大力加強律師誠信建設 切實踐行社會主義核心價值觀

趙大程（司法部副部長）

大力加強律師誠信建設 切實踐行社會主義核心價值觀

黨的十八大以來,以習近平同志為總書記的黨中央高度重視黨風廉政建設和反腐敗斗爭,全面推進懲治和預防腐敗體系建設,取得了顯著成效。習近平總書記在十八屆中央紀委三次全會上的重要講話,全面分析了當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨的形勢,深刻闡釋了一系列重大理論和實踐問題,明確提出當前和今后一個時期黨風廉政建設和反腐敗斗爭的總體思路和主要任務,充分表明了我們黨反對腐敗的堅強意志和堅定決心,為深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭指明了方向。十八屆中央紀委三次全會回顧總結2013年黨風廉政建設和反腐敗工作，研究部署2014年任務,對于把黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷引向深入,具有重大意義。國務院第二次廉政工作會議全面總結了過去一年政府系統(tǒng)反腐倡廉工作所取得的成效，深刻分析了當前反腐敗斗爭的形勢和存在的主要問題，并對新一年政府反腐倡廉工作的任務重點作了部署和安排。律師工作要把學習貫徹習近平總書記等中央領導同志重要講話和十八屆中央紀委三次全會、國務院第二次廉政工作會議精神以及全國司法行政系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作會議精神作為當前和今后一個時期的重要政治任務,組織廣大律師深入學習領會習近平總書記重要講話精神和會議精神,切實把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記重要講話精神上來,統(tǒng)一到黨中央、國務院的決策部署和工作要求上來。

大力加強以誠信建設為重點的律師行風建設，是律師工作貫徹落實習近平總書記重要講話精神和中央決策部署的具體行動和有力舉措。當前，律師行風建設最突出的問題是誠信問題。誠信執(zhí)業(yè)是律師工作的生命線，是律師行業(yè)的立業(yè)之本、執(zhí)業(yè)之基。我國律師是為社會提供法律服務的執(zhí)業(yè)人員，是社會主義法律工作者。隨著社會的發(fā)展，律師執(zhí)業(yè)活動日益深入到經濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明各個領域，日益深刻地影響著當事人和社會公眾的行為。律師身份和社會功能的變遷越來越需要其牢固樹立誠信理念，防止趨利化、商業(yè)化而引發(fā)忽視和損害當事人和社會公眾利益的行為。誠信執(zhí)業(yè)既能夠使律師行業(yè)贏得社會的信賴，也能夠促進社會誠信的形成和發(fā)展。能否做到誠信執(zhí)業(yè)，直接影響著律師工作維護當事人的合法權益、維護法律的正確實施、維護社會公平正義職能作用的發(fā)揮。律師隊伍行風如何，關系到公正司法的成效,也關系到社會風氣的根本好轉。面對新形勢下社會發(fā)展對律師工作的新要求，我們必須高舉誠信旗幟，注重誠信為本，以對法律的誠信、對人民的誠信、對國家和社會的誠信，向全社會彰顯律師誠信執(zhí)業(yè)和維護公正司法的形象。近年來，全國律協(xié)和各地律師協(xié)會在司法行政機關的指導下，大力加強律師隊伍誠信建設，隊伍建設和行業(yè)作風發(fā)生了可喜的變化。但是必須清醒地認識到，誠實守信意識淡漠、誠信教育工作薄弱、誠信信息披露制度缺失、失信懲戒機制乏力等問題依然影響和制約著律師隊伍和律師事業(yè)的健康發(fā)展。我們要以猛藥去疴、重典治亂的決心，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，堅持問題導向，堅持改革創(chuàng)新，一年一年地抓下去，積小勝為大勝，切實解決影響律師誠信的突出問題，推動律師事業(yè)健康發(fā)展。

一、堅持以社會主義核心價值觀為引領，大力加強律師誠信教育

黨的十八大提出培育和踐行社會主義核心價值觀的根本任務，強調要倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善。這24個字凝練概括了國家的價值目標、社會的價值取向和公民的價值準則。其中，誠實守信是做人做事的道德底線，更是律師執(zhí)業(yè)的生命線。廣大律師應爭做誠信執(zhí)業(yè)的表率，做踐行社會主義核心價值觀的排頭兵。要深入開展理想信念和宗旨教育,組織廣大律師認真學習黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，學習習近平總書記系列重要講話精神，引導廣大律師時刻保持理論上的清醒和政治上的堅定，筑牢反腐倡廉的思想防線，夯實誠信執(zhí)業(yè)的思想基礎。引導廣大律師深刻認識律師工作在依法治國、建設法治中國中的重要地位和作用，正確理解加強律師誠信與政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信的相互關系與相互作用，從服務全面建成小康社會的大局出發(fā)，自覺提高誠信執(zhí)業(yè)意識。引導廣大律師把辯護代理工作作為踐行誠信執(zhí)業(yè)的重要途徑，堅持正確的辯護代理工作立場，既要對當事人負責，依法維護當事人合法權益，又要對法律負責，促進司法機關正確適用法律；既要引導當事人在法律范圍內維護自己的合法權益，又要引導當事人接受法律的規(guī)范和約束，維護法制的統(tǒng)一和尊嚴。加強對《律師法》和《律師和律師事務所違法行為處罰辦法》以及《律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范》、《律師協(xié)會會員違規(guī)行為處分規(guī)則》的學習、宣傳和培訓，牢固樹立律師的執(zhí)業(yè)邊界意識，該履行的職責不打折扣，該履行的義務毫不含糊，確保每一位律師熟悉掌握、認真執(zhí)行各類律師管理規(guī)范和行業(yè)規(guī)則，使誠信教育有目標、有成效。要加強誠信教育的分類指導。注重發(fā)揮老律師、優(yōu)秀律師的傳幫帶作用，把律師隊伍業(yè)已形成的優(yōu)秀品質、良好作風發(fā)揚光大并一代代傳下去。著重做好新執(zhí)業(yè)律師、實習律師的教育培養(yǎng)工作，律師事務所和指導律師不僅要幫助他們在執(zhí)業(yè)中或實習期內學習掌握執(zhí)業(yè)技能，更要注重培養(yǎng)律師誠信執(zhí)業(yè)的理念，傳承律師講誠實、重信用、守承諾的執(zhí)業(yè)品格，努力為律師隊伍輸送合格人才。要按照過硬政法隊伍建設的要求，結合律師業(yè)的特點，扎實有效地推進律師文化建設，大力弘揚社會主義核心價值觀，積極引導律師培養(yǎng)正確的價值取向、職業(yè)操守、行為方式、工作信念和生活情趣，引導律師事務所樹立良好的工作理念、專業(yè)品牌、協(xié)作意識，充分發(fā)揮律師文化導向、激勵、凝聚、約束和保障作用，形成律師事務所誠信執(zhí)業(yè)的良好風氣。

二、堅持以解決突出問題為導向，織密筑牢律師誠信制度

“沒有規(guī)矩，不成方圓”。加強制度規(guī)范建設是律師誠信執(zhí)業(yè)的重要保障。當前，律師隊伍中出現(xiàn)的失信行為，客觀上與律師管理的制度規(guī)范還不夠嚴密有一定關系。我們制定修改法律法規(guī)規(guī)章，要根據律師工作的發(fā)展規(guī)律，聯(lián)系不斷變換的執(zhí)業(yè)新情況、新問題，有目標地繼續(xù)完善相關制度建設。要抓緊研究制定相關行業(yè)規(guī)范，嚴格規(guī)范律師與司法人員的交往關系，在律師與法官檢察官之間筑起嚴密的籬笆墻，在執(zhí)業(yè)的每個環(huán)節(jié)設置隔離帶、通上高壓線，推動構建相互獨立、相互尊重、相互監(jiān)督、共同維護司法公正的法律職業(yè)共同體。要進一步加強律師失信懲戒的制度建設，制定出臺律師職業(yè)道德準則，做好《律師和律師事務所違法行為處罰辦法》和《律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范》、《律師協(xié)會會員違規(guī)行為處分規(guī)則》的修訂工作，進一步明確對恪守誠信的具體要求，厘清律師執(zhí)業(yè)行為的邊界和律師執(zhí)業(yè)權利行使的邊界，有針對性地解決少數(shù)律師與司法人員不正當交往、利益輸送，少數(shù)律師動輒以“維權”名義拉人參與、“組團聲援”、惡意炒作案件，少數(shù)律師為追求經濟利益虛假承諾、收費不盡職甚至欺騙當事人，個別律師動輒通過互聯(lián)網等新媒體發(fā)表不當司法評論等違規(guī)失信行為處罰處分依據不足的問題。要建立健全律師執(zhí)業(yè)責任保險制度，將責任保險與律師的失信行為相結合，充分發(fā)揮責任保險在預防失信行為方面的社會功能。

三、維護社會公平正義，嚴肅懲戒律師失信行為

令行禁止是管理工作的一項基本要求，反觀這些年來我們對律師行政處罰和行業(yè)處分工作，在一定程度上還存在著失之于寬、失之于軟的問題。面對新形勢新任務，司法行政機關和律師協(xié)會組織要從維護社會公平正義，推進律師事業(yè)健康順利發(fā)展出發(fā)，以法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范為準則，嚴肅懲處律師違規(guī)失信行為，對于違規(guī)違紀行為做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起。要加強律師協(xié)會行業(yè)懲戒委員會建設，加大懲戒工作人員培訓力度，進一步提高律師協(xié)會懲戒工作水平和質量；充實懲戒委員會工作力量，吸收司法機關、社會公眾參與懲戒工作，適時調整委員會人員組成，增強活力；開展委員會集中學習、集體討論活動，樹立“有案必查、違規(guī)必懲”的意識。要進一步完善行政處罰和行業(yè)懲戒工作程序，規(guī)范投訴受理、立案、調查、聽證和作出處分每一環(huán)節(jié)，嚴肅查處違法違規(guī)行為。要建立健全重大案件通報制度，剖析重大違規(guī)案件，加大違規(guī)懲戒的警示作用，促使律師自覺遵守行業(yè)規(guī)范。要加強與紀檢監(jiān)察、公安、司法、審計等部門的協(xié)作配合，完善情況通報、案件線索移送、案件協(xié)查、信息共享機制，形成工作合力。要加強行政處罰和行業(yè)懲戒工作的銜接與配合，做到監(jiān)管懲戒工作分工明確、職責清晰、運轉有效。

四、堅持以開放的方法，強化完善律師行風監(jiān)督

加強行風監(jiān)督需要內部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結合。律師協(xié)會和律師事務所要加強內部監(jiān)督工作，注重檢查對律師協(xié)會各項行業(yè)規(guī)則的執(zhí)行落實情況和對律師事務所內部規(guī)章的實施情況，注重檢查律師事務所簽訂、履行與當事人服務合同情況，確保監(jiān)督有的放矢，抓出實效。要充分履行《律師法》賦予的對律師事務所和律師執(zhí)業(yè)活動進行年度考核的職責，采取不定期、專項考核的形式，對影響行風建設、有損律師隊伍信譽的重點環(huán)節(jié)、重點領域進行監(jiān)督檢查。公開是監(jiān)督的前提，要以公開促公正，以公開樹公信。律師是面向公眾開展法律服務的專業(yè)人員，只要我們嚴格按照法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)則行事，沒有什么執(zhí)業(yè)行為不能公開、不能接受社會的監(jiān)督。要主動接受社會監(jiān)督，進一步暢通舉報渠道，公布舉報電話和舉報網站，充分發(fā)揮律師協(xié)會舉報投訴系統(tǒng)的作用。要建立完善律師誠信信息披露制度，建立全國互聯(lián)互通的律師行業(yè)誠信信息系統(tǒng)，對有關信用信息實施分類管理，實現(xiàn)律師事務所、律師基本信息公開和誠信狀況的披露，接受公眾查詢和監(jiān)督，建立律師事務所和律師誠信檔案，健全等級評估機制。要進一步完善行風監(jiān)督制度，組建好和開展好律師行風監(jiān)督委員會工作，聘請黨政機關、司法機關、人大代表、政協(xié)委員、社會知名人士擔任行風監(jiān)督員，定期開展活動，檢查工作，聽取意見。對行風監(jiān)督員提出的意見和建議，要認真研究落實。要重視和發(fā)揮新聞媒體對行風的監(jiān)督作用，加強與媒體的溝通，正確引導新聞媒體對律師行風的監(jiān)督，營造“守信光榮、失信可恥”的良好執(zhí)業(yè)氛圍。

誠信建設關乎律師事業(yè)發(fā)展，必須放在心頭，抓在手上，絲毫不能有精神的懈怠。全國律協(xié)和各地律協(xié)的同志們要進一步把思想認識統(tǒng)一到中央的決策上來，下定決心，堅持不懈，卓有成效地抓牢抓好誠信建設，不僅要創(chuàng)造性地開展工作，而且要務實性地取得成果，把律師誠信建設工作提高到一個新水平，為律師事業(yè)更好服務平安中國、法治中國建設服務。

（責任編輯 張文靜）