信息通大山 服務(wù)受人贊
——淳安縣國土局以“一張圖”平臺創(chuàng)新服務(wù)新模式

淳安縣國土資源局 金志豹

信息通大山 服務(wù)受人贊
——淳安縣國土局以“一張圖”平臺創(chuàng)新服務(wù)新模式

淳安縣國土資源局 金志豹

9月，在淳安縣金峰鄉(xiāng)金源村，該鎮(zhèn)的國土工作人員夏雨在工作時，被當(dāng)?shù)氐囊晃焕蠞h拉住了。原來，這位村民看中了一塊地想建房，但是又怕占用了基本農(nóng)田，所以想問一問清楚。他原本以為鎮(zhèn)里的干部會去千島湖鎮(zhèn)查資料后再告訴他，沒想到對方聽聞后，當(dāng)即從包里掏出一個平板電腦，熟練打開一個軟件，不但當(dāng)場回答了他的問題，而且還給他看了圖，這讓他很是欣喜意外。

這個平板電腦里裝的就是淳安縣國土局推出的國土移動辦公平臺——“移動一張圖”信息平臺。它包含了全縣4427平方公里的土地利用現(xiàn)狀、土地利用總體規(guī)劃、建設(shè)用地審批、土地出讓供應(yīng)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等數(shù)據(jù)圖形的“智慧”辦公平臺，自從推出以來就成為淳安國土工作現(xiàn)場作業(yè)的新“法寶”，極大提升了淳安國土資源服務(wù)水平。

一、精心搭建“移動一張圖”信息平臺

淳安縣地處浙西山區(qū)，轄內(nèi)約45萬人口，425個行政村，縣域面積4427平方公里，其中最遠(yuǎn)的王阜鄉(xiāng)需要乘車2.5小時，個別農(nóng)村還需步行1小時以上，大部分范圍路途長遠(yuǎn)。長期以來，淳安縣百姓要查詢自己的宅基地審批材料、建房條件，或遺失補(bǔ)辦土地證，都必須到縣城千島湖鎮(zhèn)的縣國土局才能查詢、辦理。對于處于山區(qū)的淳安縣老百姓來說，辦理此項事項，少則一天，多則兩三天，甚是不便。

恰逢其時的是，近年來國土資源部在基層國土工作方面，提出了運用現(xiàn)代科技信息手段規(guī)范和創(chuàng)新管理的總體要求，推出了國土資源“一張圖”系統(tǒng)，通過一鍵式建設(shè)項目用地空間審核和點式空間查詢功能，實現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)三級國土資源管理業(yè)務(wù)網(wǎng)上運行和信息資源在線共享，實現(xiàn)了國土資源業(yè)務(wù)要素的落地化管理和精細(xì)化管理。

為此，淳安縣國土局在國土資源“一張圖”建成后積極抓住機(jī)遇，從2013年3月開始，以“一張圖”系統(tǒng)為平臺，加強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成了土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用規(guī)劃圖、建設(shè)用地審批、土地供應(yīng)、基本農(nóng)田等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整理，加快了檔案數(shù)字化建設(shè)，深化信息化建設(shè)成果應(yīng)用，經(jīng)過幾個月的建設(shè)和完善后，在2013年10月31日正式投入使用。

淳安縣的移動“一張圖”項目建設(shè)完成后，突破了辦公環(huán)境的限制，實現(xiàn)非辦公環(huán)境下充分利用現(xiàn)有軟件成果和數(shù)據(jù)成果，實現(xiàn)與建設(shè)用地“批、供、用、補(bǔ)、查”全程監(jiān)管系統(tǒng)等的對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和共享，實現(xiàn)對國土資源管理外業(yè)工作標(biāo)準(zhǔn)化、可視化、便捷化、高效化，提高外業(yè)管理質(zhì)量和效率。

該項目也得到了淳安縣縣委縣政府的重視和贊同，專項批示解決資金，目前，首批40套“移動一張圖”信息平臺已經(jīng)下發(fā)，全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、青溪新城、7個國土站所等單位均有配備，成為了基層國土工作的新“利器”。

二、“智慧”平臺破題提效受人贊

今年6月，汾口鎮(zhèn)分管土地的副鎮(zhèn)長夏貞富遇到了一件事。原來，該鎮(zhèn)在推進(jìn)“無違建縣”工作時，某村的一位村民很有意見。這位村民不認(rèn)為自己的一間附房占用了基本農(nóng)田，同時還對鄰居的一間附房所處的位置提出質(zhì)疑，認(rèn)為對方才是占了基本農(nóng)田。

建房到底有沒有占用基本農(nóng)田，這是可以查清楚的。但問題是，這位村民對于干部說的話持懷疑態(tài)度，認(rèn)為口說無憑。最后，夏貞富拿出了“移動一張圖”信息平臺這一新“法寶”，現(xiàn)場用平板電腦對用地進(jìn)行了定位和分析。結(jié)果，“移動一張圖”信息平臺上顯示，這位村民的附房確實建在基本農(nóng)田范圍內(nèi)，而其鄰居的房子雖然僅隔著5米遠(yuǎn)，但卻不在基本農(nóng)田紅線內(nèi)。

俗話說，有圖有真相。當(dāng)這位村民看到“移動一張圖”信息平臺顯示的結(jié)果，頓時心服口服。隨后，這位村民主動配合，完成了違規(guī)附房的拆除。不僅如此，這位村民還對這個“移動一張圖”信息平臺大為稱贊。他說：“這個東西比圖紙好，能隨意放大縮小，基本農(nóng)田邊界，到現(xiàn)場看得很具體、分得很清楚，如果當(dāng)年我家建附房時，有這樣一個好東西，可以看得這么清楚，我家就可以提前避開風(fēng)險，怎么會占用基本農(nóng)田呢？”

威坪國土所干部和王阜鄉(xiāng)村民也深有體會。他們說：“我們以后批地看圖、查檔案，不用跑縣城，原來兩天的事現(xiàn)在半天就弄好了，很方便，很好！就像一輛國土資源信息直通車開進(jìn)了大山?！?/p>

許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國土工作者也表示，農(nóng)村建房最頭疼的就是確定土地的性質(zhì)。有些田地拋荒了，現(xiàn)場看看是荒地、園地，視乎可以建房選址，但是圖上還是水田、旱地，實際是不符合建房選址條件的。雖然許多村里都把土地使用規(guī)劃圖公示過，但是由于貼圖的時間太長，幾年后誰都記不清了。一塊土地，到底是不是基本農(nóng)田范圍內(nèi)，不但村民難以精確判斷，就連鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也弄不清楚?，F(xiàn)在手里有了“移動一張圖”信息平臺，這個曾經(jīng)的大難題就再也困擾不了人了。

“這平臺好用！全縣4427平方公里土地數(shù)據(jù)，都可看得一清二楚。今后，農(nóng)民私人建房選址，哪里不好建，哪里好建，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地哪里好用，哪里不好用，再也不用跑到縣城找國土部門查詢了，我們只要隨身攜帶‘移動一張圖’平臺到現(xiàn)場就明明白白?！币晃秽l(xiāng)鎮(zhèn)國土工作人員說。他表示，這是縣國土資源局為方便基層服務(wù)群眾的一個創(chuàng)新舉措，“移動一張圖”打通了國土服務(wù)的最后一公里。

在文昌鎮(zhèn)，許多干部也對“移動一張圖”信息平臺贊不絕口。由于杭黃高鐵的淳安站就設(shè)在文昌鎮(zhèn)的文昌村，該鎮(zhèn)的潛值大漲，不少外地客商紛至沓來尋找商機(jī)?！耙苿右粡垐D”信息平臺沒有誕生前，當(dāng)?shù)貒粮刹坑羞^這樣的尷尬——客商對某一塊地感興趣，現(xiàn)場詢問這塊地的面積、性質(zhì)、地類、建設(shè)規(guī)劃情況，工作人員無法在現(xiàn)場給出明確的回答。

“以往如果要了解一塊地的面積、性質(zhì)、地類、建設(shè)規(guī)劃情況，我們需要跑國土局查圖、查檔案，這一來一去，時間就浪費了?！痹撴?zhèn)的一名干部表示，因為在現(xiàn)場無法為客商提供土地的具體信息，許多機(jī)遇就這樣擦肩而過。

今年上半年，在招商引資過程中，一位外地的客商慕名來到文昌鎮(zhèn)，希望了解該鎮(zhèn)豐茂半島一塊地的情況。該鎮(zhèn)國土干部在陪同這位客商來到現(xiàn)場，隨身帶上“移動一張圖”信息平臺，無論對方提出什么問題，干部用手指在平板電腦上劃一劃，就可以現(xiàn)場給出答案，這讓客商吃驚不已。

隨著“移動一張圖”信息平臺投入使用，原來要辦一件事要跑縣城好幾趟，現(xiàn)在，在村頭、田頭、地角就可以批地看圖，只要幾十分鐘就可完成。這種接“地氣”的服務(wù)既保護(hù)了國土資源，又保障了群眾利益。

三、多措并舉保障“智慧”服務(wù)

“我們縣的這個‘移動一張圖’信息平臺是整個杭州地區(qū)首家縣、鄉(xiāng)、所全面推廣的，經(jīng)過一年運作，通過不斷完善，在應(yīng)用方面已經(jīng)非常高效且穩(wěn)定可靠?！笨h國土局信息中心的工作人員說。

據(jù)了解，淳安縣國土局通過攻關(guān)創(chuàng)新，架設(shè)專門線路，已經(jīng)在全縣6個國土中心所部署了“一張圖”系統(tǒng)平臺。將縣域遙感影像、土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用規(guī)劃圖等圖形數(shù)據(jù)，通過GIS地理信息技術(shù)疊加重合，形成一張圖網(wǎng)絡(luò)管理；檔案管理信息系統(tǒng)平臺，通過掃描檔案數(shù)字化，實現(xiàn)檔案電子化管理。

為了保障“移動一張圖”信息平臺的良好運行，全縣鋪設(shè)了10M的MSTP專線8條，包括威坪、汾口、姜家、大市、臨岐、青溪、新城、辦證中心8個點，將國土資源業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)延伸到各國土所，同時加強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)。國土局信息中心安排專門人員分別到各中心國土所、辦證中心進(jìn)行系統(tǒng)架設(shè)和調(diào)試，各國土所落實了專門的電腦和人員，明確服務(wù)事項，確保系統(tǒng)長久穩(wěn)定運行。

淳安縣國土局起草和出臺了一系列規(guī)范性文件，建立長效機(jī)制，包括《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國土資源電子業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)成果管理工作的通知》《關(guān)于建立數(shù)據(jù)動態(tài)更新機(jī)制的通知》《關(guān)于加強(qiáng)測繪項目編號規(guī)則管理的通知》等。其中規(guī)定外單位生產(chǎn)的數(shù)據(jù)，信息中心簽字財務(wù)才可結(jié)賬，否則不予結(jié)算，強(qiáng)力保障數(shù)據(jù)入庫。另外確保數(shù)據(jù)更新準(zhǔn)確，淳安局花了大力氣，進(jìn)行了歷史數(shù)據(jù)整理，搬出臺賬資料，理清了1999年以來所有的農(nóng)轉(zhuǎn)用信息。

此外，淳安縣國土局還制定《農(nóng)村集體土地宅基地登記檔案查閱制度》，準(zhǔn)備了告知牌、登記簿、查詢章，規(guī)范管理。防范無章無序、不公平公正情況，進(jìn)而損害其他老百姓利益的事情發(fā)生。組織機(jī)關(guān)及各國土所管理操作人員，進(jìn)行了細(xì)致的培訓(xùn)，配發(fā)了《培訓(xùn)手冊》，開通了工作交流QQ群，確保了工作順利開展。

“移動一張圖”信息平臺營運一年來，不僅實現(xiàn)國土資源業(yè)務(wù)要素的落地化管理和精細(xì)化管理，方便了百姓辦事，提升了國土員服務(wù)效率和水平，減少了百姓對國土員工作的誤解，在一定程度上贏得了百姓的理解和滿意。據(jù)統(tǒng)計，一年來，全縣有237戶村民通過“一張圖”系統(tǒng)平臺進(jìn)行了宅基地建房條件查詢，其中有124戶人不符合建房條件，勸其另行選址。20個在談?wù)猩添椖亢?個農(nóng)業(yè)設(shè)施項目明確了落地情況，56起群眾建房信訪舉報國土員依據(jù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)現(xiàn)場給予了答復(fù)。