以權(quán)力清單制度倒逼政府部門職能整合

● 富陽市編辦

富陽市是浙江省權(quán)力清單制度試點(diǎn)縣（市），自試點(diǎn)工作開展以來，扎實(shí)推進(jìn)權(quán)力清單制度工作，目前，公布了全國首份縣級行政權(quán)力清單，將原本2551項(xiàng)與老百姓密切相關(guān)的常用權(quán)力精簡到1509項(xiàng)，并根據(jù)權(quán)力轉(zhuǎn)移調(diào)整等情況，同步推進(jìn)部門職責(zé)梳理，明確界定職責(zé)范圍，落實(shí)責(zé)任主體，優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置，倒逼部門職能整合。

一、理順關(guān)系，減少交叉重疊職責(zé)

對職責(zé)任務(wù)相近的部門和科室，進(jìn)行職責(zé)調(diào)整和科室整合。在司法局職責(zé)梳理工作中，發(fā)現(xiàn)其內(nèi)設(shè)的大調(diào)解指導(dǎo)科和基層工作管理科兩個科室的工作內(nèi)容相似：大調(diào)解指導(dǎo)科的工作職責(zé)主要包括促進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三大調(diào)解的銜接融合，構(gòu)建大調(diào)解工作體系；基層工作管理科的職責(zé)主要是指導(dǎo)、監(jiān)督、推進(jìn)人民調(diào)解工作。為理順職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化科室結(jié)構(gòu)，將兩個科室合并為“基層工作管理科”（掛大調(diào)解指導(dǎo)科牌子），進(jìn)一步加強(qiáng)了基層調(diào)解工作指導(dǎo)和管理職能，并相應(yīng)減少內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、中層領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

二、調(diào)整職責(zé)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制配置

對職能弱化、職能取消的機(jī)構(gòu)，進(jìn)行機(jī)構(gòu)重組、核減編制等。農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營管理和農(nóng)業(yè)機(jī)械管理等部分職責(zé)弱化，需要調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，擬撤銷局機(jī)關(guān)辦公室原增掛的“經(jīng)營管理科”，將原單設(shè)的農(nóng)機(jī)管理科改掛在科技教育科。同時，整合資源，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)職能，撤銷富陽市水產(chǎn)技術(shù)服務(wù)站、富陽市農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站2個事業(yè)單位，將其相關(guān)職責(zé)歸并至富陽市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，并對富陽市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合重組。為進(jìn)一步加強(qiáng)基層動物防疫和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管力度，優(yōu)化畜牧獸醫(yī)員編制配備，在富陽市畜牧獸醫(yī)局（動物衛(wèi)生監(jiān)督所）增設(shè)青云分所、江南分所、場口分所、新登分所4個下設(shè)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大監(jiān)管覆蓋面。調(diào)整后，市農(nóng)業(yè)局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由9個調(diào)整為8個，所屬事業(yè)單位由12家整合為10家，事業(yè)編制相應(yīng)減少10名。

三、整合職能，落實(shí)責(zé)任主體

按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，整合資源配置，強(qiáng)化基層監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任主體，積極推進(jìn)食藥監(jiān)管體制改革，建立起具有富陽特色的“大市場監(jiān)管”體制。通過對工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)職責(zé)的梳理，對食品安全監(jiān)管、執(zhí)法檢查、廣告監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)商品交易信息服務(wù)和交易行為監(jiān)管等交叉、重疊或相近職責(zé)進(jìn)行了理順，同時優(yōu)化了相應(yīng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，減少內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)5個。整合三局執(zhí)法隊伍和執(zhí)法力量，市食品藥品稽查大隊、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督稽查大隊和市工商局經(jīng)濟(jì)檢查大隊合署辦公，作為市場監(jiān)管局直屬機(jī)構(gòu)，承擔(dān)執(zhí)法任務(wù)。精簡事業(yè)單位設(shè)置，因市場管辦分離而應(yīng)予撤銷的富陽市市場開發(fā)服務(wù)中心、不符合發(fā)展形勢的杭州市工商局富陽分局后勤服務(wù)中心，對這2個事業(yè)單位予以撤銷，減少事業(yè)編制20多名。在編制總額不突破，財政供養(yǎng)人員只減不增的政策背景下，努力盤活存量編制資源，整合基層監(jiān)管隊伍，加強(qiáng)基層監(jiān)管力量，根據(jù)“市場監(jiān)管任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），原則上按鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)所；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可按區(qū)域設(shè)所”的原則，設(shè)置13個市場監(jiān)管所，保障機(jī)構(gòu)編制向基層一線傾斜，進(jìn)一步加強(qiáng)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共安全監(jiān)管力量的協(xié)調(diào)和銜接。