美國的社區(qū)治理

郝海燕

美國的社區(qū)治理

郝海燕

美國的社區(qū)治理方式與其地方自治制度的形成和發(fā)展密切相關(guān)。在17、18世紀(jì)的殖民地時(shí)期，受英國地方治理模式的影響，地方名流獲得授權(quán)治理社區(qū)并在其相同的社會(huì)等級(jí)中選擇繼任者。社區(qū)管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)者通常是富人。后來在新英格蘭地區(qū)出現(xiàn)了由清教創(chuàng)造的契約型社區(qū)，社區(qū)公民和后繼管理者必須嚴(yán)格遵從與城鎮(zhèn)創(chuàng)造者完全一致的原則。19世紀(jì)逐漸形成了民主自治模式。目前，美國社區(qū)治理的特點(diǎn)是多元主體參與，以居民自治為主，社會(huì)組織是居民參與的基本依托，政府在社區(qū)治理中也起重要作用，呈現(xiàn)社區(qū)權(quán)力和責(zé)任多元化的趨勢(shì)。

一、對(duì)美國“社區(qū)”的理解

主要有三個(gè)角度：一是從社會(huì)學(xué)角度將“社區(qū)”理解為社會(huì)生活共同體，二是從城市規(guī)劃的角度將“社區(qū)”理解為鄰里單元，三是從政治學(xué)的角度將“社區(qū)”理解為鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治體。

1. 作為生活共同體的社區(qū)

這主要是以芝加哥大學(xué)社會(huì)學(xué)系幾代社會(huì)學(xué)家為代表的城市社會(huì)學(xué)的觀點(diǎn)。羅伯特?E?帕克說：社區(qū)是“占據(jù)在一塊被或多或少明確地限定了的地域上的人群匯集?！粋€(gè)社區(qū)不僅僅是人的匯集，也是組織制度的匯集。社區(qū)與其他社會(huì)群集的最終的、決定性的區(qū)別是組織制度，而不是人”?！吧鐓^(qū)組織制度中總要包括家庭和另一些機(jī)構(gòu)：教會(huì)、學(xué)校、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、社區(qū)政廳、地方劇院，當(dāng)然也許還有一些工商企業(yè)?！薄吧鐓^(qū)”的要素包括：人口、土地和居民的相互依賴關(guān)系。所有社區(qū)都在經(jīng)濟(jì)上、政治上與其他一些社區(qū)相互依賴，最大的社區(qū)就是廣闊的世界。

2. 城市規(guī)劃中的鄰里單元

1929年城市規(guī)劃學(xué)家佩里（C. A. Perry）在《紐約區(qū)域規(guī)劃與它的環(huán)境》一書中，提出了“創(chuàng)建鄰里單元”的規(guī)劃理念，闡述了鄰里單元的設(shè)計(jì)需考慮6要素：規(guī)模邊界、開敞空間、公共設(shè)施區(qū)位、地方商店和內(nèi)部街道系統(tǒng)。他認(rèn)為，一個(gè)社區(qū)（鄰里單元）的理想規(guī)模是足夠辦起一個(gè)可容納約400名學(xué)生的公共小學(xué)，居民人數(shù)約為5000人，徑大約0.5英里（約合0.8公里），所有小學(xué)生步行去上課。這一規(guī)劃模式很快在美國城市建設(shè)中得到應(yīng)用，1969年80%的規(guī)劃者在實(shí)踐中運(yùn)用了鄰里單元模式，其意義在于：城市規(guī)劃學(xué)者開始采取綜合視角來考慮社區(qū)問題，把解決城市碎片化發(fā)展、公共開敞空間不足、基礎(chǔ)設(shè)施布局不合理等問題與解決社會(huì)隔離、居民陌生、青少年成長(zhǎng)缺乏引導(dǎo)、市民參與不足等問題結(jié)合起來。1980—1990年代，美國掀起了新城市主義運(yùn)動(dòng)，試圖進(jìn)一步完善鄰里單元的住宅、零售商業(yè)、辦公、開放空間和公共空間布局，提高步行交通、公共交通在居民出行中的利用，并采用土地混合利用和多樣化建筑設(shè)計(jì)為不同收入人群提供不同類型的住房，創(chuàng)造社區(qū)和諧氛圍，增加居民社會(huì)交往和休閑活動(dòng)，提升社區(qū)認(rèn)同感、歸屬感。

3. 作為行政管理單元的村鎮(zhèn)社區(qū)

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)是美國自治精神最初的發(fā)源地和最早發(fā)揮影響的地方?！痹?9世紀(jì)的新英格蘭，自治精神已經(jīng)融入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度運(yùn)行的各個(gè)方面，人民自己治理自己已經(jīng)成為了一種社會(huì)傳統(tǒng)。美國的村鎮(zhèn)通常既是一類行政管理單元，具有民事或市政職能，負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)內(nèi)道路的規(guī)劃與修建、路燈維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、地方治安、選舉登記、納稅評(píng)估等事務(wù)，也是居民聚居的基層自治體，享有高度自治權(quán)。村鎮(zhèn)的面積大小不一，人口規(guī)模也從十幾萬到幾千人不等。密執(zhí)安州有兩種村鎮(zhèn)：“普通法村鎮(zhèn)”和“特許狀村鎮(zhèn)”，前者由州議會(huì)或縣政府所組建，是地方政府的一個(gè)法定單位，它只有州法律明確授予或可依據(jù)州法律推導(dǎo)的權(quán)力，主要為基層提供基本公共服務(wù)，包括選舉、納稅評(píng)估和征收等，由村鎮(zhèn)董事會(huì)集體負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)工作；后者被賦予更大的地方自治權(quán)力和總的征稅權(quán)力，負(fù)責(zé)為居民提供全方位市政管理服務(wù)，如自來水供應(yīng)或分配、污水處理、公園建設(shè)、警察、消防和緊急醫(yī)療服務(wù)等，它不會(huì)被附近的城市所吞并。村也分為兩類：普通法村和自治村。具有法人地位的村也被視為一個(gè)自治市，市政服務(wù)方面的許多事務(wù)由村獨(dú)立承擔(dān)。

二、美國社區(qū)治理的多元主體

1. 社區(qū)自治組織

約翰·杜威指出，家庭和鄰里組織“永遠(yuǎn)是培養(yǎng)民眾精神的首要組織。借助于家庭和鄰里組織，公民性格得以穩(wěn)步形成，公民的草根思想得以逐步確立”。鄰里組織主要有社區(qū)董事會(huì)、社區(qū)協(xié)會(huì)、鄰里聯(lián)合會(huì)、社區(qū)理事會(huì)或社區(qū)服務(wù)委員會(huì)等，大多實(shí)行會(huì)員制、議行分設(shè)、自愿加入，是按規(guī)定程序申請(qǐng)注冊(cè)的非營利法人。紐約市有5個(gè)行政區(qū)、59個(gè)社區(qū)。《紐約市社區(qū)董事會(huì)章程》規(guī)定，每個(gè)社區(qū)必須成立社區(qū)董事會(huì)，擁有50名享有表決權(quán)的成員，董事會(huì)成員任期兩年，每年換屆25名，政府雇員人數(shù)不得超過董事會(huì)總?cè)藬?shù)的1/4。社區(qū)董事會(huì)成員的一半由市議會(huì)議員提名、區(qū)長(zhǎng)任命，另外一半由區(qū)長(zhǎng)直接任命，無報(bào)酬。社區(qū)董事會(huì)下設(shè)職能委員會(huì)、代理委員會(huì)和區(qū)域委員會(huì)，居民可以通過競(jìng)選成為其委員。 社區(qū)董事會(huì)的職責(zé)包括：收集居民意見，增進(jìn)社區(qū)福利，與社區(qū)居民和政府部門加強(qiáng)溝通，參與編制預(yù)算和資金使用計(jì)劃，制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，監(jiān)督評(píng)估社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，選聘董事會(huì)職員，分派社區(qū)主任和專業(yè)工作人員日常工作，分別向市長(zhǎng)、區(qū)政府和議會(huì)遞交年度報(bào)告，等等。社區(qū)董事會(huì)任命社區(qū)經(jīng)理，履行董事會(huì)的決策，執(zhí)行預(yù)算和資金使用方案。芝加哥市和波士頓市沒有分設(shè)行政區(qū)，在選區(qū)內(nèi)設(shè)立居民自治單元——鄰里，建立鄰里協(xié)會(huì)和鄰里聯(lián)合會(huì)。西雅圖市有13個(gè)區(qū)、200多個(gè)社區(qū)，每個(gè)社區(qū)建立民選的“社區(qū)理事會(huì)”，負(fù)責(zé)處理社區(qū)內(nèi)公共事務(wù)，由13個(gè)區(qū)理事會(huì)各選派1名經(jīng)濟(jì)組織代表和1名居民代表與政府官員一起組成“城市鄰里理事會(huì)”。

2. 居民

美國社區(qū)治理的本質(zhì)是公民治理。美國人民通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治參與公共生活，獲得了基本的政治能力和公民精神，這是美國民主的根基。1964年通過的《民權(quán)法案》取消種族隔離和種族歧視，規(guī)定在同一社區(qū)、教區(qū)或者相似的政治分區(qū)中，具備投票權(quán)資格的不同種族、膚色、宗教信仰或民族的居民享有完全的、平等的選舉權(quán)，可以平等地進(jìn)入公共場(chǎng)所、享用公共設(shè)施，這就為公民參與社區(qū)事務(wù)的決策、執(zhí)行和監(jiān)督提供了法律保障。居民參與社區(qū)事務(wù)的形式和途徑多樣，既可個(gè)人直接參與，也可通過社區(qū)組織參與，聽證會(huì)、公眾評(píng)議會(huì)是居民參與民主決策的重要途徑。社區(qū)的規(guī)劃、預(yù)算、治安、教育、環(huán)境及住房維修、公共設(shè)施建設(shè)、公共交通、鄰里糾紛等涉及城市管理和建設(shè)規(guī)劃的事項(xiàng)是居民參與的重點(diǎn)。紐約市將城市規(guī)劃審議權(quán)賦予社區(qū)董事會(huì)，城市規(guī)劃如沒有公眾的反饋就不能得到批準(zhǔn)。例如，曼哈頓下城地區(qū)（第一社區(qū)）通過多次召開社區(qū)聽證會(huì)于2004年12月確定了“9·11”事件中遭到撞擊并倒下的世貿(mào)中心大廈重建方案。

3. 非營利組織和宗教組織

一是居民自發(fā)成立的鄰里合作組織。美國人口流動(dòng)頻率高，需要建立鄰里組織加強(qiáng)鄰里聯(lián)絡(luò)。鄰里合作社是近20多年來出現(xiàn)的一種居民互助的新形式，其特點(diǎn)是會(huì)員定期輪流到各家干活，如幫助修理、安裝家用電器、家具等，其作用不僅是節(jié)省家庭開支，更重要的是通過合作創(chuàng)造了一種增進(jìn)了解、互相學(xué)習(xí)、彼此受益、鄰里和諧的氛圍，使鄰居像一家人一樣。二是宗教組織。例如，基督教青年會(huì)（YMCA）有2400家YMCA分會(huì)，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)分布在50個(gè)州的1萬多個(gè)社區(qū)，為社區(qū)居民提供豐富多彩的服務(wù)。三是一些全國性社團(tuán)為社區(qū)提供服務(wù)。為了加強(qiáng)社區(qū)規(guī)劃與應(yīng)對(duì)全球氣候變化、促進(jìn)能源和水資源保護(hù)之間的聯(lián)系，美國綠色建筑協(xié)會(huì)、新城市主義協(xié)會(huì)和自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)共同制定了環(huán)境友好社區(qū)規(guī)劃和設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)；能源和環(huán)境設(shè)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)力組織制定了綠色評(píng)估體系，鄰里發(fā)展系統(tǒng)倡導(dǎo)優(yōu)化社區(qū)布局、減少社區(qū)內(nèi)機(jī)動(dòng)交通、促進(jìn)居民通過步行接近就業(yè)崗位和公共設(shè)施。四是專門促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的非營利機(jī)構(gòu)。誕生于1960年代的社區(qū)發(fā)展公司，是一個(gè)由社區(qū)代表控制的非營利組織，旨在采取綜合視角分析社區(qū)發(fā)展的空間、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等問題，尋求政府和慈善機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)的資助，為鄰里帶來就業(yè)和商業(yè)機(jī)會(huì)，還為低收入家庭提供了關(guān)于社區(qū)設(shè)施、房租咨詢和可能的貸款建議。五是社區(qū)基金會(huì)。這是免稅的、非營利的、自治的、公共支持的慈善公益機(jī)構(gòu)，它主要是作為一個(gè)永久的捐贈(zèng)基金收集者的身份組織和運(yùn)作，以施惠于一個(gè)界定地域的長(zhǎng)期利益。1914年，克利夫蘭信托投資公司總裁弗雷德里克·戈夫發(fā)起成立克利夫蘭社區(qū)基金會(huì)，被認(rèn)為是社區(qū)基金會(huì)的先驅(qū)，戈夫本人也獲得了“社區(qū)基金會(huì)之父”的美名。比較著名的社區(qū)基金會(huì)還有硅谷社區(qū)基金會(huì)、半島社區(qū)基金會(huì)。目前美國最大的社區(qū)基金會(huì)是紐約社區(qū)公益信托基金，資產(chǎn)多達(dá)20億美元，2010年公益撥款超過1.4億美元。全國性的私人大基金會(huì)，如福特基金會(huì)，也把推動(dòng)和通過社區(qū)基金會(huì)實(shí)現(xiàn)某些社會(huì)改良項(xiàng)目納入其工作，為其提供資金支持和咨詢。 志愿者和專業(yè)社會(huì)工作者在這些非營利機(jī)構(gòu)中發(fā)揮重要作用。

4. 政府

美國的聯(lián)邦、州和地方政府都不直接干預(yù)社區(qū)自治事務(wù)，但對(duì)社區(qū)發(fā)展給予各種方式的指導(dǎo)和支持。聯(lián)邦政府于1965年成立住宅和都市發(fā)展部，其職能之一是社區(qū)計(jì)劃和發(fā)展，負(fù)責(zé)管理有關(guān)社區(qū)發(fā)展的計(jì)劃和財(cái)政援助項(xiàng)目，以提高社區(qū)自身發(fā)展和管理的能力；向無家可歸者提供住所。2002年成立、2004年重組的美國國土安全部，其所屬聯(lián)邦救災(zāi)局負(fù)責(zé)推動(dòng)建立以“防災(zāi)型社區(qū)”為中心的公眾安全文化教育體系。國土安全部的民權(quán)和公民自由辦公室的社區(qū)聯(lián)絡(luò)處負(fù)責(zé)回應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和種族多元化的社區(qū)所提出的關(guān)切，糾正對(duì)美國的阿拉伯裔、穆斯林、錫克教和南亞人社區(qū)的不當(dāng)程序，在多個(gè)城市定期舉行社區(qū)圓桌會(huì)議 ，加強(qiáng)與索馬里、拉美裔、亞裔和亞太社區(qū)在內(nèi)的一系列社區(qū)團(tuán)體的聯(lián)絡(luò)。一些地方政府成立了社區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，波特蘭市政府設(shè)有“市鄰里參與辦公室”，負(fù)責(zé)溝通居民、鄰里（社區(qū)）與市政府之間聯(lián)系。亞利桑那州的首府——鳳凰城市政府設(shè)有社區(qū)服務(wù)部，負(fù)責(zé)社區(qū)協(xié)會(huì)的登記，加強(qiáng)政府與社區(qū)居民的信息溝通，為社區(qū)居民提供政府社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。洛杉磯市政府設(shè)有“社區(qū)授權(quán)部”和社區(qū)發(fā)展部。西雅圖市政府設(shè)立了“鄰里部”，旨在通過促進(jìn)公民參與，幫助其為城市做貢獻(xiàn)，使政府更接近民眾。政府在社區(qū)治理中的作用主要體現(xiàn)在為社區(qū)發(fā)展提供法律、政策、規(guī)劃和資金等方面的支持。

一是推動(dòng)與社區(qū)相關(guān)的立法。1960年代以來，聯(lián)邦政府陸續(xù)推動(dòng)出臺(tái)了《經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)法案》（1964年）、《住宅和社區(qū)發(fā)展法》（1974年）、《社區(qū)再投資法》（1977年）、《國家和社區(qū)服務(wù)法》（1990年），等等。一些州和市政府也制定了與社區(qū)有關(guān)的法律。亞利桑那州鳳凰城市政府制定了“社區(qū)保護(hù)條例”，對(duì)涉及社區(qū)生活品質(zhì)下降的行為作出了全面而細(xì)致的處理規(guī)定，大到戶外建筑興建、房前屋后植被栽種、柵欄維修，小到車輛停放、涂鴉處理、垃圾清除、戶外存儲(chǔ)、廢舊汽車處置等都有明確的要求。該條例由社區(qū)服務(wù)局指導(dǎo)各社區(qū)協(xié)會(huì)實(shí)施，對(duì)違反條例的行為，輕則罰款，重則通過法律手段強(qiáng)制制裁。

二是規(guī)劃和實(shí)施社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目。聯(lián)邦政府從1949年開始推動(dòng)實(shí)施并不斷完善“城市更新計(jì)劃”，由聯(lián)邦政府對(duì)于社區(qū)復(fù)興給予支持。自1949年開始到1973年共支持了將近2800個(gè)地方計(jì)劃，安置了近30萬個(gè)家庭，成功整治了一些城市的最糟糕的貧民窟，新的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施被建設(shè)起來。1960年代開始實(shí)施“社區(qū)行動(dòng)計(jì)劃”和“模范城市計(jì)劃”，前者旨在降低國家層面的貧困水平，提倡通過永久性地增加個(gè)人、群體和社區(qū)的能力，使其應(yīng)對(duì)自己社區(qū)的問題，未來不需要幫助。1974年聯(lián)邦政府啟動(dòng)社區(qū)發(fā)展一攬子資助計(jì)劃項(xiàng)目，支持中低收入群體，防治和清除貧民窟，并滿足社區(qū)的緊急需求。地方政府也設(shè)立基金資助社區(qū)建設(shè)，如，西雅圖市政府于1988年建立了“鄰里匹配基金”，為鄰里（社區(qū)）組織提供資助，資助額度與社區(qū)志愿服務(wù)和社會(huì)捐贈(zèng)數(shù)量掛鉤，以鼓勵(lì)社區(qū)自治、弘揚(yáng)志愿精神、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。

三是倡導(dǎo)和指導(dǎo)社區(qū)活動(dòng)。西雅圖市政府確定情人節(jié)前一周的星期六為鄰里感恩日，倡導(dǎo)在這天社區(qū)居民向那些工作或生活在自己周圍的人表示感謝，并建立新的人際聯(lián)系。波蘭特市將每年5月的第二周確定為“鄰里結(jié)識(shí)周”，開展鄰里結(jié)識(shí)活動(dòng)，社區(qū)舉辦各種旨在促進(jìn)社區(qū)內(nèi)各主體間相互聯(lián)系的活動(dòng)或者討論會(huì)，有關(guān)市議會(huì)議員、政府官員、社區(qū)組織的負(fù)責(zé)人以及社區(qū)居民自由參加。該市還實(shí)施社區(qū)培訓(xùn)項(xiàng)目，如培訓(xùn)鄰里委員會(huì)成員、志愿者，以提高他們的組織活動(dòng)能力，培訓(xùn)居民對(duì)計(jì)算機(jī)等技術(shù)資源的使用，由州政府社區(qū)基金會(huì)提供小額資助，鄰里委員會(huì)申請(qǐng)。有的城市政府推動(dòng)建立了表彰志愿服務(wù)機(jī)制，由市長(zhǎng)向志愿者致謝或鐫刻石碑紀(jì)念已故社區(qū)志愿者。

四是向社區(qū)和居民提供公共服務(wù)。紐約市政府各部門組織各區(qū)相應(yīng)機(jī)構(gòu)為社區(qū)提供有效的服務(wù)，為社區(qū)服務(wù)的機(jī)構(gòu)包括：城市規(guī)劃局、環(huán)保局、消防局、衛(wèi)生局、人力資源管理局、住宅保護(hù)與開發(fā)局、園林局、警察局、交通局、老年人服務(wù)局、建設(shè)局、商務(wù)局、消費(fèi)事務(wù)管理局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作局、文化局、就業(yè)局、住宅局、青少年管理局、心理衛(wèi)生與精神癡呆及酗酒管理局、公共圖書館、紐約人權(quán)委員會(huì)等。西雅圖市政府在該市的13個(gè)區(qū)分別設(shè)立“社區(qū)服務(wù)中心”，負(fù)責(zé)為市民提供各種服務(wù)，如：促進(jìn)市民與市政府進(jìn)行溝通，幫助改進(jìn)鄰里關(guān)系，促進(jìn)社區(qū)團(tuán)體間的相互聯(lián)系，接受市民的販單、護(hù)照等的申請(qǐng)，等。波特蘭市政府鄰里參與辦公室為居民提供電子通知服務(wù)，向社區(qū)居民發(fā)送城市媒體報(bào)道、信息和其他相關(guān)的新聞、會(huì)議以及與鄰里活動(dòng)相關(guān)的通知。

五是利用政府投入的公共設(shè)施為居民服務(wù)。重點(diǎn)是拓寬學(xué)校用途，將其作為社區(qū)中心。20世紀(jì)30年代大蕭條時(shí)期，曾利用節(jié)假日及課后時(shí)間把學(xué)校作為社區(qū)娛樂活動(dòng)中心?！?1世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心計(jì)劃”是當(dāng)下美國利用學(xué)校作為社區(qū)中心的典型方案。這一計(jì)劃是由國會(huì)發(fā)起，主要用以資助農(nóng)村及城市地區(qū)的公立學(xué)?；?qū)W校公會(huì)，使它們能制訂、執(zhí)行和擴(kuò)展有利于社區(qū)的教育、健康、社會(huì)服務(wù)、文化和娛樂需要的計(jì)劃。利用公園為居民提供娛樂場(chǎng)所也很流行，一些公園通過精心設(shè)計(jì)作為社區(qū)中心，為居民提供俱樂部、會(huì)議室、團(tuán)體組織的集會(huì)場(chǎng)所；有些公園設(shè)法擴(kuò)大對(duì)居民開放空間，劃出不少娛樂活動(dòng)空間，如健步區(qū)、野餐區(qū)、網(wǎng)球場(chǎng)、釣魚池塘、游泳池、室外音樂臺(tái)等，成為社區(qū)居民的休閑場(chǎng)所和社區(qū)中心。

三、美國社區(qū)治理的原則

二戰(zhàn)后到1970年代，美國在社區(qū)治理問題上存在精英主義和多元主義之爭(zhēng)。前者認(rèn)為社區(qū)應(yīng)該由具有凝聚力的社會(huì)經(jīng)濟(jì)階層控制，后者強(qiáng)調(diào)民眾和民眾團(tuán)體的參與。新世紀(jì)以來，自治、服務(wù)、責(zé)任、理性越來越成為社區(qū)治理的基本原則。美國公共行政學(xué)者理查德·C·博克斯在《公民治理——引領(lǐng)21世紀(jì)的美國社區(qū)》一書中，概括了美國社區(qū)治理的主要原則，基本上符合美國實(shí)際，對(duì)完善我國社區(qū)治理機(jī)制也有一定啟發(fā)。

1. 規(guī)模原則

將公共政策的制定和執(zhí)行盡可能貼近被政策影響的民眾。當(dāng)人們確定某一層次的政府是解決一項(xiàng)公共政策問題的最佳組織時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取自下而上而不是自下而上的選擇過程。如果在鄰里層次上確定的政策能解決問題，那么鄰里層次的決策就是最好的；如果政策決定在社區(qū)層次上作出是最適宜的話，那么，就應(yīng)該選擇社區(qū)層次的決策。當(dāng)這些層次的決策都不能實(shí)現(xiàn)人們期望的結(jié)果時(shí)，才去尋求州政府或聯(lián)邦政府的決策方案。

2. 民主原則

在社區(qū)生活中應(yīng)賦予公民更多選擇和決定其社區(qū)未來的機(jī)會(huì)，讓其享有知情權(quán)，對(duì)公共政策問題進(jìn)行自由而公開的討論，而不是依賴于精英集團(tuán)的偏好或者局限于選任代議者的審慎決斷，這樣才能保證公共政策獲得最好結(jié)果。

3. 責(zé)任原則

居民是社區(qū)的“所有者”，理應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任；選任代議者和公共服務(wù)職業(yè)者在社區(qū)公共生活中發(fā)揮重要作用，但其角色應(yīng)該是提供幫助和支持，而不是公民的上級(jí)，他們應(yīng)和公民一起行動(dòng)，這樣才能形成一個(gè)社區(qū)。提升政府對(duì)公民的責(zé)任性，迫切需要民眾與代議者、職業(yè)者一道參與公共政策的整個(gè)過程。

4. 理性原則

在制定公共政策和公共項(xiàng)目決定的過程中，公民、選任代議者和公共服務(wù)職業(yè)者應(yīng)努力地理解和清楚地表達(dá)其作出選擇所憑借的價(jià)值、假定和理由。理性觀念是要人們認(rèn)識(shí)到，公共決策是一項(xiàng)重要事業(yè)，需要時(shí)間、審慎思考，需要公民有表達(dá)自己意見和使自己意見被聽取的機(jī)會(huì)，及尊重他人觀點(diǎn)的態(tài)度。

（作者系北京師范大學(xué)哲學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院副教授）