堅持以習近平總書記重要指示精神引領(lǐng)江蘇司法行政事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展

柳玉祥（江蘇省司法廳廳長）

堅持以習近平總書記重要指示精神引領(lǐng)江蘇司法行政事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展

習近平總書記近期關(guān)于司法行政工作的重要指示，高屋建瓴，內(nèi)涵豐富，對進一步做好新形勢下司法行政工作、加強司法行政隊伍建設(shè)具有重大而深遠的意義。當前和今后一個時期，學習好、領(lǐng)會好、落實好總書記重要指示精神，是江蘇司法行政系統(tǒng)的首要政治任務和頭等大事，也是引領(lǐng)我們進一步科學謀劃和深入推進司法行政各項工作，努力打造人民滿意的服務型司法行政機關(guān)，不斷開創(chuàng)我省司法行政工作新局面的科學指南和行動綱領(lǐng)。

一、深刻理解總書記重要指示精神蘊含的豐富內(nèi)涵，切實把思想和行動統(tǒng)一到指示精神上來

習近平總書記的重要指示，對深入推進司法行政各項工作和司法行政體制改革，作了全面系統(tǒng)的闡述，提出了明確要求。這些重要指示，站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，深刻闡述了事關(guān)司法行政工作的根本性、全局性、方向性重大問題，明確指出了司法行政改革發(fā)展的重點任務、目標要求和關(guān)鍵舉措，具有很強的前瞻性、指導性和針對性。我們要深刻理解和領(lǐng)會總書記重要指示精神蘊含的豐富內(nèi)涵和精神要義，切實把思想和行動統(tǒng)一到指示精神上來，采取更加有力的措施推動司法行政改革發(fā)展。

（一）深入學習領(lǐng)會總書記關(guān)于司法行政職能任務的重要論述精神，清醒認識司法行政在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位和作用。司法行政機關(guān)承擔著刑罰執(zhí)行、戒毒執(zhí)法、法制宣傳、矛盾化解、法律服務管理等諸多職責，是法律實施和法治建設(shè)的重要主體。全省司法行政系統(tǒng)要以總書記指示蘊含的豐富內(nèi)涵和精神為指導，深刻認識自身肩負的職責使命，自覺將司法行政工作放在經(jīng)濟社會發(fā)展大局和黨委政府中心工作中謀劃和推進，緊緊圍繞促進經(jīng)濟社會發(fā)展和維護公平正義做好法律服務、法制宣傳和法治保障各項工作，努力提高服務能力和水平。

（二）深入學習領(lǐng)會總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要論述精神，進一步提高運用法治思維和法治方式推進工作的能力和水平。習近平總書記高度重視法治建設(shè)，多次對推進法治中國建設(shè)發(fā)表重要講話、作出重要指示，明確提出全面推進依法治國的目標任務、主要內(nèi)容和基本路徑。司法行政不僅是法治建設(shè)的具體實踐者，而且是法治進程的積極推動者。全省司法行政系統(tǒng)要更加自覺地堅持法治原則和法治精神，更加自覺地運用法治思維和法治方式推進司法行政各項工作，努力提高依法行政、依法辦事水平。要緊緊圍繞完善社會主義市場經(jīng)濟體制，加快推進政府、企業(yè)、社會法律顧問建設(shè)，積極引導法律服務人員為“法治經(jīng)濟”建設(shè)提供服務和保障。要緊緊圍繞全面推進依法治國，提高社會治理能力現(xiàn)代化水平，不斷創(chuàng)新社會普法教育機制，普及法律知識、培育法治信仰、增強全民法治觀念，努力營造學法遵法守法用法的良好氛圍。

（三）深入學習領(lǐng)會總書記關(guān)于司法行政體制改革的重要論述精神，充分發(fā)揮司法行政體制改革在司法改革中的作用。全省各級司法行政機關(guān)要認真貫徹習近平總書記重要指示精神，把深化司法行政體制改革作為當前和今后一個時期重點工作，列入議事日程，切實加強領(lǐng)導，有力有序推進各項改革工作。要切實把握深化改革的政治性、政策性、法律性，始終堅持黨的領(lǐng)導，堅持從中國國情和江蘇實際出發(fā)，堅持和完善中國特色社會主義司法行政制度，確保司法行政各項改革任務落到實處。要切實把握好改革規(guī)律、節(jié)奏和進度，既要積極主動作為、又要注意統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，既要保證不搶跑、又要做到大膽闖，力爭在更多方面率先實現(xiàn)突破，走在整個司法體制改革的前列。

（四）深入學習領(lǐng)會總書記關(guān)于服務為民的重要論述精神，切實把維護人民群眾合法權(quán)益作為司法行政工作的出發(fā)點和落腳點。各級司法行政機關(guān)要始終把人民群眾放在心中最高位置，把群眾是否滿意作為衡量和檢驗司法行政工作的根本標準，自覺踐行黨的群眾路線，全力維護群眾權(quán)益，切實把司法行政工作深深扎根人民群眾之中。

二、以習近平總書記重要指示精神為指引，科學謀劃我省司法行政工作

深入學習貫徹總書記的重要指示精神，關(guān)鍵在于堅持高標準、嚴要求地抓好落實，務求實效；關(guān)鍵在于結(jié)合我省實際，科學謀劃司法行政各項職能工作，扎實有效地推進“四個全覆蓋”和“四項建設(shè)”；關(guān)鍵在于強化攻堅克難的擔當精神，提振司法行政工作人員的精氣神，切實做到轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，更好地服務保障全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局。重點要努力實現(xiàn)“六個新突破”：

（一）著力健全規(guī)范監(jiān)獄管理體系，努力在進一步深化現(xiàn)代監(jiān)獄建設(shè)上實現(xiàn)新突破。近年來，我省監(jiān)獄工作整體水平已跨入全國先進行列，我們要再接再厲、再鼓干勁，深刻領(lǐng)會和把握總書記對監(jiān)獄管理工作提出的新要求，大力加強監(jiān)獄管理體系建設(shè)，始終堅持依法治權(quán)、規(guī)范行權(quán)，著力提升監(jiān)獄行刑效能，努力打造平安法治文明的現(xiàn)代監(jiān)獄。一是要進一步強化制度化約束。以規(guī)范減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行為重點，認真貫徹中政委和司法部的各項剛性要求，深入落實《江蘇監(jiān)獄嚴格公正文明廉潔執(zhí)法十項規(guī)定》，嚴格執(zhí)行職務犯減刑假釋提級審查制度，嚴格規(guī)范暫予監(jiān)外執(zhí)行的審批監(jiān)督，全面推行執(zhí)法標準化管理、全程留痕管理，不斷扎緊扎牢制度的籠子。二是要進一步強化一體化統(tǒng)籌。以教育改造罪犯為中心，堅持抓好實體型、實戰(zhàn)化的監(jiān)獄指揮中心建設(shè)，有效整合監(jiān)管、教育、勞動各項職能資源，加快構(gòu)建一體化、智能化的綜合信息平臺，繼續(xù)打造江蘇監(jiān)獄信息化建設(shè)新的領(lǐng)先優(yōu)勢，切實加強基層監(jiān)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)監(jiān)獄工作的一體聯(lián)動、統(tǒng)籌配置，大力提升整體管理效能，不斷提高罪犯改造質(zhì)量和科學矯治水平。近期，我省已著手“十三五”規(guī)劃編制工作，監(jiān)獄系統(tǒng)要統(tǒng)籌做好有關(guān)布局調(diào)整和重點建設(shè)項目的前期調(diào)研，加強溝通協(xié)調(diào)，力爭納入全省規(guī)劃內(nèi)容。三是要進一步強化陽光化運行。要加大獄務公開力度，健全符合社會需求的獄務公開機制，切實提升執(zhí)法公信力。要加大會見等環(huán)節(jié)的規(guī)范化、科技化建設(shè)，盡早建成監(jiān)獄遠程會見系統(tǒng)。重點抓好“三個一律”制度的落實：罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書一律在監(jiān)獄門戶網(wǎng)站對外公開；三類罪犯的減刑、假釋一律提請法院開庭審理；三類罪犯案件的開庭審理一律邀請人大代表、政協(xié)委員或有關(guān)方面代表旁聽，推動監(jiān)獄工作陽光運行、公開透明，嚴防滋生腐敗。

（二）牢固確立戒毒矯治主業(yè)意識，努力在提高戒毒工作水平上實現(xiàn)新突破?？倳涥P(guān)于戒毒工作的重要指示，進一步指明了戒毒工作的重要地位和努力方向。要認真學習領(lǐng)會這一重要論述，在做好勞教廢止后續(xù)工作的同時，緊緊抓住江蘇省委省政府、司法部批準同意我省勞教場所轉(zhuǎn)型為履行強制隔離戒毒和康復戒毒職能的有利契機，準確把握強制隔離戒毒、戒毒康復與勞動教養(yǎng)的本質(zhì)區(qū)別，勇于打破“路徑依賴”，牢固確立戒毒矯治主業(yè)意識，以改革創(chuàng)新精神為引領(lǐng)，積極推動體制轉(zhuǎn)軌和執(zhí)法理念、執(zhí)法方式轉(zhuǎn)變，不斷促進戒毒事業(yè)科學發(fā)展。要抓緊建立完善戒毒執(zhí)法規(guī)章，推動理順強制隔離戒毒執(zhí)行體制，加強與社區(qū)戒毒、社區(qū)康復、自愿戒毒有機銜接，完善等級管理和分級處遇制度，著力構(gòu)建完備的戒毒工作體系。要堅持以提高戒治質(zhì)量為中心，緊扣戒毒人員“違法者、受害者、病人”的三重屬性，加強新型戒毒矯治方式的試點和研究論證工作，加快建設(shè)具有江蘇特色的強制隔離戒毒模式，加大民警矯治專業(yè)技能培訓力度，切實從重懲罰、重管理向重服務、重治療轉(zhuǎn)變，不斷提高戒斷率、降低復吸率。

（三）堅持以提高社會治理能力為目標，努力在健全完善社區(qū)矯正制度上實現(xiàn)新突破。當前，一是要大力推進規(guī)范執(zhí)法，深入貫徹實施《江蘇省社區(qū)矯正工作條例》，深化依法治理理念，健全完善社區(qū)矯正各項規(guī)章制度和執(zhí)法規(guī)范標準，構(gòu)建職務風險防控機制，全面提高公正廉潔執(zhí)法水平。要進一步增強入矯意識，強化入矯教育，規(guī)范入矯行為，健全勞動、學習等制度規(guī)范，對脫管的社區(qū)服刑人員，要加大追逃力度，對表現(xiàn)不好的，要加強運用科技等手段進行嚴格管控，對表現(xiàn)較好的，要積極探索有效的獎勵辦法和教育幫扶措施，堅持兩手抓、抓兩頭，形成良性發(fā)展的工作局面。要抓緊推進社區(qū)矯正信息化建設(shè)，盡快與公安等部門實現(xiàn)信息交換共享，形成大數(shù)據(jù)化管控，切實提高社區(qū)矯正服務管理能力。二是要注重內(nèi)外資源統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)公檢法等部門進一步加強聯(lián)動配合，著力理順工作體制機制，特別是要在前階段工作基礎(chǔ)上，不斷深化監(jiān)獄與地方司法行政機關(guān)的互幫共建工作，逐步形成常態(tài)化的運作制度，強化系統(tǒng)治理方式，協(xié)同推進社區(qū)矯正服務管理工作。三是要強化工作保障建設(shè)，進一步加強和規(guī)范社區(qū)矯正中心建設(shè)，配齊配強縣鄉(xiāng)兩級社區(qū)矯正執(zhí)法力量，推動落實社區(qū)矯正工作經(jīng)費，推進場所設(shè)施建設(shè)和信息化建設(shè)，加大陽光服務中心過渡性安置力度，進一步提高社區(qū)矯正監(jiān)管教育和綜合保障水平。四是要創(chuàng)新社會參與機制，最大限度聚合社會各方力量，構(gòu)建社會志愿者等多元主體隊伍，健全完善社區(qū)矯正小組，加大落實社會適應性幫扶措施，切實將符合條件的社區(qū)服刑人員100%納入最低生活保障，有效預防和減少重新違法犯罪。

（四）緊緊圍繞服務保障民生，努力在加快推進法律援助和公共法律服務體系建設(shè)上實現(xiàn)新突破。全系統(tǒng)要遵循總書記的指示精神，積極適應經(jīng)濟社會和民生發(fā)展的實際需求，大力拓展法律援助服務領(lǐng)域，提高援助質(zhì)量，進一步放寬經(jīng)濟困難審查標準，推動建立區(qū)域法律援助經(jīng)費最低保障制度，不斷擴大法律援助覆蓋面，積極開展案件質(zhì)量評估試點工作，加強案件質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范法律援助行為，切實維護受援人的合法權(quán)益，努力滿足困難群眾的基本法律需求。要著眼于有效預防和化解社會矛盾，加強矛盾糾紛實戰(zhàn)平臺建設(shè)，加快專職、專業(yè)人民調(diào)解員隊伍建設(shè)步伐，著力推進“派駐制”、“隊建制”管理模式，推動調(diào)解組織和力量向矛盾多發(fā)領(lǐng)域前移，進一步夯實人民調(diào)解在化解社會矛盾中的基礎(chǔ)地位。要按照法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的要求，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系，全力打造12348公共服務平臺，深入推進縣鄉(xiāng)兩級公共法律服務中心和村（居）司法行政服務站建設(shè)，進一步加強政府和企業(yè)法律顧問工作，加強公證、司法鑒定工作，切實做優(yōu)做強基層司法所，加大公共法律服務產(chǎn)品供給，不斷提升法律服務行業(yè)的服務質(zhì)量和社會公信力，推動公共法律服務網(wǎng)絡由城市向城鄉(xiāng)一體延伸，服務對象由戶籍人口向常住人口延伸，服務方式由事后向事前、事中延伸，不斷滿足群眾日益增長的法律服務需求。

（五）進一步增強法制宣傳的針對性和實效性，努力在培育全民法治信仰上實現(xiàn)新突破。各級司法行政機關(guān)要堅持以問題為導向，不斷創(chuàng)新社會普法教育機制，推動法制宣傳由管理向治理、由靜態(tài)向動態(tài)，由隱性向顯性轉(zhuǎn)變，力爭取得更大成效。一是要在細小處著眼，進一步強化以人為本、服務群眾的理念，把普及法律知識、培養(yǎng)法治信仰同解決好人民群眾的生產(chǎn)生活問題緊密結(jié)合起來。要像開展世界觀、人生觀、價值觀教育一樣深入開展法治觀教育，把“冷冰冰的法律”變成群眾容易接受的“活生生的案例”，有機融入到人民群眾的日常生活和工作之中，努力推動法制宣傳工作進入千家萬戶。二是要在創(chuàng)新上用力，集中研發(fā)好學管用的宣傳產(chǎn)品，優(yōu)化法治文化的陣地設(shè)置、載體形式，創(chuàng)新基層法治實踐，加快組建“江蘇網(wǎng)絡普法聯(lián)盟”，充分運用微博、微信、微電影等現(xiàn)代手段，不斷增強普法的滲透力、傳播力和影響力。三是要在落實中見效，進一步強化重點對象學法用法的剛性制度建設(shè)，做實領(lǐng)導干部任職前法律知識考試工作，大力培育和宣傳一批學法遵法守法用法的先進典型，切實加強普法基本隊伍建設(shè)，通過政府購買、社會參與、志愿服務等方式發(fā)展壯大工作力量，推動法制宣傳的常態(tài)化運作，及時回應和滿足群眾的實際需求，真正讓群眾得到實惠。

（六）牢牢把握“五個過硬”的建設(shè)要求，努力在打造一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔當、清正廉潔的司法行政隊伍上實現(xiàn)新突破。建設(shè)過硬隊伍是總書記對政法機關(guān)的一貫要求，也是我們推進事業(yè)發(fā)展的根本所在。要按照總書記關(guān)于“五個過硬”、“三嚴三實”和大力弘揚焦裕祿精神的重要指示，大力加強司法行政隊伍建設(shè)。要大力加強和改進全系統(tǒng)黨的建設(shè)，進一步創(chuàng)新黨建工作方式方法，不斷提高黨領(lǐng)導司法行政工作的能力和水平。要深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，大力加強作風建設(shè)，持之以恒落實中央八項規(guī)定，堅決整改“四風”問題，進一步深化全系統(tǒng)反腐倡廉工作，堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，嚴肅查處違法違紀行為。要著力提升司法行政隊伍的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平，近期，我們將出臺加強全系統(tǒng)職業(yè)培訓考試的具體辦法，進一步加強司法行政隊伍正規(guī)化建設(shè)，增強執(zhí)法執(zhí)業(yè)能力，提升服務群眾的真本領(lǐng)。

三、以深化體制改革為動力，推動司法行政工作創(chuàng)新發(fā)展

今年是全面深化改革的開局之年。起跑決定后程。全系統(tǒng)要按照總書記重要指示精神，全力推進司法行政體制改革，以改革引領(lǐng)我省司法行政工作的創(chuàng)新發(fā)展。要圍繞司法行政牽頭的16項改革任務和33項參與改革任務，進一步落實責任分解、進度和工作成果要求，著力從三個方面深化改革。

一是要立足自我，積極作為。改革能不能取得實效，關(guān)鍵取決于我們工作的推進力度?？傮w上看，各單位、各部門對所承擔的改革任務高度重視。但是也要看到，有的還存在相互推諉、等待觀望現(xiàn)象。要牢記“百舸爭流，奮楫者先”的道理，始終堅持立足自我主動抓，著力尋求全系統(tǒng)體制改革的最大公約數(shù),著力凝聚全面深化改革的有效力量,在改革中優(yōu)化工作職能，提升工作水平。要堅持分類推進，對于應由中央和省委決策的改革舉措，不搶跑，嚴格按照上級要求辦；對已經(jīng)明確的事項，要立行立改；對于我省可先行探索實踐的事項，要大膽試、大膽闖；對尚不具備全面推開條件的事項，要積極探索，力爭率先實現(xiàn)突破。司法部把蘇州監(jiān)獄、未成年管教所作為獄務公開的試點單位，監(jiān)獄局要高度重視，把制度創(chuàng)新作為試點工作的核心任務，為全面深化改革積累經(jīng)驗。

二是要健全機制，探索新路。由我廳牽頭的改革任務，實際涵蓋了司法行政各項重點工作。要把握有利時機，找準改革的突破口和切入點，健全完善工作機制，實現(xiàn)改革的項目化、具體化、責任化。要健全調(diào)查研究機制，把調(diào)查研究貫穿于改革的全過程,使改革措施符合基層實際和群眾意愿。要健全溝通協(xié)調(diào)機制，做好與上級部門、相關(guān)部門的對接。要健全科學論證機制，加強對重大問題、重大改革舉措的科學論證和效果評估。要健全制度創(chuàng)新機制，以制度創(chuàng)新鞏固改革成果，力爭把成功的制度、做法推廣到全系統(tǒng)。要健全分工負責機制，不能把改革混同一般工作，按照“誰牽頭、誰負責”的原則抓好落實。要健全項目化運作機制，把目標任務細化分解到具體崗位、量化到個人，確保各項重點改革舉措逐一落地、見到成效。

三是一著不讓，狠抓落實。要認真對照中央、江蘇省委和司法部的改革事項，一一對號入座，主動對表定位，進一步明確改革的任務書、責任狀, 循序漸進推動各項改革的調(diào)研、試點和組織實施工作。其中，要集中精力抓好“8+3”改革事項的落實，即全力抓好深化獄務公開，完善社區(qū)矯正制度，完善法律援助制度，改革律師制度，完善對社區(qū)服刑人員、戒毒人員、刑滿釋放人員的救助管理，完善強制隔離戒毒制度，創(chuàng)新社會普法教育機制，建立以律師為第三方參與涉法涉訴信訪化解工作新機制等主牽頭的8項改革，以及普遍建立法律顧問，嚴格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序，強化制度監(jiān)督，進一步做好廢止勞動教養(yǎng)制度后續(xù)工作，完善輕微刑事案件快速辦理機制等3項協(xié)同牽頭的改革事項，努力做到抓綱帶目，創(chuàng)出特色，打造品牌。要加強督促檢查，對照既定目標任務和實施方案，采取參與調(diào)研、實地查看、抽查調(diào)度等形式做好督促檢查工作，確保改革事項于法有據(jù)、積極穩(wěn)妥有序向前推進。

(見習編輯 朱騰飛）