無法代表整個鄉(xiāng)村利益主體的利益，鄉(xiāng)紳經(jīng)濟上也需要農(nóng)民的地租才能生存，在很多時候，鄉(xiāng)紳的利益和農(nóng)民的利益是沖突的。最后，需要注意的是，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會自治空間的出現(xiàn)并不是因為現(xiàn)代公民意識覺醒，而是因為鄉(xiāng)紳階層一方面為了維護宗族和個人的利益采取的行為選擇，另一方面作為讀書人儒家“達則兼濟天下”的結(jié)果，這種自治空間的出現(xiàn)是一種客觀的附屬品，并不是因為鄉(xiāng)紳階層追求公共利益的必然選擇。因此，在統(tǒng)一的皇權(quán)主義體系下，以鄉(xiāng)紳為核心的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理雖然出現(xiàn)了一定的自治因素，但其整體仍是皇權(quán)統(tǒng)治，沒有實質(zhì)意義上的地方自治。

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