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      促進省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

      2014-02-03 18:27:08王辰
      浙江經(jīng)濟 2014年11期
      關鍵詞:用地科技建設

      王辰

      省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要強化產(chǎn)業(yè)導向、創(chuàng)新驅(qū)動、集約發(fā)展、環(huán)境建設和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),高水平培育主導產(chǎn)業(yè)、高起點推進科技創(chuàng)新、高效率利用要素資源、高標準完善基礎配套、高效能實施運行管理

      自2011年《浙江省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃》實施以來,全省14個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)按照省委、省政府的戰(zhàn)略部署,加快推進開發(fā)建設,總體呈現(xiàn)“推進較快、發(fā)展向好”的喜人態(tài)勢。但由于開發(fā)時間較短、空間范圍廣、基礎投入大、建設任務重,加之近年宏觀經(jīng)濟形勢復雜嚴峻,集聚區(qū)的建設進度和發(fā)展水平,與省委、省政府加快高質(zhì)量發(fā)展要求,還存在不少差距。為此,筆者圍繞“五個高”,提出加快推進省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議。

      強化產(chǎn)業(yè)導向,高水平培育主導產(chǎn)業(yè)

      突出十大重點產(chǎn)業(yè)領域。突出產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主平臺作用,以國家、省相關產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策為指導,強化“優(yōu)、新、高、特”的產(chǎn)業(yè)導向,集中力量,突出重點,圍繞生物、物聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料、高端裝備制造、海洋新興、汽車、現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代物流、科技服務與文化創(chuàng)意等十大領域,高標準地選擇集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向。

      統(tǒng)籌各地產(chǎn)業(yè)分工與布局。結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)基礎和條件,按照錯位發(fā)展的原則,14個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在十大重點領域中進一步優(yōu)選1—2個作為各自的主導產(chǎn)業(yè)。圍繞主導產(chǎn)業(yè),加強上下游關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的引導和培育,做強做大產(chǎn)業(yè)集群,不斷提高主導產(chǎn)業(yè)占比,形成分工明確、各具特色的高端產(chǎn)業(yè)基地。

      嚴格控制產(chǎn)業(yè)項目準入門檻。圍繞省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領域,高標準設定符合發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)項目準入門檻,進一步細化“集約”“環(huán)?!薄肮?jié)能”“安全”等方面的控制性要求。投資管理、節(jié)能審核、土地管理、環(huán)境保護、城市規(guī)劃和建設等部門根據(jù)各自職責,做好項目聯(lián)評聯(lián)審,嚴把準入關,進一步強化產(chǎn)業(yè)項目管理。

      強化創(chuàng)新驅(qū)動,高起點推進科技創(chuàng)新

      支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)從核心片區(qū)先行起步,選擇最具發(fā)展條件和潛力的區(qū)塊,集中優(yōu)勢資源,開展創(chuàng)建省級高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作。抓緊編制高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃,立足區(qū)塊產(chǎn)業(yè)基礎,圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè),進一步明確創(chuàng)建高新園區(qū)的產(chǎn)業(yè)導向,突出主導產(chǎn)業(yè),完善科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系和服務平臺,建立健全科技創(chuàng)新合作機制,推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新緊密結(jié)合,打造在全省乃至全國具有較強競爭力的現(xiàn)代創(chuàng)新基地。

      加快公共科技創(chuàng)新平臺建設。支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設全省創(chuàng)新資源的集聚高地。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈,布局創(chuàng)新鏈。鼓勵以龍頭企業(yè)為主體,市場為導向,建立產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所,加快建設研發(fā)機構(gòu)、技術中心、工程中心、重點實驗室和大型科學儀器協(xié)作、科技文獻共享等一批公共技術平臺,為廣大企業(yè)特別是中小企業(yè)科技創(chuàng)新提供公共支撐。面向市場和企業(yè)的需求,鼓勵創(chuàng)辦工業(yè)設計、技術推廣轉(zhuǎn)化、檢驗檢測、科技金融服務等服務機構(gòu),全面提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的創(chuàng)新能力。

      培育創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術企業(yè)。支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展各類科技企業(yè)孵化器和加速器,加快培育和孵化科技型中小企業(yè)和高新技術企業(yè)。支持集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)實施重大科技專項和科技成果轉(zhuǎn)化推廣項目,對企業(yè)為主體申報的各類科技計劃項目,優(yōu)先給予立項和配套支持,優(yōu)先列入高新技術企業(yè)和省級創(chuàng)新型試點企業(yè)。積極引進世界500強企業(yè)、中央企業(yè)、浙商等的高技術項目和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目,對關鍵要素和重要環(huán)節(jié)給予支持。

      加快創(chuàng)新人才和團隊引進培育。積極引導創(chuàng)新型人才隊伍向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中。實施企業(yè)家技術創(chuàng)新戰(zhàn)略能力提升計劃,培育一批科技型企業(yè)家,支持其組織開展技術創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化重大科技成果。支持企業(yè)加快引進和培養(yǎng)創(chuàng)新領軍人才、研發(fā)骨干和企業(yè)高技能人才隊伍,支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)依托院校和科研機構(gòu),建立區(qū)域研發(fā)人才和應用型人才培養(yǎng)基地,加快形成梯隊合作的創(chuàng)新團隊。對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)符合條件的創(chuàng)新人才,優(yōu)先支持入選省特級專家、151人才工程、百千萬科技創(chuàng)新人才工程等,給予重點培育和扶持。

      強化集約發(fā)展,高效率利用要素資源

      切實擴大有效投資。以擴大有市場、有質(zhì)量、有效益、有轉(zhuǎn)型升級先導作用的有效投資為著力點,重點加大產(chǎn)業(yè)投資、基礎設施投資和創(chuàng)新載體投資。強化項目前期謀劃、協(xié)調(diào)推進、要素保障等服務,促進導向性好且單位用地產(chǎn)出高的重大項目早開工、早建成、早見效。

      進一步加大“騰籠換鳥”力度。嚴格依法處置閑置土地,加快淘汰落后產(chǎn)能。全面推行差別電價、水價政策,實施能源消費總量和能耗強度“雙控”管理,加強污染物排放總量控制。建立健全“騰籠換鳥”激勵機制,鼓勵企業(yè)搬遷改造或原地轉(zhuǎn)型升級,鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并重組,鼓勵各地“集中收儲”工業(yè)用地,支持產(chǎn)業(yè)合理梯度轉(zhuǎn)移。

      推進低效利用建設用地二次開發(fā)。抓好低效利用土地二次開發(fā)工作,對無法按照原土地出讓合同或劃撥決定書約定開發(fā)的產(chǎn)業(yè)用地,協(xié)商回收土地使用權;用地滿足轉(zhuǎn)讓條件且短期內(nèi)難以繼續(xù)開發(fā)或達到預期目標的,鼓勵企業(yè)依法轉(zhuǎn)讓土地使用權;因舊城改造需要搬遷的工業(yè)項目,可以協(xié)議方式為原土地使用權人異地安排工業(yè)用地;對符合要求的“退二優(yōu)二”企業(yè),不增收土地價款;對符合要求的“退二進三”企業(yè),可保留其工業(yè)用途不變,按規(guī)定繳納國有土地收益金。

      強化重大產(chǎn)業(yè)項目用地保障。對符合條件的項目,優(yōu)先納入省重大產(chǎn)業(yè)項目庫,落實用地指標。在年度計劃下達前,允許向省國土資源廳申請?zhí)崆邦A支使用當?shù)啬甓扔玫刂笜恕m椖坑玫剞r(nóng)轉(zhuǎn)用批準后,當?shù)卣涌煺鞯夭疬w進度,及時辦理供地手續(xù)。對在規(guī)定時間內(nèi)完成用地報批及供地手續(xù)的省重大產(chǎn)業(yè)項目,經(jīng)省有關部門審核通過后,對項目所在地按一定比例給予新增建設用地計劃指標獎勵,其中對二次開發(fā)盤活存量建設用地支持重大產(chǎn)業(yè)項目建設的也予以適當獎勵。

      強化環(huán)境建設,高標準完善基礎配套

      加強配套設施建設。按照擴大有效投資的導向要求,進一步加大對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎設施的投入力度,加快推進綜合交通、能源保障、水資源綜合利用、高速信息、環(huán)境保護五大工程建設,完善基礎設施框架,著力提高基礎設施現(xiàn)代化水平,優(yōu)化發(fā)展“硬”環(huán)境,形成與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)建設相配套的基礎設施網(wǎng)絡,增強對國內(nèi)外投資者的吸引力。

      加強產(chǎn)城融合發(fā)展。圍繞打造高端產(chǎn)業(yè)、高端科技、高端人才集聚發(fā)展新城區(qū)的目標要求,統(tǒng)籌謀劃集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設布局,加快培育商務辦公、科技金融、會展、商貿(mào)流通、文化創(chuàng)意、信息咨詢等服務功能,積極建設符合社區(qū)化要求的現(xiàn)代城市居住區(qū)和人才公寓,完善科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會性公共設施,提高社會公共服務能力。形成與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高端人才集聚相適應的城市服務功能,營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境,推動產(chǎn)城一體、互促發(fā)展,加快生態(tài)文明建設。

      強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),高效能實施運行管理

      創(chuàng)新管理體制。進一步完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“統(tǒng)分結(jié)合”的管理體制和運行機制。省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會以建設綜合型管理機構(gòu)為方向,適當增強統(tǒng)籌力度。所在地政府加快權限下放,理順產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)之間的關系,適度提高集聚區(qū)稅收留成。強化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的政府主導力,做好土地市場開發(fā),推進“精干高效”型機構(gòu)建設,強化對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)整體開發(fā)建設的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。各分區(qū)開發(fā)建設主體以建設實施型管理機構(gòu)為方向,強化區(qū)塊開發(fā)、招商選資等具體建設職能。

      優(yōu)化服務環(huán)境。堅持依法行政,規(guī)范行政行為,在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)廣泛推行“一站式、并聯(lián)式”審批模式,構(gòu)筑公共服務平臺,簡化審批程序,縮短審批流程,提高行政效能。強化服務意識,健全投資服務機制,延伸拓展服務領域,做好全方位的協(xié)調(diào)和服務,為企業(yè)發(fā)展提供全面、高效、便捷、靈活的服務,積極改善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)服務環(huán)境。

      加大政策支持。在現(xiàn)有各項政策的基礎上,繼續(xù)深化完善,圍繞財政稅收扶持、用地指標供給、環(huán)境容量保障、科學技術支撐、投融資支持、基礎設施和公共服務體系建設等方面,進一步細化和落實相關政策舉措,做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成疊加效應,確保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高效集約、持續(xù)健康發(fā)展。

      強化分類考核。進一步完善省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合考評辦法,明確與省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展相適應的考評體系。突出對建設水平和發(fā)展成效的考核,突出對特色主導產(chǎn)業(yè)的分類考核,突出對創(chuàng)新提升和發(fā)展效率的考核。加大考核力度,建立相應的獎懲機制,引導各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)樹立正確的工作導向。

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