迎接大數(shù)據(jù)時代 推進環(huán)評管理現(xiàn)代化

□吳曉青

(中華人民共和國環(huán)境保護部，北京 100035)

迎接大數(shù)據(jù)時代 推進環(huán)評管理現(xiàn)代化

□吳曉青

(中華人民共和國環(huán)境保護部，北京 100035)

吳曉青，男，1956年3月生，滿族，遼寧鳳城人,中華人民共和國環(huán)境保護部副部長，民建中央副主席，第九屆、第十屆、第十一屆全國政協(xié)委員。

今年春節(jié)和兩會期間，央視新聞聯(lián)播利用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析春運客流、解讀兩會熱點，讓我們實實在在感受到了大數(shù)據(jù)的魅力。數(shù)據(jù)從簡單的處理對象轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N基礎(chǔ)性資源的大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)到來。數(shù)據(jù)，正在成為重要的資產(chǎn)，而數(shù)據(jù)分析能力也將成為一種核心競爭力。環(huán)評是從源頭預(yù)防生態(tài)破壞和環(huán)境污染的第一道關(guān)口，也是與經(jīng)濟社會生活聯(lián)系最緊密的環(huán)境管理制度。環(huán)評的預(yù)測、分析、評估，都離不開海量數(shù)據(jù)的支撐。大數(shù)據(jù)時代在思維、技術(shù)及管理方面的變革，給環(huán)評管理帶來了一系列新的機遇和挑戰(zhàn)。

一、大數(shù)據(jù)時代的思維、技術(shù)及管理變革

上世紀80年代，托夫勒就在《第三次浪潮》一書中對大數(shù)據(jù)時代的到來進行了預(yù)測。本世紀頭10年，隨著云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新興互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)迅速滲透到經(jīng)濟社會生活的方方面面。2008年，英國的《自然》雜志率先推出“大數(shù)據(jù)”?？?。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)每年可為美國醫(yī)療系統(tǒng)帶來3000億美元的收益，為歐洲公共管理部門帶來2500億歐元的收益。

大數(shù)據(jù)在創(chuàng)造巨大價值的同時，將更多地帶來思維方式、技術(shù)方法和管理模式的系列變革。一是思維變革。維克托·舍恩伯格在《大數(shù)據(jù)時代》一書中指出，大數(shù)據(jù)時代最大的轉(zhuǎn)變就是放棄了對“因果關(guān)系”的渴求，取而代之的是對“相關(guān)關(guān)系”的關(guān)注。也就是說，人們只要知道“是什么”，而不需要知道“為什么”?？梢哉f，基于大數(shù)據(jù)的思維模式轉(zhuǎn)變，勢必形成對傳統(tǒng)認知方式和交流模式的沖擊和挑戰(zhàn)；二是技術(shù)變革。大數(shù)據(jù)信息分析的顛覆性轉(zhuǎn)變，必然帶來全新的技術(shù)變革。如，云計算技術(shù)在數(shù)據(jù)存儲管理與分析等方面的支撐，使大數(shù)據(jù)的價值得以體現(xiàn)。此外，大數(shù)據(jù)處理工具、數(shù)據(jù)采集方法等也都發(fā)生了質(zhì)的變化；三是管理變革。在某種意義上講，管理就是分析數(shù)據(jù)信息并做出決策的過程。大數(shù)據(jù)時代，信息分析的顛覆性轉(zhuǎn)變也必然帶來管理的變革。目前，美國政府正實施“大數(shù)據(jù)研究與開發(fā)計劃”，以此“提升能力、加快創(chuàng)新步伐、轉(zhuǎn)變教育和學(xué)習(xí)模式”；英國制定大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，計劃開放有關(guān)交通運輸、天氣和健康等方面的核心公共數(shù)據(jù)庫，盡早實現(xiàn)對得到公共資助產(chǎn)生的科研成果的免費訪問；日本推出利用大數(shù)據(jù)應(yīng)對自然災(zāi)害和核電站事故等社會性問題的新綜合戰(zhàn)略。今年“兩會”，李克強總理在《政府工作報告》中，首次將大數(shù)據(jù)與新一代移動通信、新能源、新材料等一起，列為引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。

二、環(huán)評管理轉(zhuǎn)型的目標、方向

習(xí)近平總書記指出，國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成。黨的十八屆三中全會提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，標志著我們黨執(zhí)政理念和執(zhí)政水平已經(jīng)達到新的高度。

深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，是推進國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。作為環(huán)保工作的重要組成部分，環(huán)評體制改革的總目標是建立最嚴格的源頭保護制度，充分發(fā)揮環(huán)評制度在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展、預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞方面的作用，全面提升環(huán)評的管理能力和有效性。以環(huán)評改革促進環(huán)評管理轉(zhuǎn)型，需要著力實現(xiàn)“四個同步”，即環(huán)評管理要實現(xiàn)參與宏觀決策與嚴把建設(shè)項目準入同步提高、環(huán)境質(zhì)量改善與環(huán)境風險防范同步推進、嚴格環(huán)評審查審批與全過程環(huán)境監(jiān)管同步強化、環(huán)境問題與社會問題同步關(guān)注。同時，環(huán)評管理轉(zhuǎn)型還要注重在服務(wù)環(huán)境質(zhì)量改善、提升參與宏觀綜合決策能力、強化全過程監(jiān)管和保障公眾環(huán)境權(quán)益等四個方面取得突破。

實現(xiàn)“四個同步”、取得“四個突破”，體現(xiàn)了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。信息化、網(wǎng)絡(luò)化時代，單純依靠傳統(tǒng)手段已經(jīng)難以適應(yīng)環(huán)境保護工作的新要求，應(yīng)當把現(xiàn)代信息技術(shù)引入環(huán)評管理的全過程。大數(shù)據(jù)時代，給環(huán)評管理創(chuàng)新和現(xiàn)代化建設(shè)提供了新的契機。

三、推進環(huán)評管理現(xiàn)代化

環(huán)境是天然的大數(shù)據(jù)載體，山、水、林、田、湖、海，無一不蘊藏著海量的數(shù)據(jù)信息。環(huán)評的過程，就是對經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)進行收集、整理、分析和預(yù)測的過程。環(huán)評管理轉(zhuǎn)型應(yīng)當充分利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，抓緊把環(huán)評基礎(chǔ)數(shù)據(jù)“統(tǒng)”起來，讓環(huán)評數(shù)據(jù)“活”起來，推進環(huán)評管理現(xiàn)代化。

一是建好環(huán)評基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。目前，我國每年審批的建設(shè)項目環(huán)評文件數(shù)量巨大，每一個環(huán)評的分析、預(yù)測、評估環(huán)節(jié)都離不開基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的支撐。提高環(huán)評的科學(xué)性、準確性，必須建立“山水林田湖海”統(tǒng)一的環(huán)評基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，包括自然與社會環(huán)境數(shù)據(jù)、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，各類具體指標、評價分析標準，以及專家信息和環(huán)評案例信息等。同時，以環(huán)評數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，通過構(gòu)建環(huán)評“數(shù)據(jù)-信息-知識-決策-反饋”路徑，形成完整、高效、可靠的環(huán)評管理“大數(shù)據(jù)”決策鏈，提升環(huán)評管理能力和決策水平，實現(xiàn)環(huán)評“預(yù)防為主”的管理目標。

二是打通“一縱一橫”兩條數(shù)據(jù)通道。一要打通國家與地方各級環(huán)保部門之間的“縱向”數(shù)據(jù)傳輸通道，建立國家建設(shè)項目身份條碼發(fā)放管理數(shù)據(jù)庫，實行建設(shè)項目環(huán)評信息條碼管理制度；二要構(gòu)建連接環(huán)保部門與其他部門之間的“橫向”數(shù)據(jù)通道。通過“一橫一縱”兩條通道的建立，實現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、“三同時”驗收等環(huán)評信息的關(guān)聯(lián)。通過實時信息和離線信息結(jié)合，有效支撐規(guī)劃環(huán)評的跟蹤管理和約束力，加強對事中和事后監(jiān)管的信息數(shù)據(jù)支持，實現(xiàn)環(huán)評“源頭控制”的管理目標。

三是加強環(huán)評云技術(shù)開發(fā)運用。充分借助大數(shù)據(jù)和云計算技術(shù)，利用數(shù)據(jù)智能化分析手段，對環(huán)評海量信息進行存儲、分析和處理。實現(xiàn)環(huán)評預(yù)測從單個項目“獨立”預(yù)測向統(tǒng)一平臺下的“聯(lián)合”預(yù)測轉(zhuǎn)變，提升環(huán)評信息化管理水平和服務(wù)能力。使全國項目環(huán)評文件中的數(shù)據(jù)從“靜態(tài)”變?yōu)椤皠討B(tài)”，大大節(jié)約環(huán)評成本，提高環(huán)評效率。

四是完善環(huán)評公眾參與平臺。建立項目建設(shè)過程和項目建設(shè)驗收相關(guān)信息查詢和反饋渠道，構(gòu)建完備的環(huán)評輿情數(shù)據(jù)庫。有效利用大數(shù)據(jù)時代信息傳播扁平化的特點，充分發(fā)揮公眾監(jiān)督對環(huán)評有效性的支撐作用。在依法保障公眾權(quán)益的同時，使環(huán)保部門對可能產(chǎn)生的環(huán)境群體性事件做到早宣傳、早研判、早發(fā)現(xiàn)、早處置。

五是建設(shè)環(huán)評誠信信息平臺。建設(shè)具備征集、查詢、評估、公開等功能的環(huán)評誠信信息平臺。通過追蹤記錄相關(guān)機構(gòu)和人員的誠信信息，充分發(fā)揮信息平臺的“記憶力”和“威懾力”，實現(xiàn)對環(huán)評違法行為的“源頭可溯、過程可查、后果可糾”，形成對建設(shè)單位和環(huán)評單位強有力的“硬約束”。

(本文作者系中國井岡山干部學(xué)院第5期省部級干部黨性教育專題培訓(xùn)班學(xué)員)

(責任編輯：賀文贊)