“五水共治”靈魂在于“共”

王國(guó)翔

“五水共治”靈魂在于“共”

王國(guó)翔

“五水共治”事關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)多元維度，切準(zhǔn)污水、洪水、澇水、供水、節(jié)水內(nèi)在關(guān)聯(lián)，必須統(tǒng)籌謀劃、精心組織、各方聯(lián)動(dòng)，方能一石多鳥、事半功倍，積小勝為大勝

浙江省委、省政府作出“五水共治”重大決策，并提升為事關(guān)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、群眾生活品質(zhì)、執(zhí)政能力建設(shè)的全局性、戰(zhàn)略性工作進(jìn)行全面部署，各地各部門積極響應(yīng)，立說立行。現(xiàn)場(chǎng)大會(huì)、誓師大會(huì)一浪接一浪，軍令狀、作戰(zhàn)圖登報(bào)又上墻，壯士斷腕的決心、功成不必在我的境界、不達(dá)目的不收兵的錚錚誓言，三萬干群清三河、治水項(xiàng)目齊開工的壯觀場(chǎng)面，一場(chǎng)五水共治攻堅(jiān)戰(zhàn)在浙江大地全面打響，聲勢(shì)浩大，已成破竹之勢(shì)。

“五水共治”，立意高遠(yuǎn)博大，內(nèi)涵宏闊深邃，事關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)多元維度，切準(zhǔn)污水、洪水、澇水、供水、節(jié)水內(nèi)在關(guān)聯(lián)，必須統(tǒng)籌謀劃、精心組織、各方聯(lián)動(dòng)，方能一石多鳥、事半功倍，積小勝為大勝?！拔逅仓巍保`魂在于“共”。

打通“任督”二脈，做活“五水”文章

夏書記在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表的《以“五水共治”的實(shí)際成效取信于民》，明確指出：“必須治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水“五水共治”，才能從根本上解決水的問題?！边@就要求我們從更深刻的層面去理解、更廣闊的視野去把握“五水共治”的本質(zhì)內(nèi)涵。

“五水共治”，“共”在五水聯(lián)動(dòng)?！拔逅敝砸肮仓巍保売谖逅嗳谙嗤?，性質(zhì)互為轉(zhuǎn)化。格物致知，方能細(xì)察事物演進(jìn)規(guī)律；握指成拳，方能形成合圍之勢(shì)。洪水不會(huì)永遠(yuǎn)都是洪水，污水也不會(huì)永遠(yuǎn)都是污水，五水在不同的階段呈現(xiàn)不同的表現(xiàn)形態(tài)，并可以相互轉(zhuǎn)化，五水共治，事半而功倍，重拳出擊，精準(zhǔn)而有力。如果洪水防治不力，就會(huì)沖毀良田、淹沒家園，成為澇水，禍害無窮；如果洪水防治得當(dāng)，就能化害為利，演變成為供水，興利除害，利國(guó)利民。節(jié)水工作上水平，治污壓力下等級(jí)?？梢?，五水之間具有十分密切的相互關(guān)聯(lián)性，同樣治水之間也相輔相成，互促并進(jìn)。

然而，目前“五水共治”的工作職能分散于多個(gè)職能部門，“九龍治水”，互相交叉，治一水事涉數(shù)個(gè)職能部門，一個(gè)職能部門又關(guān)聯(lián)多項(xiàng)治水，但又不全面。統(tǒng)籌治水職能，提高協(xié)同水平，發(fā)揮綜合效益，打好“組合拳”，是“五水共治”工作中需要高度重視的問題。

“五水共治”，“共”在產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。“五水共治”，治污為先，即使是治污一個(gè)領(lǐng)域，也不能單純地就治污而治污，需要產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌謀劃。污水處理概括而言就是“三個(gè)減少”，而水平等級(jí)依次遞進(jìn)。第一個(gè)減少，是減少對(duì)自然界COD、BOD、氨氮、總磷等污染物的排放，主要通過建設(shè)污水處理廠，通過生物化學(xué)處理，實(shí)現(xiàn)減排，這是最常見、最主流的方式，但只是小學(xué)水準(zhǔn)的減少。第二個(gè)減少，是減少對(duì)自然界污水處理廠尾水的排放，主要通過建設(shè)中水回用設(shè)施，提高中水回用率，實(shí)現(xiàn)減排，這屬于中學(xué)水準(zhǔn)的減少。不少地方污水處理廠尾水排放的環(huán)境容量不足，存在尾水排放量遠(yuǎn)大于河道自然徑流量的情況，盡管是經(jīng)過污水處理廠處理后的尾水，向自然界的排放仍然是一種污染。第三個(gè)減少，是減少最終需要處理的污水，主要通過騰籠換鳥、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用等方式，大幅降低用水需求，從而減少需要截污納管、壓力輸送、泵站提升、最終送進(jìn)污水廠耗能費(fèi)電進(jìn)行多級(jí)處理的污水，這是大學(xué)水準(zhǔn)的減少。減少了源頭的排放，是牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)鍵之舉，是污水治理的核心要義和根本之策。力在治水，利在轉(zhuǎn)型。建設(shè)1萬噸的循環(huán)利用技術(shù)改造項(xiàng)目，遠(yuǎn)比新建1萬噸的污水處理廠環(huán)境效益好、綜合收益大。

“五水共治”，“共”在上下游聯(lián)動(dòng)?！熬″X江頭，我住錢江尾，共飲一江水”。浙江省“五水共治”具有得天獨(dú)厚的自然優(yōu)勢(shì)，全省八大水系除錢塘江外，源頭和入海（湖）都在浙江境內(nèi)，錢塘江也是85%的流域面積在省內(nèi)，上下游聯(lián)動(dòng)治水條件十分優(yōu)越，一呼眾應(yīng)。同時(shí)，浙江山區(qū)占比達(dá)70%，降水時(shí)空分布不均的調(diào)蓄調(diào)劑能力較強(qiáng)。上游的“腎功能”增強(qiáng)了，下游的洪澇災(zāi)害自然解除了。上游的洪水蓄積起來就是節(jié)水，加工之后就形成了供水，下游的澇水也就不會(huì)溢入雨污管道變成污水。如果上游“揮霍無度”，指標(biāo)超標(biāo)、容量超排，江水變成臟水，下游原本指望的供水已變成污水，或者污水處理廠的尾水，江水就變成黑水、臭水、死水。上下游共同“節(jié)制有度”，聯(lián)動(dòng)治水，就能“一江春水向東流”，最終“向東是大?！钡臅r(shí)刻不至于是“五毒俱全”的黑五類，給沿海地區(qū)留存一些環(huán)境容量、生態(tài)空間。

因此，上下游聯(lián)動(dòng)，規(guī)劃科學(xué)、目標(biāo)明確、責(zé)任分解、分工落實(shí)，是“五水共治”應(yīng)當(dāng)形成的完整生態(tài)水鏈。

“五水共治”，風(fēng)生水起

可喜的是，上述各方聯(lián)動(dòng)的理念、融通共治的思路，并不是紙上談兵，在市縣調(diào)研的過程中得到共振共鳴、得以落地生根。

在麗水，麗陽坑是市區(qū)最重要的河道，原本在人們心目中應(yīng)該是清水潺潺的溪流，由于多種原因，卻是洪、澇、污、淤、臭多癥并發(fā)。麗水市綜合施策、多措并舉，主要領(lǐng)導(dǎo)親任河長(zhǎng)，干支共治、水岸共治，實(shí)施麗陽坑綜合整治工程，總投資7.5億元，包括涵養(yǎng)調(diào)蓄功能、增加生態(tài)流量、清除污染源頭，截污納管、疏浚清淤、暢通排水，并與周邊景觀綠化有機(jī)結(jié)合。工程目前已進(jìn)入方案設(shè)計(jì)，確保年內(nèi)開工。項(xiàng)目建成后，將徹底根治老城區(qū)內(nèi)澇易發(fā)、污水滿溢、垃圾漂浮的問題，把垃圾河打造成城區(qū)生態(tài)景觀綠帶。

在平湖，作為耗水和排放大戶的景興紙業(yè)，在地方政府的指導(dǎo)下實(shí)施中水回用提升改造項(xiàng)目，總投資5435萬元，爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)改委中央投資430萬元，日處理1.8萬噸，項(xiàng)目實(shí)施后，每年可節(jié)水340萬噸，并減少污水排放和繳費(fèi)，年節(jié)省成本430萬元，節(jié)約排污權(quán)交易費(fèi)3264萬元。更重要的是，解決了制約企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的污水排放總量瓶頸。

在建德，蓮花鎮(zhèn)由于蛋雞養(yǎng)殖過度發(fā)展，造成蓮花溪及其5條支流水質(zhì)長(zhǎng)期劣五類。當(dāng)?shù)卮_立“治污抓源頭，轉(zhuǎn)型促發(fā)展”的思路，在配建治污設(shè)施的同時(shí)，實(shí)施劃區(qū)限養(yǎng)，大幅削減養(yǎng)殖規(guī)模，鼓勵(lì)扶持發(fā)展鐵皮石斛等高附加值的精品現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、禽蛋深加工業(yè)、生態(tài)旅游和養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，確保全鎮(zhèn)農(nóng)民純收入年增12%以上。

在德清，東部地區(qū)是平原水鄉(xiāng)，河網(wǎng)密布，蜿蜒聯(lián)通東苕溪。乾元鎮(zhèn)直面河岸亂、河面臟、河水臭、河底淤的問題，投資2971萬元，進(jìn)行全方位整治，整治縣鄉(xiāng)河道89條、75.4公里，實(shí)施河底清淤、河面清障、水系溝通、岸坡整治、堤防加固、生態(tài)修復(fù)等系列綜合整治。目前河水能淘米洗菜，同時(shí)群眾環(huán)境保潔意識(shí)大為增強(qiáng)。

謀劃一批這樣的項(xiàng)目，就是“最強(qiáng)大腦”，就是“最有效的投資”，就是“五水共治”最好的項(xiàng)目，就是對(duì)省委、省政府“五水共治”決策最好的貫徹。

強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)應(yīng)當(dāng)注意“六個(gè)防止”

起跑決定后程，當(dāng)下影響未來。在“五水共治”開局之年，全面推進(jìn)之時(shí)，還需要未雨綢繆，注意“六個(gè)防止”。

防止“五水分治”。各自為政，各行其是，相互分隔，眼睛向內(nèi)，分而治之，其結(jié)果是造成浪費(fèi)、降低效率。

防止“存量炒作”。簡(jiǎn)單地把原本就要建設(shè)的在建、擬建的污水處理廠、自來水廠、截污納管、水庫項(xiàng)目從后臺(tái)搬到前臺(tái)，作秀一把，炒作一翻，沒有新增量，沒有新思路，沒有新舉措。

防止急功近利。盲目比口號(hào)響亮、拉高標(biāo)桿、超前完成，不顧現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、不顧循序漸進(jìn)，缺乏對(duì)治水工作艱巨性、復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)。

防止“治標(biāo)不治本”。追求表面效果，渴望立竿見影，只重河面垃圾清撈，不問“昨天垃圾為什么來，今天垃圾為什么在，明天垃圾去哪兒”。

防止“短視行為”。指望通過集中運(yùn)動(dòng)式的作戰(zhàn)方式，一蹴而就，畢其功于一役，聲勢(shì)大而效果差，缺乏對(duì)治水工作長(zhǎng)期性，系統(tǒng)性的認(rèn)識(shí)。

防止“過度包裝”。在“五水共治”項(xiàng)目中，包納了過多的景觀廊道、亭臺(tái)樓閣、游娛設(shè)施、立面改造等“非水”建設(shè)內(nèi)容?！拔逅仓巍表?xiàng)目“水份”越少，越是“注水牛肉”。

發(fā)改部門在“五水共治”中大有可為

發(fā)改部門在“五水共治”中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮重要作用，并大有可為，重點(diǎn)是發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，貫徹全局戰(zhàn)略意圖，主要可以概括為“三個(gè)有”：心中有宏觀，手中有項(xiàng)目，項(xiàng)目有資金。

“心中有宏觀”，就是要深入理解和領(lǐng)會(huì)省委、省政府“五水共治”戰(zhàn)略決策，作為擴(kuò)投資、促轉(zhuǎn)型，優(yōu)環(huán)境、惠民生的全局性工作。從戰(zhàn)略高度把握“五水共治”對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義，結(jié)合發(fā)改職能，在政策思路研究、課題選題立題、規(guī)劃布局引領(lǐng)等方面充分體現(xiàn)省委、省政府戰(zhàn)略部署。

“手中有項(xiàng)目”，就是要發(fā)揮謀劃項(xiàng)目、推進(jìn)項(xiàng)目、實(shí)施項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)，加快謀劃、推進(jìn)和實(shí)施一批牽一發(fā)而動(dòng)全身、立一子而活全盤的全局性項(xiàng)目、戰(zhàn)略性項(xiàng)目、引領(lǐng)性項(xiàng)目、綜合性項(xiàng)目，在“五水共治”推進(jìn)中發(fā)揮中流砥柱的作用。

“項(xiàng)目有資金”，就是要統(tǒng)籌可用資金渠道，調(diào)動(dòng)一切可能，為“五水共治”建設(shè)項(xiàng)目引來源頭資金活水，確保項(xiàng)目順利實(shí)施?！拔逅仓巍钡捻?xiàng)目，經(jīng)過謀劃包裝整合，都符合向國(guó)家申請(qǐng)中央投資的條件，也是中央預(yù)算內(nèi)資金安排的方向和重點(diǎn)。

發(fā)改部門在“五水共治”中要善于發(fā)力，善謀善作、善作善成，要發(fā)出“一針捅破天”的力量。

作者單位：浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)投資處