完善刑滿釋放人員服務(wù)與管理問題探究

吉林省司法廳安置幫教課題組

完善刑滿釋放人員服務(wù)與管理問題探究

黨的十八屆三中全會(huì)提出：“創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序?！鄙鐣?huì)治理創(chuàng)新是社會(huì)治理完善的主發(fā)動(dòng)機(jī)，刑滿釋放人員安置幫教工作是社會(huì)治理創(chuàng)新的重要組成部分。伴隨著社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)與社會(huì)治理的深入推進(jìn)，安置幫教工作領(lǐng)域與職能作用也有所擴(kuò)大，如何在新形勢(shì)下創(chuàng)新和發(fā)展，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。安置幫教工作作為司法行政機(jī)關(guān)創(chuàng)新社會(huì)治理的重要職能，我們?cè)诠ぷ鏖_展過程中，通過強(qiáng)化職能、創(chuàng)新管理服務(wù)，對(duì)吉林省安置幫教工作進(jìn)行了探索和實(shí)踐。

一、新形勢(shì)下做好刑滿釋放人員服務(wù)與管理工作的重要性和必要性

加強(qiáng)對(duì)刑滿釋放人員的服務(wù)與管理工作，有效預(yù)防和減少重新違法犯罪，幫助其順利回歸和融入社會(huì)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。對(duì)刑滿釋放人員進(jìn)行安置幫教，做好服務(wù)與管理工作，是黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署。因此，必須充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)安置幫教工作的重要意義，必須充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步完善刑滿釋放人員服務(wù)與管理工作的現(xiàn)實(shí)需要，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感。

(一)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)刑滿釋放人員服務(wù)與管理，是黨的以人為本執(zhí)政理念和社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)

以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的執(zhí)政理念。刑滿釋放人員雖然已經(jīng)依法釋放，但是由于他們?cè)?jīng)犯過罪錯(cuò)、受過處罰,在一段時(shí)期內(nèi)與社會(huì)生活隔絕、脫節(jié)，回歸社會(huì)后，在工作和生活中往往面臨著比一般社會(huì)成員更多的困難、更強(qiáng)的不適應(yīng)感。如果社會(huì)及時(shí)給予他們關(guān)心和幫扶，有利于幫助他們重新鼓起生活的信心和勇氣，向善從新、融入社會(huì)。因此,在對(duì)刑滿釋放人員開展安置幫教工作的實(shí)踐中一定要自覺堅(jiān)持以人為本的理念，真誠(chéng)關(guān)愛、平等對(duì)待、熱情服務(wù)刑滿釋放人員，積極幫助他們解決就業(yè)、就學(xué)和社會(huì)保障等方面遇到的困難和問題，促進(jìn)他們更好地融入社會(huì)，成為遵紀(jì)守法的公民和自食其力的社會(huì)成員，使他們切身感受到黨和政府的溫暖，感受到社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)刑滿釋放人員服務(wù)與管理，是預(yù)防和減少重新違法犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重大舉措

刑滿釋放人員回歸社會(huì)后，有的文化水平較低、法律意識(shí)淡薄、謀生能力差、社會(huì)交往能力弱，有的受到親情冷落、社會(huì)歧視和不良社會(huì)閑散人員消極影響，有的甚至還存在重新違法犯罪的社會(huì)危險(xiǎn)性，如果不及時(shí)進(jìn)行安置幫教，很容易導(dǎo)致重新違法犯罪，釀成社會(huì)問題。特別是那些仍有明顯違法犯罪傾向的人員，無家可歸、無親可投、無業(yè)可就人員（以下簡(jiǎn)稱為“三無人員”），假身份、假姓名、假住址人員（以下簡(jiǎn)稱為“三假人員”），如果不進(jìn)行有效的銜接管控和安置幫扶，很容易走上重新違法犯罪的道路，給社會(huì)帶來危害。因此，一定要把刑滿釋放人員納入社會(huì)治安綜合治理體系之中，加強(qiáng)對(duì)他們的銜接管理和教育幫扶，最大限度地預(yù)防和減少重新違法犯罪，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（三)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)刑滿釋放人員服務(wù)與管理，是加強(qiáng)社會(huì)平安建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要使命

加強(qiáng)社會(huì)平安建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)治理，是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程。眾所周知，刑滿釋放人員是一個(gè)特殊群體，是社會(huì)治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，往往容易成為工作的盲點(diǎn)。他們有的因刑期較長(zhǎng)，刑滿釋放后很難適應(yīng)社會(huì)生活和社會(huì)治理的新變化、新發(fā)展、新秩序；有的存在人格障礙、心理偏執(zhí)和情緒對(duì)抗，對(duì)正常社會(huì)治理有抵觸情緒，很難較快融入社會(huì)；有的不能正視自己的過去和歷史，出監(jiān)所后居無定所，游蕩于社會(huì)之中，特別是那些“三無人員”、“三假人員”，刑滿釋放時(shí)容易直接流散于社會(huì)，底數(shù)不清、去向不明、情況復(fù)雜，加大了社會(huì)治理難度。如果對(duì)這部分刑滿釋放人員管控不力，教育、幫扶措施跟進(jìn)不夠，就會(huì)出現(xiàn)社會(huì)治理的盲點(diǎn)和亂點(diǎn)，使他們有可能重新走上違法犯罪的道路。因此，一定要把刑滿釋放人員安置幫教工作作為社會(huì)治理創(chuàng)新的一項(xiàng)重要使命和任務(wù)，健全銜接機(jī)制、落實(shí)安置政策，特別要加強(qiáng)日常服務(wù)和管理，切實(shí)管住、管好，使他們順利回歸和融入社會(huì)。

二、吉林省刑滿釋放人員服務(wù)與管理工作現(xiàn)狀

近年來，吉林省的安置幫教工作在司法部、省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各項(xiàng)工作取得了較好的階段性成果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省2013年刑滿釋放12492人，銜接9744人，銜接率為78%；安置8526人，安置率為87.5%；幫教9549人，幫教率為98%。

（一）各級(jí)黨委、政府對(duì)刑滿釋放人員安置幫扶工作的重視和支持度在提升

一直以來，省委省政府高度重視安置幫教工作，省安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為做好全省安置幫教工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。各市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及時(shí)調(diào)整充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，把安置幫教工作作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、預(yù)防和減少重新犯罪、推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新、構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)根本性措施，納入社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，簽訂責(zé)任狀，層層抓落實(shí)，并納入了社會(huì)治安綜合治理考評(píng)內(nèi)容。一些縣（市、區(qū)）的黨政領(lǐng)導(dǎo)還親自帶隊(duì)，與幫教組織深入監(jiān)所了解服刑人員情況，開展聯(lián)合幫教送溫暖活動(dòng)，把幫教工作的觸角向大墻內(nèi)延伸。同時(shí)，積極支持創(chuàng)辦安置幫教實(shí)體和基地建設(shè)。2012年7月，長(zhǎng)嶺縣太平川鎮(zhèn)政府組建彩虹基地管理中心，鎮(zhèn)政府提供了2間辦公室，從硬件設(shè)施上為基地建設(shè)提供了保障。中心成立以來，在政府的支持下，主動(dòng)走出去，上門走訪企業(yè)，幫助企業(yè)解決建設(shè)與發(fā)展中遇到的涉法問題，向企業(yè)宣傳上級(jí)安置幫教政策，使企業(yè)主動(dòng)參與社會(huì)公益事業(yè)。與鎮(zhèn)內(nèi)7戶規(guī)模規(guī)模較大企業(yè)簽訂了用工協(xié)議，到中心登記并有求職愿望的刑滿釋放人員39名，安置和扶持就業(yè)30名，指導(dǎo)彩虹基地安置轄區(qū)內(nèi)刑滿釋放人員126名，取得了較好效果。 白城市司法局推廣“四給”措施，加強(qiáng)政府主導(dǎo)或扶持的彩虹基地建設(shè)?！八慕o”即對(duì)彩虹基地建設(shè)給政策、給項(xiàng)目、給資金、給任務(wù)，實(shí)現(xiàn)安置幫教事業(yè)發(fā)展與企業(yè)利益雙贏的工作目標(biāo)?！八慕o”措施已經(jīng)通過省司法廳報(bào)司法部，并報(bào)國(guó)辦，在白城市范圍內(nèi)加以推廣和落實(shí)，對(duì)于助力彩虹基地發(fā)展，提高彩虹基地的接納能力，收到了很好的工作效果。目前，白城市每個(gè)縣市區(qū)都有一個(gè)政府主導(dǎo)或扶持的彩虹基地，今年投入的資金和物資折合人民幣30多萬元。

（二）有關(guān)部門積極配合，初步形成齊抓共管局面

一是建立健全工作機(jī)構(gòu)。經(jīng)過幾年的努力，目前全省已形成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)安置幫教工作網(wǎng)絡(luò)。各市（州）、縣（市、區(qū)）全部成立了安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在司法局設(shè)立了辦公室。各市（州）、縣（市、區(qū)）司法局也相繼成立了安置幫教處（科）；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所設(shè)立了安置幫教工作站；各村（居、社區(qū)）建立了以村干部、人民調(diào)解員為骨干的安置幫教工作隊(duì)伍。

二是工作制度進(jìn)一步規(guī)范。我省制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)刑滿釋放人員銜接工作的意見》、《吉林省刑滿釋放人員過渡性安置基地暫行管理辦法》等多個(gè)規(guī)范性文件，完善了領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、成員單位聯(lián)席會(huì)議、信息交流反饋、聯(lián)絡(luò)員協(xié)調(diào)等制度?；鶎訋徒探M織進(jìn)一步完善了銜接、幫教、安置制度，安置幫教工作的制度化、規(guī)范化、信息化水平進(jìn)一步提高。

三是各有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，初步形成了齊抓共管的局面。近年來，省綜治委不斷加強(qiáng)對(duì)安置幫教工作的指導(dǎo)，先后多次召開協(xié)調(diào)會(huì)議，落實(shí)安置幫教工作的各項(xiàng)措施。各成員單位認(rèn)真履行職責(zé)，配合做好安置就業(yè)和社會(huì)保障工作。各級(jí)安幫領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室積極組織、協(xié)調(diào)和運(yùn)作，狠抓工作落實(shí)，初步形成了齊抓共管的局面。

（三）管理與服務(wù)并重，強(qiáng)化銜接、安置、幫教工作力度

首先，以信息化為手段，抓好銜接工作。建立安置幫教信息溝通機(jī)制，全面提高信息化管理水平。在鞏固我省原有《安置幫教管理軟件》成績(jī)的基礎(chǔ)上，我們又把著力點(diǎn)放在了服刑人員基本信息核查工作上。一是制定并執(zhí)行通報(bào)制度。我省每月對(duì)全省監(jiān)所和各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的信息核查工作成績(jī)進(jìn)行排名通報(bào)，有力地督促和推動(dòng)了基本信息核查工作的開展，定期召開調(diào)度會(huì)督促成績(jī)末位單位提升成績(jī)。二是主動(dòng)與兄弟省市協(xié)調(diào)合作,取得支持配合。我們向全國(guó)各兄弟?。ㄊ校┧痉◤d（局）發(fā)函，請(qǐng)求協(xié)助核實(shí)我省服刑人員信息。全國(guó)各兄弟司法廳（局）分別復(fù)函，促進(jìn)了我省核實(shí)成績(jī)的提升。三是進(jìn)行專項(xiàng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)。為表彰先進(jìn)帶動(dòng)后進(jìn)，我省對(duì)信息核查工作中表現(xiàn)優(yōu)異的各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和監(jiān)所進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；組織信息核查工作主題征文活動(dòng)，對(duì)優(yōu)秀作品進(jìn)行評(píng)定獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)基礎(chǔ)工作積極性。四是組織培訓(xùn)。我省每年都舉辦信息管理系統(tǒng)培訓(xùn)班，以集中培訓(xùn)的形式，召集全省監(jiān)獄、戒毒所、看守所和各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)軟件業(yè)務(wù)的主管領(lǐng)導(dǎo)和操作人員參訓(xùn)；以分散培訓(xùn)的形式，省司法廳工作人員深入到9個(gè)市（州）進(jìn)行小班教學(xué)，開展手把手式的培訓(xùn)；邀請(qǐng)中和志遠(yuǎn)公司的老師來我省授課，授課過程錄制光碟，下發(fā)各級(jí)客戶端進(jìn)行再培訓(xùn)。幾年來，全省參訓(xùn)人數(shù)達(dá)8000余人次。經(jīng)過不懈努力，目前核實(shí)率99.61%，核實(shí)成功率97.35%，回執(zhí)率98.06%，三項(xiàng)均居全國(guó)領(lǐng)先水平。

其次，爭(zhēng)取多部門配合，抓好幫教工作。我廳開展豐富多彩的就業(yè)幫扶活動(dòng)，感化教育服刑人員和刑滿釋放人員。省廳繼連續(xù)三年開展“情系回歸、就業(yè)幫扶”巡回演講活動(dòng)后，2013年又舉辦了“全省監(jiān)獄服刑人員安置就業(yè)政策宣傳活動(dòng)”，邀請(qǐng)省民政廳、省就業(yè)局、省工商局和省地稅局等相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)，分別深入到長(zhǎng)春市凈月監(jiān)獄和省女子監(jiān)獄，為即將刑滿釋放的服刑人員舉辦安置就業(yè)政策宣傳現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，1500余名即將刑滿釋放的服刑人員參加了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)?；顒?dòng)結(jié)束后，我廳將宣講的內(nèi)容制作光盤，發(fā)放全省各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和全省各監(jiān)獄、戒毒所，繼續(xù)深化活動(dòng)成果，有2萬余名服刑人員和3萬余名刑滿釋放人員從中得到就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策指導(dǎo)。各市（州）、縣（市、區(qū)）司法局每年組織安置幫教工作人員、社會(huì)幫教人員、志愿者深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展對(duì)刑滿釋放人員的幫教活動(dòng)，開展“送溫暖、送愛心、送崗位”進(jìn)監(jiān)所等活動(dòng)。感化、教育、引導(dǎo)刑滿釋放人員和服刑人員樹立回歸社會(huì)的信心，幫扶他們開啟新的生活。

再次，擴(kuò)大基地安置總量，發(fā)揮過渡安置作用。2013年我廳開展“彩虹基地建設(shè)提升年”活動(dòng)，2014年開展“彩虹基地創(chuàng)新發(fā)展年”活動(dòng)，通過活動(dòng)全面打造多元化、多功能、多容量的省市縣鄉(xiāng)4級(jí)彩虹基地。2013年8月我廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)由政府主導(dǎo)或扶持的過渡性安置基地建設(shè)的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步加大工作力度，拓寬工作渠道，形成彩虹基地建設(shè)形式多樣化的工作格局。目前，全省共建彩虹基地289家，省級(jí)13家、市級(jí)28家、縣級(jí)193家、鄉(xiāng)級(jí)55家，各級(jí)彩虹基地累計(jì)安置就業(yè)的刑滿釋放人員達(dá)3942人，實(shí)現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)全覆蓋，基本實(shí)現(xiàn)了服刑人員出監(jiān)所便可到彩虹基地安身過渡，取得了顯著的社會(huì)效果。

三、安置幫教工作創(chuàng)新發(fā)展中遇到的瓶頸

（一）缺乏法律依據(jù)，安置幫教機(jī)制不健全

目前，我國(guó)的安置幫教工作法律依據(jù)只有《監(jiān)獄法》的個(gè)別原則性條款規(guī)定。這些條文原則性強(qiáng)，缺乏現(xiàn)實(shí)可操作性和程序性，不能涵蓋安置幫教工作的全部?jī)?nèi)容。國(guó)家沒有制定一部專門的、系統(tǒng)的規(guī)范安置幫教刑滿釋放人員的法律。目前，實(shí)踐中主要依靠《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)刑滿釋放解除勞教人員安置幫教工作的意見》（中辦發(fā)［2010］5號(hào)）及地方各級(jí)黨委、政府下發(fā)的政策性文件來指導(dǎo)工作。在實(shí)踐中，這種利用政策調(diào)整開展工作的方式使得對(duì)刑滿釋放人員服務(wù)與管理缺乏長(zhǎng)期性、長(zhǎng)效性和固定性，缺乏嚴(yán)格的執(zhí)行力和機(jī)制性保障。比如文件中涉及到的對(duì)各級(jí)過渡性安置基地的資金扶助、稅收減免等，一直以來得不到落實(shí)，始終制約著我省安置幫教工作的開展。

（二）安置就業(yè)難度大

在當(dāng)前整個(gè)就業(yè)形勢(shì)較為緊張的情況下，絕大多數(shù)刑滿釋放人員回歸后均面臨解決就業(yè)的問題。在我省，刑滿釋放人員安置就業(yè)主要分為刑滿釋放人員自主創(chuàng)業(yè)和社會(huì)企業(yè)安置就業(yè)兩種形式。調(diào)查顯示，大多數(shù)刑滿釋放人員在監(jiān)所多年，遠(yuǎn)離社會(huì)主流，自身文化素質(zhì)低，就業(yè)技能差，社會(huì)上存在歧視和偏見，實(shí)現(xiàn)就業(yè)非常困難。加之，刑滿釋放人員多年養(yǎng)成了偷奸取巧、好逸惡勞的習(xí)慣，妄想出監(jiān)所后一夜暴富，因此，高不成，低不就，很難跟基地企業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)對(duì)接，出現(xiàn)了安置基地愿意接收安置刑滿釋放人員，而他們卻不愿意在基地工作的狀況。如何合理、充分地安置就業(yè)或者過渡性安置就業(yè)是一個(gè)十分緊迫的現(xiàn)實(shí)問題。

筆者對(duì)我省社會(huì)企業(yè)安置刑滿釋放人員情況進(jìn)行了調(diào)研，我省刑滿釋放人員過渡性安置基地中，簡(jiǎn)單重體力工種占90%，10%左右為繁雜的技術(shù)工種。

以經(jīng)營(yíng)狀況劃分，55%的彩虹基地經(jīng)營(yíng)較好，42%的彩虹基地經(jīng)營(yíng)一般，3%的彩虹基地經(jīng)營(yíng)虧損。

在經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目方面，90%為木業(yè)加工、養(yǎng)殖、基礎(chǔ)建筑材料（空心磚等）、礦業(yè)開采；個(gè)別項(xiàng)目為釀酒、參茸加工、鍋爐設(shè)備、機(jī)械加工等。

（三）銜接管控制度不完善

銜接工作的好壞直接影響安置幫教工作的順利開展。但在實(shí)踐中，有的刑滿釋放人員回歸后，由于種種原因不及時(shí)到戶籍所在地報(bào)到和辦理入戶手續(xù)，逃避監(jiān)管和幫教，導(dǎo)致當(dāng)?shù)貛徒探M織無法掌握刑滿釋放人員的去向，因而造成脫管、漏管現(xiàn)象。此類問題應(yīng)該說是比較突出的，有相當(dāng)數(shù)量的服刑人員剛刑滿釋放即失去聯(lián)系，無法掌握其動(dòng)向，導(dǎo)致漏管失控。因此，不解決好脫管失控問題，安置幫教工作將無法全面、有效開展。

（四）成員單位相互配合不到位

目前，我國(guó)大部分地區(qū)的安置幫教工作還主要以司法行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)為主，缺乏各政府職能部門的有效配合，缺乏社會(huì)力量的廣泛參與。實(shí)際上，刑滿釋放人員相關(guān)工作應(yīng)該是由“黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)力量主導(dǎo)”的一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，需要社會(huì)各個(gè)方面共同參與，切實(shí)擔(dān)負(fù)起社會(huì)責(zé)任。實(shí)踐中，安置幫教工作需要多個(gè)職能部門協(xié)同配合才能完成的，但由于有的職能部門本位意識(shí)強(qiáng)，對(duì)安置幫教工作重視不夠、認(rèn)識(shí)不足，責(zé)任意識(shí)差，缺乏工作責(zé)任心、使命感，缺乏固定的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致只是司法行政機(jī)關(guān)一家單打獨(dú)斗，沒有形成職能部門之間的整體合力。

四、完善刑滿釋放人員服務(wù)與管理工作的路徑思考

新形勢(shì)下做好刑滿釋放人員的安置幫教工作，是一項(xiàng)具有挑戰(zhàn)性的工作，需要我們理清工作思路，明確工作方向，大膽改革和創(chuàng)新，進(jìn)一步完善刑滿釋放人員服務(wù)與管理。

（一）轉(zhuǎn)變工作理念，實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)并重

工作理念直接影響工作思路和成效。做好新形勢(shì)下的安置幫教工作，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，必須牢固樹立服務(wù)大局、以人為本、管理與服務(wù)并重的工作理念，以科學(xué)的理念推動(dòng)安置幫教工作實(shí)踐的創(chuàng)新，全面提升刑滿釋放人員服務(wù)與管理工作水平。

一是牢固樹立服務(wù)大局的理念。緊密圍繞黨和政府的中心工作，充分發(fā)揮安置幫教工作在預(yù)防和減少重新違法犯罪工作中的基礎(chǔ)性作用。主動(dòng)增強(qiáng)全局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，不斷創(chuàng)新社會(huì)治理方式和管理手段，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政和社會(huì)等手段，進(jìn)一步加強(qiáng)刑滿釋放人員安置幫教工作，積極預(yù)防和減少重新違法犯罪，有效維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二是牢固樹立以人為本的理念。刑滿釋放人員作為一個(gè)特殊群體，回歸社會(huì)后需要及時(shí)加以教育引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)其融入社會(huì)的積極性、主動(dòng)性、參與性和創(chuàng)造性，成為一名對(duì)社會(huì)有用之人。要充分保障其合法權(quán)益,提高其生存能力，幫助他們順利回歸和融入社會(huì)。

三是牢固樹立管理與服務(wù)并重的理念。對(duì)刑滿釋放人員的安置幫教工作必須強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改變重管理輕服務(wù)的傳統(tǒng)工作觀念；要堅(jiān)持寓管理于服務(wù)之中，在優(yōu)質(zhì)的服務(wù)中實(shí)施高水平的管理，在有效的管理中體現(xiàn)人性化的服務(wù)。通過政府的積極施策和社會(huì)的積極參與，推動(dòng)安置幫教社會(huì)化，形成全社會(huì)齊抓共管的工作局面。

（二）完善工作機(jī)制，不斷提高管理服務(wù)水平

要真正實(shí)現(xiàn)刑滿釋放人員“出來有人接、回來有人管、就業(yè)有人扶、創(chuàng)業(yè)有人幫、困難有人助”，必須進(jìn)一步創(chuàng)新安置幫教工作機(jī)制。

首先，建立健全銜接管控機(jī)制。建立健全監(jiān)所信息通報(bào)制度。利用好信息核查平臺(tái)，全面掌握服刑人員的基本信息，做到情況清、底數(shù)明，保證銜接到位，減少不和諧隱患，不斷增強(qiáng)幫教的實(shí)效性和針對(duì)性。積極落實(shí)刑滿釋放人員必接必送制度。對(duì)即將刑滿釋放的有重新違法犯罪危險(xiǎn)的重點(diǎn)人員，屬地司法所應(yīng)派專人接回，并及時(shí)將有關(guān)情況通知當(dāng)?shù)毓才沙鏊?，公安派出所?yīng)將此類人員列為重點(diǎn)人口，制定管控方案。

其次，建立健全幫扶聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各級(jí)黨委、政府要把安置幫教工作作為平安吉林建設(shè)的一項(xiàng)重要工作抓在手上。各成員單位要切實(shí)履行協(xié)調(diào)配合的責(zé)任，加大支持力度。要?jiǎng)訂T社會(huì)力量廣泛參與，進(jìn)一步形成齊抓共管的格局。

再次，建立健全安置幫扶一體化機(jī)制。要對(duì)刑滿釋放人員安其身、暖其心、導(dǎo)其行。一是要爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持，加大政府的主導(dǎo)或扶持，有條件的大中城市可以建立集食宿、培訓(xùn)、教育、就業(yè)為一體的過渡性安置基地。條件暫不具備的，政府應(yīng)給予彩虹基地更多的扶持，結(jié)合本地實(shí)際，為彩虹基地的發(fā)展注入更多的活力。解決好“三無”等刑滿釋放人員的實(shí)際生活困難，保障其基本生活。二是鼓勵(lì)刑滿釋放人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)、自力更生。對(duì)刑滿釋放人員創(chuàng)辦的小微企業(yè)，或接納刑滿釋放人員就業(yè)的，要在辦理手續(xù)方面給予政策扶持。同時(shí)，鼓勵(lì)引導(dǎo)刑滿釋放人員創(chuàng)辦彩虹基地，健全完善內(nèi)部幫扶機(jī)構(gòu)，成立工會(huì)組織，通過談心、交流、幫扶，掌握刑滿釋放人員的思想動(dòng)態(tài)，避免出現(xiàn)思想波動(dòng)或不良行為，推動(dòng)刑滿釋放人員創(chuàng)辦的企業(yè)和彩虹基地健康發(fā)展。三是推進(jìn)社會(huì)幫扶。各級(jí)安置幫教組織要整合社會(huì)資源參與安置幫教工作，各級(jí)政府對(duì)熱心彩虹基地建設(shè)的社會(huì)組織，在政策允許的范圍內(nèi)給予更多的支持和傾斜，吸引更多的社會(huì)力量參與安置幫教工作，進(jìn)一步提高安置幫教工作社會(huì)化程度。

（三）落實(shí)好相關(guān)政策，不斷提高安置幫教工作實(shí)效

認(rèn)真落實(shí)安置幫教各項(xiàng)相關(guān)政策，解決刑滿釋放人員生活和就學(xué)問題，使他們?cè)诰蜆I(yè)、就學(xué)和社會(huì)保障等方面不受歧視，享受社會(huì)同等待遇，這也是安置幫教工作的重中之重。

一是要落實(shí)好刑滿釋放人員就業(yè)服務(wù)政策。對(duì)有就業(yè)愿望的刑滿釋放人員,要為他們進(jìn)行失業(yè)登記,提供免費(fèi)職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。對(duì)符合困難人員認(rèn)定條件的,要納入就業(yè)援助范圍,為他們提供稅費(fèi)減免、貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、公益崗位安置、重點(diǎn)幫助等就業(yè)扶持政策。

二是要落實(shí)好刑滿釋放人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)等方面的政策。要積極引導(dǎo)有條件的刑滿釋放人員自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)，在守法經(jīng)營(yíng)的前提下，享受國(guó)家規(guī)定的普惠政策。

三是要落實(shí)好刑滿釋放人員的社會(huì)保險(xiǎn)政策。積極爭(zhēng)取和充分保障符合條件的刑滿釋放人員按照規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等。

四是要落實(shí)好必接必送政策。必接必送制度是指對(duì)有明顯犯罪傾向的人員、“三假人員”、“三無人員”、危害國(guó)家安全的罪犯等重點(diǎn)幫教對(duì)象，實(shí)行必接必送，實(shí)現(xiàn)無縫銜接的制度。目前，我省已經(jīng)落實(shí)了刑滿釋放人員必接經(jīng)費(fèi)，必接制度的實(shí)行大大降低了刑滿釋放人員脫管、失控的現(xiàn)象。要完善必接必送制度，保證出來有人接，回來有人管。

完善刑滿釋放人員服務(wù)與管理，對(duì)做好新形勢(shì)下的安置幫教工作具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。做好刑滿釋放人員安置幫教工作是政府和社會(huì)的共同責(zé)任，要運(yùn)用多種宣傳形式，扭轉(zhuǎn)社會(huì)偏見，喚起社會(huì)各界更多人士對(duì)刑滿釋放人員就業(yè)安置工作的理解、支持和參與。

（責(zé)任編輯 張文靜）