論點(diǎn)摘編

論點(diǎn)摘編

通過(guò)改革社會(huì)體制探索社會(huì)建設(shè)新路子

《中國(guó)行政管理》2014年第4期刊登了王名接受記者采訪的文章。文章就如何實(shí)現(xiàn)十八屆三中全會(huì)提出的“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一全面深化改革總目標(biāo)闡述了自己的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，和三十年前經(jīng)濟(jì)改革初期遇到的情況相似，今天在推進(jìn)社會(huì)建設(shè)中遇到的最大阻力來(lái)自體制，因此從十八大以來(lái)中央就明確提出要加快社會(huì)體制改革。要全面啟動(dòng)社會(huì)體制三大改革——社會(huì)組織管理體制改革、以事業(yè)單位為核心的社會(huì)服務(wù)體制改革、以人民團(tuán)體為核心的社會(huì)治理體制改革，為社會(huì)建設(shè)釋放更大的體制空間。第一個(gè)體制改革2013年已經(jīng)啟動(dòng)，目標(biāo)是“加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”，把“組織”還給社會(huì)，讓更多的社會(huì)組織成長(zhǎng)起來(lái)，激發(fā)活力，在社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮主體作用。第二個(gè)體制改革，目的是改變社會(huì)服務(wù)由政府壟斷供給的格局，改革現(xiàn)行的事業(yè)單位體制，努力建構(gòu)主體多元、機(jī)制靈活、覆蓋廣泛、開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)體制，把“服務(wù)”還給社會(huì)。第三個(gè)體制改革，主要是改革現(xiàn)行的人民團(tuán)體體制，逐步建立基于法治、人民本位、社會(huì)本位、協(xié)調(diào)利益、化解矛盾的現(xiàn)代社會(huì)治理體制，把“治理”還給社會(huì)。社會(huì)體制改革的這三個(gè)方面緊密聯(lián)系、相互制約，需要有頂層設(shè)計(jì)，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。

中國(guó)公務(wù)員薪金漲與不漲的標(biāo)準(zhǔn)

新加坡《聯(lián)合早報(bào)》3月7日刊載文章指出，在兩會(huì)期間，公務(wù)員薪資成為一個(gè)重要話題。支持公務(wù)員漲工資的人認(rèn)為可以“高薪養(yǎng)廉”，較高薪酬能抑制貪念，有利于反腐敗。但是，單純地提高工資水平未必能解決問(wèn)題，更為重要的是厘清公務(wù)員的薪資結(jié)構(gòu)與邊界，使之簡(jiǎn)潔、透明且更受約束和監(jiān)督。中國(guó)公務(wù)員的收入是一個(gè)復(fù)雜公式，一般包

括基本工資、崗位工資、職級(jí)工資以及各種津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、住房公積金、福利等。如果只是統(tǒng)計(jì)年鑒披露的工資數(shù)據(jù)，那么其水平很低；但如果加上其他收入，其收入水平則不低。此外，公務(wù)員的社會(huì)保障優(yōu)厚，退休金可觀。公務(wù)員的工資并非不可以漲，而是需要經(jīng)過(guò)一套嚴(yán)格的法定程序。目前，漲薪容易陷入政府部門“自說(shuō)自話”的局面，不僅令社會(huì)公眾難以信服，甚至一些公務(wù)員自己也莫名其妙的“被漲薪”。很多地區(qū)將公務(wù)員應(yīng)發(fā)工資與部門業(yè)績(jī)考核掛鉤，是否發(fā)放及發(fā)放多少存有變數(shù)。盡管這種績(jī)效工資有激勵(lì)作用，但卻并非良策，并有違反相關(guān)法規(guī)的嫌疑。與此同時(shí)，一些地區(qū)試點(diǎn)的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公開(kāi)制度也應(yīng)穩(wěn)妥實(shí)施。

經(jīng)濟(jì)改革與地方分權(quán)

《中國(guó)新聞周刊》2014年第18期刊登了美國(guó)進(jìn)步中心亞當(dāng)·赫什的文章。他認(rèn)為，中共十八屆三中全會(huì)提出了新的經(jīng)濟(jì)治理議程，承諾了對(duì)國(guó)家長(zhǎng)期參與及控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所帶來(lái)的一系列問(wèn)題予以清理，標(biāo)志著中國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度里程碑式的轉(zhuǎn)變，表明中國(guó)將調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。經(jīng)濟(jì)改革必然會(huì)觸動(dòng)各種利益并遭遇結(jié)構(gòu)性障礙，而在地方政府層面，既得利益者希望維持現(xiàn)狀。此次經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)之一，是將工業(yè)和商業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中大量的監(jiān)管和審批權(quán)下放到地方，這對(duì)于政府在不同所有制企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中能否做到中立至關(guān)重要。中國(guó)中央政府去年已經(jīng)取消和下放了400多項(xiàng)審批項(xiàng)目，今年還將取消和下放200項(xiàng)。這些舉措意味著，地方政府官員在保留了扶持當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的財(cái)政手段的同時(shí)，還將獲得監(jiān)管和自由裁量權(quán)，這樣做的結(jié)果可能與三中全會(huì)提出的一些目標(biāo)發(fā)生矛盾。另外，減少實(shí)施中的各種法規(guī)數(shù)目雖然有一定的作用，但規(guī)章制度的數(shù)目本身其實(shí)無(wú)關(guān)緊要，因?yàn)槿∠谋O(jiān)管要求往往會(huì)重新整合在其他的法規(guī)中，其作用并未消失。

改革將推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》5月24日刊登了彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所研究員尼古拉斯·羅迪的文章。他認(rèn)為，中共十八屆三中全會(huì)提出的加快推進(jìn)利率市場(chǎng)化和消除自然壟斷之外的國(guó)家壟斷等改革措施將成為重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)力。國(guó)有壟斷的消除可能會(huì)使利率市場(chǎng)化帶來(lái)的增長(zhǎng)效應(yīng)更為明顯。在除石油和煙草外的其它制造業(yè)中，私有企業(yè)面臨的進(jìn)入障礙較少，且已經(jīng)大量取代國(guó)有企業(yè)和集體所有制企業(yè)。2011年國(guó)有企業(yè)和集體所有制企業(yè)在制造業(yè)中的產(chǎn)出占比下降到21%。在這一轉(zhuǎn)變過(guò)程中，制造業(yè)固定投資的構(gòu)成發(fā)生了巨大變化。2012年私有企業(yè)的投資額占比接近3/4，國(guó)有企業(yè)投資額占比下降至僅為11%。相比而言，服務(wù)業(yè)中私有企業(yè)面臨的進(jìn)入障礙較多，近年來(lái)國(guó)有企業(yè)的投資占比僅略微下降，占比水平為制造業(yè)中國(guó)有企業(yè)的四倍?？傮w而言，中國(guó)過(guò)去靠信貸驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)路徑顯然是不可持續(xù)的，需要放緩信貸增長(zhǎng)。同時(shí)，如果利率放開(kāi)，而服務(wù)業(yè)等之前由國(guó)有壟斷的產(chǎn)業(yè)向私人投資開(kāi)放，更多的資金就會(huì)流向私有企業(yè)，這種信貸再分配將加強(qiáng)中國(guó)的增長(zhǎng)潛力，并使中國(guó)在逐步降低投資依賴的同時(shí)維持較高的經(jīng)濟(jì)增速。

大政府損害經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

《思想庫(kù)報(bào)告》2014年第19期刊登了美國(guó)加圖研究所薩伯拉曼尼安的文章，對(duì)政府規(guī)模應(yīng)該多大或多小進(jìn)行了論證。美國(guó)很多左派都希望有一個(gè)大政府。他們認(rèn)為，大政府將會(huì)更公平、提供更好的服務(wù)。有一些成功的指標(biāo)確實(shí)可以在某些方面支持這一結(jié)論，比如人均真實(shí)收入、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)創(chuàng)造率以及預(yù)期壽命。但一項(xiàng)已經(jīng)進(jìn)行了50多年的全球性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)驗(yàn)分析指出，一些國(guó)家選擇了大政府模式，一些國(guó)家選擇了小政府模式，最后是選擇小政府模式的國(guó)家勝出。在比較世界上最富有的國(guó)家后發(fā)現(xiàn)，人均收入增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和低失業(yè)水平往往更多的是與較小的而不是較大的政府相關(guān)，同時(shí)與經(jīng)濟(jì)自由相關(guān)。隨著政府占GDP比重的擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)創(chuàng)造會(huì)放緩，而不是上升。不過(guò)，如今富有的大政府在建立福利國(guó)家之前就已經(jīng)變得富有，因此這里存在著政府收支的路徑依賴。