“系統(tǒng)”與“體系”：檢察文化建設的新路徑

文◎葛阿剛

“系統(tǒng)”與“體系”：檢察文化建設的新路徑

文◎葛阿剛*

檢察文化是檢察機關和檢察人員在長期法律監(jiān)督實踐和管理活動中逐步形成的價值觀念、道德規(guī)范、職業(yè)精神、行為模式以及相關載體和物質(zhì)表現(xiàn)的總和，是社會主義先進文化的重要組成部分，是檢察事業(yè)不斷發(fā)展的重要力量源泉。作為基層院建設的重要方面，系統(tǒng)推進檢察文化建設不僅是提升檢察機關文化底蘊、助推檢察業(yè)務工作科學發(fā)展的必然要求，更是新時期檢察機關順應人民群眾對公共安全、司法公正、權益保障的新期待，建設一支政治堅定、作風優(yōu)良、業(yè)務精湛的過硬隊伍的重要途徑。筆者所在的張家口市宣化區(qū)人民檢察院經(jīng)過幾年的探索實踐，在區(qū)域檢察文化品牌的打造方面獨樹一幟，逐漸走出了一條承繼與創(chuàng)新并存、共性與特性兼?zhèn)涞摹疤厣贰薄?/p>

一、精準定位，系統(tǒng)布局，勾勒區(qū)域檢察文化大氣象

檢察文化是檢察機關的靈魂，是推動檢察工作蓬勃開展的內(nèi)生動力，是展示檢察工作成果的重要載體，是指引檢察官行為、意識、理念的行動坐標。實踐證明，基層檢察院從“戰(zhàn)略高度”定位檢察文化建設，謀劃好“遠景規(guī)劃”和“階段性目標”，形成“宏觀戰(zhàn)略”和“階段作戰(zhàn)”兩個層面的緊密結合，勾畫好符合當?shù)匕l(fā)展和本院實際的檢察文化建設藍圖，對促進檢察文化全面發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展具有十分重要的基礎性作用。

（一）宏觀布局決定檢察文化建設的整體走向

檢察文化建設是一個長期的系統(tǒng)化的工程，對其進行整體謀劃和宏觀布局時，既要立足當下，又應考慮長遠。近年來，張家口市宣化區(qū)檢察院從切實抓好檢察文化建設發(fā)展規(guī)劃入手，大力實施文化育檢工程，先后制定出臺了《張家口市宣化區(qū)人民檢察院2012——2016年文化建設規(guī)劃》、《張家口市宣化區(qū)人民檢察院文化建設實施方案》等帶有基礎性、全局性、決定性的文件，以切實加大檢察文化機制建設力度為出發(fā)點，以狠抓隊伍素質(zhì)建設為根本點，以加強法律監(jiān)督能力建設為落腳點，明確提出指導思想、基本原則、總體要求、工作目標、主要任務、工作重點、方法步驟等。這些戰(zhàn)略布局，為全面鋪開檢察文化建設這一浩大工程打下了堅實的基礎。

（二）階段目標決定檢察文化建設的中長期發(fā)展

就基層院而言，受歷史積淀、人員素養(yǎng)、制度建設、物質(zhì)條件等主客觀因素制約，檢察文化建設很難在短期內(nèi)達到理想程度，更不可能一蹴而就。一方面需要著眼將來整體謀劃，做到胸中有丘壑；另一方面也需要立足實際考慮當下，做到腳下生根，穩(wěn)扎穩(wěn)打。要善于根據(jù)不同時期的不同需要進行必要的安排和部署，進行階段性布局，團結凝聚全體干警向著遠景目標穩(wěn)步邁進。如可根據(jù)本院有關檢察文化建設的實施方案制定任務分解表，把文化建設任務分解到各內(nèi)設機構，與業(yè)務工作同布置、同實施、同考核，調(diào)動各科室的工作積極性。又如可結合舉報宣傳、行政執(zhí)法監(jiān)督、服務轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局等專項活動衍生不同表現(xiàn)形式的檢察文化形態(tài)，豐富基層檢察文化建設載體。再如可根據(jù)上級院的重大決策部署進行工作安排，根據(jù)社會治安形勢，及時調(diào)整工作重心和工作重點，根據(jù)司法改革確定的內(nèi)容，有針對性的開展理論探討及試點工作等。

二、突出重點，分層推進，建立區(qū)域檢察文化新體系

檢察文化可分為四個層次。深層指精神文化,中層指制度文化,淺層指行為文化,表層指物質(zhì)文化。在檢察文化建設過程中，形成統(tǒng)一、完整的檢察文化體系是檢驗檢察文化建設階段性成果的一個標準，也是進一步推進檢察文化建設的起點。建立檢察文化體系過程中，既要探索、建立檢察機關共有的、能體現(xiàn)檢察職業(yè)精神的文化體系，又要在共有文化體系中積極尋求特色檢察文化體現(xiàn)，塑造獨立的檢察人格。

（一）塑造檢察精神文化，突出檢察文化建設的地域性

檢察精神文化是檢察文化的核心,是檢察之魂，是其他文化建設的基石。首先，檢察精神文化塑造要具備共性，要有大局觀和時代感，要在檢察文化體系的基本概念、基本關系、基本理論和基本價值取向方面與全局合拍，與時代同步，堅持檢察文化建設的正確方向。其次，檢察精神文化塑造要兼具個性，要立足轄區(qū)實際，充分考慮本地區(qū)、本單位的歷史傳承和現(xiàn)實需求，在原有基礎上進行整合和揚棄，最終提煉并形成具有鮮明區(qū)域特色的文化精神理念，使之成為既蘊含遠期美好愿景，又不乏現(xiàn)實指導意義，既置身于全國檢察文化建設大背景之中，又體現(xiàn)出當?shù)匚幕瘋€性特征的精神指南。

（二）塑造檢察制度文化，突出檢察文化建設的規(guī)范性

制度文化主要包括領導體制、組織機構、規(guī)章制度等內(nèi)容。規(guī)范化建設是檢察機關實現(xiàn)檢察業(yè)務、隊伍建設、檢務保障等諸項工作標準化管理的重要手段,同時也是塑造檢察制度文化的重要抓手。首先,要建立健全一套完備的規(guī)章制度，做到時時、事事、處處有章可循，有據(jù)可查。其次,要強化執(zhí)行，增強約束剛性，在機關內(nèi)部形成令行禁止,違令必究的良好風氣。再次,要建立配套的考核評價機制、問責機制和監(jiān)督保障機制，采取正面引導和嚴格要求相結合的方式，獎掖先進，激勵后進，形成干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

（三）塑造檢察行為文化，突出檢察文化建設的導向性

首先要提升干警的政治覺悟、文化修養(yǎng)和業(yè)務水平，培養(yǎng)學習型檢察官，建設學習型檢察院。要通過教育培訓和業(yè)務培訓，努力培養(yǎng)復合型、專門型檢察人才，以此提高隊伍的整體素質(zhì)。其次要提升干警的團隊意識。通過組織籃球比賽、歌詠比賽等健康向上的文體活動,使檢察干警在活動中陶冶情操，緩解工作壓力,融洽同事關系,實現(xiàn)凝聚人心、激發(fā)熱情、增進和諧的目的。第三是通過制度養(yǎng)成自覺習慣。行為文化建設要與制度文化建設相結合,發(fā)揮制度的約束力來塑造文明形象。制定檢察人員行為規(guī)范，將規(guī)范細化到干警的每個工作、執(zhí)法環(huán)節(jié)；制定儀容儀表基本規(guī)范，建立完善干警八小時內(nèi)外行為準則等制度,要求干警從行為、儀容儀表、言談舉止等方面遵守行為準則,形成優(yōu)良的作風。

三、品牌輻射，典型引領，弘揚區(qū)域檢察文化正能量

社會需要正能量，作為維護社會公平正義的檢察機關而言，更應率先垂范，充分發(fā)揮檢察文化的凝聚、導向、輻射功能，通過典型宣傳把本系統(tǒng)的正能量傳遞給社會。因此，打造品牌亮點，樹立先進典型自然成為打破檢察文化建設僵局的有效方法。下面，以筆者所在的張家口市宣化區(qū)檢察院為例進行介紹。

（一）培樹典型，樹立檢察精神標桿

積極參與“善行河北、情暖張垣”主題道德實踐活動，成功培樹了以全國“最美檢察官”張秉文為代表的一批先進典型。2012年以來，通過大力宣傳，張秉文同志身殘志堅、愛崗敬業(yè)的先進事跡逐漸廣為人知，他先后獲得宣化區(qū)道德模范、張家口市道德模范、河北省檢察系統(tǒng)基層檢察人員先進典型、張家口市2013年度十大新聞人物等榮譽稱號。2013年11月，榮膺全國“最美檢察官”稱號，成為全國十佳之一，受到最高人民檢察院檢察長曹建明的親切接見。榜樣帶動是一種強大的力量，具有引領作用，引導檢察干警將“忠誠為民，務實清廉，崇法守正，創(chuàng)新致遠”的宣府檢察精神內(nèi)化于心，形成共同理想信念和價值追求；具有激勵作用，激勵全院干警忠實履行憲法和法律賦予的職責；具有凝聚作用，使全院干警凝心聚力，團結共事，共謀發(fā)展；具有規(guī)范作用，規(guī)范個體的思想、心理和行為，成為個體的行為準則；具有塑造作用，塑造干警高雅的文化品位。

（二）創(chuàng)新載體，打造預防文化亮點

宣化區(qū)人民檢察院聯(lián)合中國移動總公司開發(fā)了黨建移動信息系統(tǒng)，搭建起以智能手機為載體的集信息瀏覽、傳達、交互等多種功能為一體的新型教育平臺。依托該平臺，從思想政治教育、業(yè)務培訓、檢察文化建設和先進典型選樹四方面入手，適時發(fā)布文字、圖片及視頻信息，引導干警登錄該系統(tǒng)進行學習交流，提高了學習和工作效率，有效促進了干警思想素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)的雙提升，隊伍凝聚力和執(zhí)法公信力顯著提高。

檢察文化建設是一項宏大的系統(tǒng)工程,基層檢察文化建設是檢察文化建設的基礎。加強對檢察文化建設規(guī)律的研究和把握，拓展檢察文化建設路徑，把檢察文化建設主動融入社會主義法治建設大格局，融入轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展進程，充分發(fā)揮檢察文化的塑造功能、引領功能和輻射功能，推動當?shù)叵冗M文化的大發(fā)展、大繁榮，這是基層檢察機關踐行社會主義核心價值觀的應盡之責和題中之義。

*河北省張家口市宣化區(qū)人民檢察院檢察長［075100］