司法行政機(jī)關(guān)對(duì)律師和律師事務(wù)所日常監(jiān)督管理淺議

關(guān)永年（山東省司法廳律師管理處）

司法行政機(jī)關(guān)對(duì)律師和律師事務(wù)所日常監(jiān)督管理淺議

十八屆三中全會(huì)文件決定要建立完善律師違法和違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)。最近，習(xí)近平總書(shū)記在聽(tīng)取司法部工作匯報(bào)時(shí)，要求把律師隊(duì)伍建設(shè)作為司法行政的重要工作來(lái)抓，要積極推進(jìn)，不斷取得新的成效。落實(shí)好十八屆三中全會(huì)要求和習(xí)總書(shū)記指示精神，加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)，司法行政機(jī)關(guān)有許多工作可做，而履行好《律師法》賦予的對(duì)律師和律師事務(wù)所日常監(jiān)督管理職責(zé)，則是做好其他工作的基礎(chǔ)和前提。

一、 日常監(jiān)督管理的優(yōu)勢(shì)和特征

日常監(jiān)督管理是司法行政機(jī)關(guān)對(duì)律師和律師事務(wù)所進(jìn)行執(zhí)業(yè)監(jiān)督管理的重要手段之一。對(duì)律師和律師事務(wù)所進(jìn)行日常監(jiān)督管理是《律師法》賦予各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)特別是基層司法行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，是經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作，是監(jiān)督管理工作的重中之重?！堵蓭煼ā返?2條規(guī)定：“縣級(jí)人民政府司法行政部門(mén)對(duì)律師和律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)活動(dòng)實(shí)施日常監(jiān)督管理，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，責(zé)令改正；對(duì)當(dāng)事人的投訴，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查?？h級(jí)人民政府司法行政部門(mén)認(rèn)為律師和律師事務(wù)所違法行為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)向上級(jí)司法行政部門(mén)提出處罰建議?！痹谀壳绑w制下，全國(guó)各地省直、市直所還普遍存在，因此?。ㄊ小^(qū)）、市、縣都有直接對(duì)律師、律師事務(wù)所的日常監(jiān)督管理職責(zé)。由此可以看出，所謂日常監(jiān)督管理是司法行政機(jī)關(guān)特別是基層司法行政機(jī)關(guān)依照法律法規(guī)對(duì)律師、律師事務(wù)所進(jìn)行常規(guī)性的，無(wú)需再安排布置的經(jīng)常性、連續(xù)性監(jiān)督管理工作。

因日常監(jiān)督管理任務(wù)主要由駐所地的司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，日常監(jiān)督管理的優(yōu)勢(shì)有以下幾個(gè)方面：一是有地緣優(yōu)勢(shì)。監(jiān)督管理者和被監(jiān)督管理者在共同的區(qū)域工作和生活，“低頭不見(jiàn)抬頭見(jiàn)”，時(shí)間上方便靈活，既可以利用大塊的工作時(shí)間，也可以利用工作間隙乃至業(yè)余時(shí)間見(jiàn)縫插針去工作，有利于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題苗頭，及時(shí)及早解決，有效防止“小洞不堵、大洞受苦”現(xiàn)象的發(fā)生。二是有人緣優(yōu)勢(shì)。監(jiān)督管理人員大都生于斯長(zhǎng)于斯，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳缜槊褚?、鄉(xiāng)土人情十分了解和熟悉，“人熟是個(gè)寶”，良好的人際關(guān)系，有利于及時(shí)掌握了解被監(jiān)督管理對(duì)象的真實(shí)情況，這一優(yōu)勢(shì)是那種走馬觀花式的檢查指導(dǎo)不可比擬的。掌握的情況真實(shí)準(zhǔn)確，不被假象蒙蔽，才能對(duì)癥下藥，藥到病除。三是有情感優(yōu)勢(shì)。大家語(yǔ)言相通、生活習(xí)慣一致，感情上易溝通、交流，思想工作更容易做得通，一些整改措施和意見(jiàn)更容易接受。律師是講法講理的人，對(duì)他們既講法講理又講情，才能讓他們信服，自覺(jué)接受監(jiān)督管理。四是有服務(wù)優(yōu)勢(shì)。管理就是服務(wù)是被大家共同認(rèn)可的一個(gè)管理法則。而對(duì)律師事務(wù)所人財(cái)物不具有直接管理職權(quán)的司法行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，管理就是服務(wù)就顯得更加重要和實(shí)際。日常監(jiān)督管理的過(guò)程實(shí)際是指導(dǎo)工作、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和幫助解決問(wèn)題的過(guò)程，說(shuō)到底，這個(gè)過(guò)程也就是一個(gè)服務(wù)的過(guò)程，而來(lái)自身邊的服務(wù)理應(yīng)是最直接、最方便、最貼心的服務(wù)。五是有跟蹤監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)。律師和律師事務(wù)所對(duì)存在的問(wèn)題是真改了，還是“水過(guò)地皮濕”，應(yīng)付了事，日常監(jiān)督管理部門(mén)發(fā)揮地緣人緣優(yōu)勢(shì)，很快就能了解的一清二楚，跟蹤監(jiān)督管理，“不獲全勝?zèng)Q不收兵”。

綜上可以看出，司法行政機(jī)關(guān)對(duì)律師和律師事務(wù)所實(shí)施的日常監(jiān)督管理有以下特征：

1、法定性。行政法學(xué)告訴我們，行政權(quán)力的取得和存在必須有法律依據(jù)，沒(méi)有法律依據(jù)的行政權(quán)力從根本上說(shuō)是一種非法權(quán)力，即行政主體的行政職權(quán)必須由法設(shè)定或依法授予，否則權(quán)力的來(lái)源就沒(méi)有法律依據(jù)。司法行政機(jī)關(guān)對(duì)律師、律師事務(wù)所行使日常監(jiān)督管理職責(zé)是《律師法》第52條的明文規(guī)定，是法定職責(zé)，應(yīng)不折不扣盡職盡責(zé)地去履行。在實(shí)踐中，既要防止和反對(duì)不依法履職的行為，更要防止和反對(duì)越超法定職權(quán)的亂作為、瞎作為。

2、連續(xù)性。日常監(jiān)督管理的總體要求是不能出現(xiàn)監(jiān)督管理時(shí)間和空間上的盲區(qū)，因此連續(xù)性是日常監(jiān)督管理的一個(gè)明顯特征。對(duì)律師和律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)監(jiān)督管理主要包括日常監(jiān)督管理、年度檢查考核、投訴查處和行政處罰等方面。在這些監(jiān)督管理當(dāng)中，日常監(jiān)督管理是貫徹始終的，最重要、基礎(chǔ)性的工作，是做好其他工作的基礎(chǔ)和前提。年度檢查考核雖是每年必搞的一項(xiàng)工作，但具有階段性。另外，日常監(jiān)督管理做好了，年度檢查考核就會(huì)順利進(jìn)行，投訴就會(huì)大大減少；同時(shí)，考核發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改、投訴的調(diào)查處理、行政處罰的落實(shí)也需要通過(guò)日常監(jiān)督管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。

3、靈活性。日常監(jiān)督管理的靈活性主要是指監(jiān)督管理方式方法上的靈活性、藝術(shù)性。首先是時(shí)間上的靈活。根據(jù)問(wèn)題性質(zhì)和監(jiān)督管理對(duì)象的工作安排，時(shí)間可長(zhǎng)可短，可以用工作時(shí)間也可以利用工余時(shí)間。其次是地點(diǎn)上的靈活。可以是司法局辦公室，還可以是律所或者其他合適的地方。三是工作方法的靈活。根據(jù)不同情況，可以實(shí)地檢查、抽查，還可以采取開(kāi)座談會(huì)、約談等方式。

二、日常監(jiān)督管理的內(nèi)容

按照《律師法》立法精神和第52條的規(guī)定，《律師事務(wù)所管理辦法》第53條對(duì)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的律師事務(wù)所的日常監(jiān)督職責(zé)作出了八個(gè)方面的規(guī)定?！堵蓭焾?zhí)業(yè)管理辦法》第43條規(guī)定司法行政機(jī)關(guān)對(duì)其執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)在本行政區(qū)域的律師的執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行日常監(jiān)督管理履行五個(gè)方面的職責(zé)。另外，《律師和律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書(shū)管理辦法》、《律師事務(wù)所名稱(chēng)管理辦法》、《律師事務(wù)所年度檢查考核辦法》和《律師和律師事務(wù)所違法行為處罰辦法》等都對(duì)司法行政機(jī)關(guān)的日常監(jiān)督管理職責(zé)作出了明確規(guī)定。

根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，司法行政機(jī)關(guān)對(duì)直接監(jiān)督和管理的律師和律師事務(wù)所實(shí)行日常監(jiān)督管理的內(nèi)容可以概括歸納為以下幾個(gè)方面：

（一）檢查、監(jiān)督律師及律師事務(wù)所在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中遵守法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件和行業(yè)規(guī)范的情況，包括： 1、遵守《律師法》、司法部《律師事務(wù)所管理辦法》、《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》、《律師事務(wù)所名稱(chēng)管理辦法》、《律師和律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書(shū)管理辦法》等律師管理法律、法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件的情況；2、遵守《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、司法部《律師事務(wù)所收費(fèi)程序規(guī)則》和國(guó)家發(fā)改委、司法部《律師服務(wù)收費(fèi)管理辦法》和省（市、自治區(qū)、直轄市）物價(jià)部門(mén)、司法行政機(jī)關(guān)制定的律師服務(wù)收費(fèi)管理實(shí)施辦法、服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等收費(fèi)、價(jià)格管理法律、法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件的情況；3、遵守《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》等勞動(dòng)和社會(huì)保障法律、法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件的情況；4、遵守《中華人民共和國(guó)稅收征收管理辦法》等稅收征管法律、法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件的情況；5、遵守中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)《律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律規(guī)范》、《律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范》等行業(yè)規(guī)范的情況；6、遵守其他相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件的情況。

（二）檢查、監(jiān)督律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)和內(nèi)部管理制度的建立和實(shí)施情況，主要包括：1、建立和實(shí)施統(tǒng)一接受委托、收取費(fèi)用制度的情況；2、建立和實(shí)施財(cái)務(wù)管理及分配制度的情況；3、建立和實(shí)施利益沖突審查制度的情況；4、建立和實(shí)施承辦重大敏感疑難案件的集體研究和請(qǐng)示報(bào)告制度的情況； 5、建立和實(shí)施學(xué)習(xí)制度的情況；6、建立和實(shí)施投訴查處制度的情況；7、建立和實(shí)施律師執(zhí)業(yè)年度考核制度的情況；8、建立和實(shí)施檔案管理制度的情況；9、建立和實(shí)施其他執(zhí)業(yè)和內(nèi)部管理制度的情況。

（三）檢查、監(jiān)督律師事務(wù)所保持法定設(shè)立條件以及變更報(bào)批或者備案情況的執(zhí)行情況。

（四）檢查、監(jiān)督律師事務(wù)所進(jìn)行清算、申請(qǐng)注銷(xiāo)的情況。

（五）檢查、監(jiān)督和掌握律師和律師事務(wù)事務(wù)所開(kāi)展律師執(zhí)業(yè)年度考核和上報(bào)年度執(zhí)業(yè)總結(jié)的情況。

（六）受理對(duì)律師事務(wù)所及其律師的舉報(bào)和投訴，對(duì)律師和律師事務(wù)所違法行為及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。

（七）檢查、監(jiān)督律師事務(wù)所及其律師履行行政處罰和實(shí)行整改的情況。

（八）依法對(duì)沒(méi)有取得律師執(zhí)業(yè)證書(shū)但以律師名義從事法律服務(wù)業(yè)務(wù)的人員進(jìn)行清理和處罰。

（九）檢查、監(jiān)督律師事務(wù)所包括黨建工作、評(píng)先樹(shù)優(yōu)、青年律師培養(yǎng)等隊(duì)伍建設(shè)情況。

（十）履行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定的其他日常管理職責(zé)。

綜上，司法行政機(jī)關(guān)日常監(jiān)督管理不是可有可無(wú)，而是任務(wù)艱巨。面對(duì)如此重要，又如此瑣碎、繁重的日常監(jiān)督管理任務(wù)，監(jiān)督管理部門(mén)必須在樹(shù)立正確監(jiān)督管理觀念、建立常態(tài)化的日常監(jiān)督管理機(jī)制的同時(shí)，有所側(cè)重、突出重點(diǎn)，這樣才能收到事半功倍的效果。

一是要注重對(duì)律師事務(wù)所建章立制和基礎(chǔ)性管理作用發(fā)揮情況的監(jiān)督管理。沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。要保證一個(gè)組織的正常運(yùn)作和有序發(fā)展，當(dāng)首先從建章立制入手。司法行政機(jī)關(guān)要把指導(dǎo)、監(jiān)督律師事務(wù)所建立健全管用、好使的規(guī)章制度作為日常監(jiān)督管理的第一任務(wù)，抓在手上、抓出成效。律師事務(wù)所管理處于管理最直接、最基礎(chǔ)的地位，司法行政機(jī)關(guān)的日常監(jiān)督管理要督促指導(dǎo)律師事務(wù)所設(shè)立人切實(shí)承擔(dān)起第一管理責(zé)任人的責(zé)任，發(fā)揮好律師事務(wù)所基礎(chǔ)管理作用。只有這樣，日常監(jiān)督管理工作才能落到實(shí)處，發(fā)揮應(yīng)有的效能和作用。

二是要注重對(duì)律師事務(wù)所辦理重大敏感法律事務(wù)的監(jiān)督管理。重大法律事務(wù)和敏感案件等事關(guān)社會(huì)大局穩(wěn)定，必須予以高度關(guān)注。要監(jiān)督律師事務(wù)所實(shí)行重大敏感案件報(bào)告制度，指導(dǎo)律師事務(wù)所進(jìn)行集體研究。要建立工作機(jī)制，制定工作預(yù)案，依法依規(guī)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。

三是要注重對(duì)新設(shè)立所、新執(zhí)業(yè)律師和有投訴的律所、律師的監(jiān)督管理。新設(shè)立所、新執(zhí)業(yè)律師處于建章立制和執(zhí)業(yè)道德、執(zhí)業(yè)理念形成的初始期、關(guān)鍵期，來(lái)自司法行政部門(mén)及時(shí)、正確、周到的監(jiān)督、指導(dǎo)，其受到的督促、啟發(fā)、教育是長(zhǎng)效的和無(wú)法替代的。我們?cè)谌粘９ぷ髦幸部偰苈?tīng)到一些律師所負(fù)責(zé)人和律師對(duì)設(shè)立和執(zhí)業(yè)之初來(lái)自司法行政部門(mén)的及時(shí)指導(dǎo)給他們帶來(lái)的幫助重要性的肯定和感激。有投訴的律師和律師事務(wù)所一般有違法違規(guī)行為或存在工作上的瑕疵，把其作為日常重點(diǎn)監(jiān)督管理對(duì)象，有利于其執(zhí)業(yè)行為的規(guī)范和改進(jìn)，有利于其違法違規(guī)行為得到及時(shí)查處和改正。

四是要注重對(duì)律所分立、合并和主要合伙人轉(zhuǎn)所情況的監(jiān)督管理。律師是流動(dòng)性最頻繁的職業(yè)之一，分分合合是律師行業(yè)司空見(jiàn)慣的事情。但是，司法行政部門(mén)要對(duì)這種每天都有可能發(fā)生的事情保持敏感，對(duì)一些可能激化矛盾、影響發(fā)展的事情及早介入，與協(xié)會(huì)一起多做說(shuō)服勸和工作；不能繼續(xù)共事的，要幫助研究方案妥善處置，至少保證不發(fā)生大的震蕩。另外，對(duì)律所發(fā)生變更和律師轉(zhuǎn)所的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定幫助及時(shí)辦理變更手續(xù)。

三、日常監(jiān)督管理的原則和方法

（一）日常監(jiān)督管理應(yīng)遵循的原則

律師以法為生，是最信奉法律、最講法律的一個(gè)群體。因此，日常監(jiān)督管理的第一原則理所當(dāng)然的是依法監(jiān)督管理原則。鑒于這一原則不容置疑，前面在日常監(jiān)督管理的特征中又講到了依法性，這里僅就其他原則作一闡述。

1、計(jì)劃性原則。科學(xué)制定日常監(jiān)督管理工作計(jì)劃，統(tǒng)籌安排時(shí)間，確保日常監(jiān)督管理制度化、規(guī)范化。在每年年初，司法行政機(jī)關(guān)要制定詳細(xì)的監(jiān)督管理工作計(jì)劃，包括監(jiān)督檢查的內(nèi)容、時(shí)間、范圍、方式和要求等。一般性監(jiān)督管理和專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)督管理，要提前告知被監(jiān)督管理對(duì)象。監(jiān)督管理計(jì)劃制定通過(guò)后，要嚴(yán)格按照計(jì)劃執(zhí)行，切實(shí)解決日常監(jiān)督管理隨意性強(qiáng)等問(wèn)題。從目前各地實(shí)際情況看，一般性日常監(jiān)督管理以上下半年各安排1次為宜。這樣，既保證了適度的日常監(jiān)督管理頻率，又不至于影響干擾律師和律師事務(wù)所的正常工作。

2、簡(jiǎn)約節(jié)制原則。一方面，日常監(jiān)督的法定性決定了司法行政機(jī)關(guān)對(duì)律師及律師事務(wù)實(shí)施日常監(jiān)督管理必須受《律師法》及其相配套的規(guī)章和規(guī)范性文件的約束，不能隨意為之；另一方面，律師行業(yè)是一個(gè)自律性很強(qiáng)的行業(yè)，司法行政機(jī)關(guān)的日常監(jiān)督管理是在律師個(gè)體自律管理、律師事務(wù)所基礎(chǔ)性管理、律師協(xié)會(huì)行業(yè)管理的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，因此司法行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格“節(jié)制”自己的監(jiān)督管理行為，不去做不屬于自己職權(quán)范圍、吃力不討好的事情。另外，司法行政機(jī)關(guān)對(duì)律師和律師事務(wù)執(zhí)業(yè)實(shí)施日常監(jiān)督管理，不得妨礙律師和律師事務(wù)所依法執(zhí)業(yè)，不得侵害律師和律師事務(wù)所的合法權(quán)益，不得索取和收受財(cái)物，不得謀取其他利益。

3、與服務(wù)相統(tǒng)一原則。日常監(jiān)督管理是以規(guī)范律師、律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)和管理行為為目的的，監(jiān)督管理的過(guò)程實(shí)質(zhì)就是服務(wù)律師和律師事務(wù)所規(guī)范執(zhí)業(yè)、規(guī)范管理、少走彎路的過(guò)程，是服務(wù)律師業(yè)健康有序發(fā)展的過(guò)程。日常監(jiān)督管理多采用規(guī)勸和教化的方法，監(jiān)督管理者與被監(jiān)督管理者人格平等，方式緩和，能有效化解矛盾、減少對(duì)抗，較好體現(xiàn)人性化管理和監(jiān)督管理與服務(wù)的統(tǒng)一。另外，在律師執(zhí)業(yè)逐步社會(huì)化、司法行政部門(mén)不再有傳統(tǒng)意義上的管人管物權(quán)力的情況下，必須進(jìn)一步更新日常監(jiān)督管理理念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，寓管理于服務(wù)之中，使管理和服務(wù)有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建起和諧的監(jiān)督管理關(guān)系。

4、有效性原則。日常監(jiān)督管理的計(jì)劃性、目的性決定了日常監(jiān)督管理追求有效性、有用性。司法行政機(jī)關(guān)要把實(shí)實(shí)在在解決問(wèn)題作為日常監(jiān)督管理的價(jià)值追求，把是否有成效，是否利于律師和律師事務(wù)所規(guī)范執(zhí)業(yè)作為衡量日常監(jiān)督管理的標(biāo)準(zhǔn)。日常監(jiān)督管理要有工作記錄底稿，確保監(jiān)督管理工作的痕跡化。重要事項(xiàng)的監(jiān)督管理要有兩名以上工作人員進(jìn)行。

（二）日常監(jiān)督管理的途徑和方法

1、從監(jiān)督管理時(shí)間上，可分為事前、事中、事后監(jiān)督管理。

（1）事前加強(qiáng)行政指導(dǎo)，引導(dǎo)律師和律師事務(wù)所依法誠(chéng)信執(zhí)業(yè)。事前行政指導(dǎo)，是指司法行政機(jī)關(guān)在法定的職權(quán)范圍內(nèi)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，通過(guò)指導(dǎo)、勸告、提醒、建議等柔性的、非強(qiáng)制性方式，引導(dǎo)律師和律師事務(wù)所作出或者不作出某種行為，以實(shí)現(xiàn)特定行政目的的活動(dòng)。行政指導(dǎo)可以采取宣傳引導(dǎo)、行政提示、行政建議、行政告誡和行政約見(jiàn)等多種方式進(jìn)行，指導(dǎo)內(nèi)容包括法制教育、事務(wù)提醒、申辦執(zhí)業(yè)證書(shū)指導(dǎo)、建章立制指導(dǎo)、誠(chéng)信建設(shè)指導(dǎo)、苗頭問(wèn)題警示及輕微違法告誡等。這些措施能使絕大多數(shù)律師和律師事務(wù)所明確執(zhí)業(yè)規(guī)范，看清利害得失，從而增強(qiáng)依法誠(chéng)信執(zhí)業(yè)的意識(shí)和能力。

（2）事中綜合運(yùn)用多種日常監(jiān)督管理手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正律師和律師事務(wù)所的不規(guī)范做法或違法違規(guī)行為。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)發(fā)揮服務(wù)職能與律師及律師事務(wù)所進(jìn)行廣泛和深入接觸，并通過(guò)暢通投訴舉報(bào)等監(jiān)督管理信息渠道，準(zhǔn)確掌握律師和律師事務(wù)所有關(guān)情況，進(jìn)而有效運(yùn)用監(jiān)督管理手段實(shí)施規(guī)范性監(jiān)督管理，力爭(zhēng)把律師和律師事務(wù)所的一些不規(guī)范做法或違法違規(guī)行為控制和糾正在初始狀態(tài)。

（3）加強(qiáng)事后監(jiān)督管理，鞏固和擴(kuò)大監(jiān)督管理工作成果。在事前事中日常監(jiān)督管理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)和糾正的一些不規(guī)范做法和違法違規(guī)行為一般具有反復(fù)性，應(yīng)當(dāng)針對(duì)具體行為實(shí)施跟蹤監(jiān)督管理，確保不規(guī)范得到規(guī)范和改正。同時(shí)，對(duì)一些帶有普遍性的問(wèn)題，提醒其他律師和律師事務(wù)所注意，防止和避免出現(xiàn)類(lèi)似的情況和問(wèn)題。

2、從監(jiān)督管理內(nèi)容上，可分為一般監(jiān)督管理和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督管理。

一般日常監(jiān)督管理是指按照日常監(jiān)督管理工作計(jì)劃，對(duì)律師和律師事務(wù)所進(jìn)行的監(jiān)督管理。計(jì)劃性、程序性，是一般日常監(jiān)督管理的主要特點(diǎn)。一般日常監(jiān)督管理通常針對(duì)所有被監(jiān)督管理的律師和律師事務(wù)所。

專(zhuān)項(xiàng)日常監(jiān)督管理是指對(duì)律師和律師事務(wù)所某一方面情況或某個(gè)、某幾個(gè)律師、律師事務(wù)所的某個(gè)具體行為的監(jiān)督管理。專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督管理通常具有階段性、針對(duì)性的特點(diǎn)。專(zhuān)項(xiàng)日常監(jiān)督管理的內(nèi)容主要來(lái)自三個(gè)方面：一是對(duì)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行日常監(jiān)督管理，如對(duì)司法部組織進(jìn)行的專(zhuān)項(xiàng)教育實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、檢查等；二是對(duì)年度檢查考核發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題的整改情況進(jìn)行日常監(jiān)督管理，督促相關(guān)律師和律師事務(wù)所落實(shí)整改措施；三是根據(jù)舉報(bào)和其他監(jiān)督線索對(duì)涉嫌違規(guī)違紀(jì)的律師、律師事務(wù)所進(jìn)行調(diào)查。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督管理發(fā)現(xiàn)、查實(shí)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)對(duì)律師、律師事務(wù)所負(fù)責(zé)人進(jìn)行警示談話，責(zé)令改正；對(duì)律師或律師事務(wù)所違法行為認(rèn)為依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰或向上一級(jí)司法行政機(jī)關(guān)提出處罰建議；認(rèn)為需要給予行業(yè)懲戒的，移送律師協(xié)會(huì)處理。

3、從監(jiān)督管理方式上，可分為傳統(tǒng)的監(jiān)督管理方式和現(xiàn)代監(jiān)督管理方式。

傳統(tǒng)的日常監(jiān)督管理方式主要有：通過(guò)報(bào)表等方式統(tǒng)計(jì)律師及律師事務(wù)所的基本情況、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、基本信息，及時(shí)掌握了解所轄律師、律師事務(wù)所基本情況，同時(shí)為上級(jí)機(jī)關(guān)決策提供依據(jù)；定期召開(kāi)會(huì)議，傳達(dá)、貫徹上級(jí)文件和指示精神，通報(bào)本行政區(qū)域內(nèi)的律師業(yè)發(fā)展情況；組織開(kāi)展律師事務(wù)所及其律師的執(zhí)業(yè)監(jiān)督檢查；通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)，走訪當(dāng)事人、司法機(jī)關(guān)，了解、掌握律師及律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)狀況等。

現(xiàn)代監(jiān)督管理方式主要是指利用現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)律師、律師事務(wù)所業(yè)務(wù)辦理、內(nèi)部管理等進(jìn)行網(wǎng)上日常監(jiān)督管理。司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)建立起功能強(qiáng)大的信息綜合管理系統(tǒng)，是律師工作發(fā)展的大勢(shì)所趨，對(duì)提高監(jiān)督管理效率、降低監(jiān)督管理成本、改善監(jiān)督管理者與被監(jiān)督管理者關(guān)系都大有好處。司法部頒發(fā)的《律師事務(wù)所管理辦法》、全國(guó)律協(xié)頒布的《律師事務(wù)所內(nèi)部管理規(guī)則》均對(duì)律師事務(wù)所信息化、規(guī)范化建設(shè)作出明文規(guī)定，并在各種律師事務(wù)所的評(píng)比中加以體現(xiàn)。在日常監(jiān)督管理中充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)律所和律師執(zhí)業(yè)人員執(zhí)業(yè)情況的動(dòng)態(tài)化、規(guī)范化管理，增強(qiáng)日常監(jiān)督管理的能力和水平。

無(wú)論傳統(tǒng)還是現(xiàn)代的監(jiān)督管理方式都只是監(jiān)督管理的手段而已，最終目的是要追求達(dá)到理想的監(jiān)督管理效果。在實(shí)際工作中，只有兩者綜合利用，互為補(bǔ)充，才能相輔相成，相得益彰。

四、做好日常監(jiān)督管理工作需要注意和把握的幾個(gè)問(wèn)題

日常監(jiān)督管理是法律性、政策性都非常強(qiáng)的一項(xiàng)工作。要做好這項(xiàng)工作，除要求監(jiān)督管理者政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)之外，還要注意工作方法和技巧，做好三個(gè)方面的結(jié)合文章。

一是直接監(jiān)督管理與間接監(jiān)督管理相結(jié)合。司法行政機(jī)關(guān)除直接行使日常監(jiān)督職責(zé)外，還可通過(guò)監(jiān)督指導(dǎo)律師協(xié)會(huì)、律師事務(wù)所的工作，達(dá)到間接監(jiān)督律師事務(wù)所和律師個(gè)體的目的?！堵蓭煼ā焚x予律師協(xié)會(huì)八項(xiàng)職責(zé)，規(guī)定的明確而具體，而且隨著政府職能的轉(zhuǎn)變 ，律師協(xié)會(huì)的職能和作用會(huì)得到不斷加強(qiáng)，行政管理人員要適應(yīng)這種發(fā)展變化的情況，學(xué)會(huì)和善于間接管理和“兩結(jié)合”管理。

二是與專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)和年度檢查考核、投訴查處、行政處罰相結(jié)合。專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)是行政部門(mén)習(xí)慣和善于運(yùn)用的一種方式，能在較短時(shí)間內(nèi)解決一些長(zhǎng)期積累的帶有普遍性的問(wèn)題。但是專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)只能是階段性的，在一個(gè)預(yù)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行。同時(shí)，專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)的成果需要靠日常監(jiān)督管理來(lái)鞏固和保持。年度檢查考核、投訴查處和行政處罰工作是司法行政機(jī)關(guān)做律師管理工作的重要抓手，是日常監(jiān)督管理工作的組成部分和延伸，同時(shí)日常監(jiān)督管理工作也是上述執(zhí)業(yè)監(jiān)督管理的基礎(chǔ)性、保障性工作，日常監(jiān)督管理工作做好了，年度檢查考核就會(huì)有一個(gè)好的結(jié)果，被投訴的律師和律師事務(wù)所才會(huì)越來(lái)越少，行政處罰決定才會(huì)得到有效執(zhí)行。日常監(jiān)督管理與專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)和年度檢查考核、投訴查處、行政處罰各具職能和優(yōu)勢(shì)，將其互相結(jié)合，互為補(bǔ)充，能有效增強(qiáng)各種執(zhí)業(yè)監(jiān)督管理措施效能。

三是與評(píng)先樹(shù)優(yōu)相結(jié)合。靠典型引路，用事實(shí)說(shuō)話，是被實(shí)踐證明了的行之有效的工作方法。在目前社會(huì)大眾對(duì)律師業(yè)普遍認(rèn)知不高的情況下，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理的同時(shí)，樹(shù)立正面典型，加大宣傳力度顯得尤為重要。要探索構(gòu)建項(xiàng)目適度、覆蓋廣泛、程序科學(xué)的律師行業(yè)評(píng)先樹(shù)優(yōu)體系，將律師納入人力資源和社會(huì)保障部門(mén)及工青婦殘系統(tǒng)表彰范圍，培養(yǎng)、樹(shù)立和推出一批政治堅(jiān)定、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)、人民滿意的先進(jìn)典型。要加大宣傳工作力度，充分利用廣播電視、報(bào)刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，大力宣傳律師在落實(shí)依法治國(guó)基本方略、維護(hù)社會(huì)公平和正義、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障人民群眾合法權(quán)益中的突出事跡和典型做法，充分展示律師隊(duì)伍的良好社會(huì)形象和精神風(fēng)貌，增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)律師群體的認(rèn)知度和認(rèn)同度，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持律師工作的良好氛圍。

（責(zé)任編輯 張文靜）