有效的政府治理是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵

● 洪 都

黨的十八屆三中全會《決定》指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一核心理念的提出，回應(yīng)了當(dāng)代中國發(fā)展的現(xiàn)實訴求。當(dāng)前，改革過程中各種問題和深層矛盾凸顯，執(zhí)政難度和執(zhí)政考驗不斷加大，傳統(tǒng)的管理手段和方法已經(jīng)不適應(yīng)新的發(fā)展要求。要解決這些矛盾和問題，需要不斷完善國家治理體系和提升國家的治理能力，因此，從傳統(tǒng)“管理”走向現(xiàn)代“治理”，是基于現(xiàn)實的理性選擇，也意味著我國治國理政的模式將面臨深刻變化。在這個過程中，政府扮演著決定性的角色，其自身的轉(zhuǎn)變是能否實現(xiàn)有效治理的關(guān)鍵。

一、厘清政府與市場的治理邊界

市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。對政府來說，實現(xiàn)有效治理，首先要遵循“市場在資源配置中起決定性作用”的這一基本規(guī)律，正確處理政府與市場的關(guān)系，清晰定位政府的職責(zé)和作用。長期以來，我們對政府職責(zé)的認(rèn)識不清，政府在經(jīng)濟(jì)活動和公共治理中處于強勢地位，在一定程度上抑制了市場的生機(jī)和活力。要實現(xiàn)“市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，關(guān)鍵在于政府能否將自己的職能定位清晰。政府的職責(zé)主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，提供公共產(chǎn)品，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補市場失靈，以及保障國家安全和核心利益。政府治理要取得成效，就要積極探索政府行為和市場功能的最佳結(jié)合點，使政府行為在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、彌補市場功能失靈的同時，避免和克服自身的缺位、越位、錯位，其管理和調(diào)控的范圍、力度不能超過維持市場機(jī)制正常運行的合理需要。市場的歸市場，政府的歸政府。政府只有下決心放手那些不應(yīng)該管的事情，同時管好應(yīng)該管卻沒管好的事情，全面正確履行政府職能，真正做到有所為、有所不為，才能為市場的有效運行創(chuàng)造好的發(fā)展環(huán)境，也才能真正發(fā)揮政府應(yīng)有的功能。

二、加強與社會主體的合作與協(xié)商

治理是各種公共的或私人的機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，是一種調(diào)和不同利益主體之間沖突和利益，并促使其聯(lián)合行動的持續(xù)過程。治理強調(diào)多元化的、民主的、合作的公共管理，強調(diào)政府與社會的互動。目前，政府、社會、民眾的合作共治已成為當(dāng)代世界重要的政府治理模式，我們要改變傳統(tǒng)的管理模式，建立起政府與社會、市場、公民個人之間的新型合作關(guān)系，從而使政府從全方位服務(wù)提供者的角色中解脫出來，變“劃槳式”政府為“導(dǎo)航式”政府。具體而言，政府要與社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個人等不同的行為主體，通過平等的協(xié)商合作，依法、民主、科學(xué)地對國家的經(jīng)濟(jì)政治社會文化等事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和管理，鼓勵不同主體發(fā)揮自己的優(yōu)勢，形成政府、社會、公眾共治共管的局面。

三、堅持依法治理和依法行政

實現(xiàn)有效治理最重要的途徑就是將治理納入法治軌道，運用法治思維和法律制度去治理國家。國內(nèi)外的實踐證明，依法治理和依法行政，是國家治理體系和治理能力建設(shè)的基礎(chǔ)。政府要取得治理國家的主動權(quán)，贏得公眾的信任，必須嚴(yán)格在憲法和法律范圍內(nèi)活動，公職人員要主動以法治思維看待問題，學(xué)會用法治方式解決問題，按照法律規(guī)則協(xié)調(diào)利益關(guān)系、解決沖突糾紛，遵循法治規(guī)律行使權(quán)力、治理社會。

政府還要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會秩序。目前，我國大約80%的法律、90%的地方性法規(guī)都由政府行政機(jī)關(guān)來執(zhí)行。行政執(zhí)法是否嚴(yán)明公正，直接體現(xiàn)政府依法治理的水平和程度。要推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，加強對執(zhí)法主體的整合，相對集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，規(guī)范行政裁量行為，強化程序約束，建立起權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制，為實現(xiàn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、保障人民群眾對美好生活的向往和追求提供體制保證。

四、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)和完善行政運行機(jī)制

衡量政府治理水平和治理能力的標(biāo)準(zhǔn)，一是政府是不是管了自己應(yīng)該管的事；二是政府是不是管好了自己應(yīng)該管的事。前者是政府職能科學(xué)定位的問題，后者涉及政府效能問題。合理的政府組織結(jié)構(gòu)是政府權(quán)力高效運行的基礎(chǔ)，也是政府履行職能的組織保障，為提高政府效能，就必須優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。要通過優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和工作流程，科學(xué)劃分、合理界定政府部門職能，明確部門責(zé)任，理順部門關(guān)系，完善政府職責(zé)體系，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運行機(jī)制；以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，繼續(xù)簡政放權(quán)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革；積極穩(wěn)妥實施大部門制，通過科學(xué)的“合”與“分”，逐步建成科學(xué)合理、順暢高效的行政機(jī)構(gòu)體系；嚴(yán)格績效管理，建立科學(xué)的績效評估體系，探索完善與現(xiàn)代政府治理要求相適應(yīng)的績效評估方法和途徑，提升政府行政效能和公信力；推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。

五、建立有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制

權(quán)力是一柄“雙刃劍”。防止權(quán)力濫用，最有效的辦法就是讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。做到這一點，必須把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，構(gòu)建有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。一是要建立科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)設(shè)置決策部門、執(zhí)行部門和監(jiān)督部門，合理劃分決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，并制定嚴(yán)密的程序，加強權(quán)力之間的相互制約。二是嚴(yán)格按照不同權(quán)力的使用范圍，規(guī)范和限制各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)權(quán)限，合理劃分、科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的權(quán)力和職能，確保各種權(quán)力運行不缺位、不錯位、不越位。三是堅持法制和程序優(yōu)先的原則，使權(quán)力的行使納入法制化、程序化軌道，保證按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。四是建立權(quán)力清單制度，推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，促使顯性權(quán)力規(guī)范化、隱性權(quán)力公開化。