繼往開來 造福社會
——?dú)v次全國殯葬工作會議回顧

徐明堂

繼往開來 造福社會
——?dú)v次全國殯葬工作會議回顧

徐明堂

3月27日，民政部召開了貫徹兩辦意見推動殯葬改革暨第四次全國殯葬工作會議。在貫徹落實(shí)第四次全國殯葬工作會議精神之際，回顧歷次全國殯葬工作會議，有助于深入了解殯葬事業(yè)發(fā)展的光輝歷程，堅定不移地深化殯葬改革，促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

第一次全國殯葬工作會議——明確殯葬改革方針

1981年12月18日至28日，民政部在北京召開了第一次全國殯葬工作會議，總結(jié)新中國殯葬改革以來正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究進(jìn)一步做好殯葬工作的政策和方向。國務(wù)院副總理?xiàng)铎o仁到會并講話。民政部部長程子華在開幕會上講話，民政部副部長張邦英作了《進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬改革工作，為建設(shè)社會主義精神文明而努力》工作報告，民政部副部長李金德在閉幕會上作總結(jié)講話。會議明確了殯葬改革的方針：“堅決依靠群眾，積極推行火葬，改革土葬，破除舊的喪葬習(xí)俗，要節(jié)儉辦喪事，建設(shè)社會主義精神文明”，起到了統(tǒng)一認(rèn)識、明確方向的重要作用。來自全國29個省、自治區(qū)、直轄市的民政廳（局）長、殯葬業(yè)務(wù)處長和殯葬管理、火化設(shè)備研究單位的同志參加了會議。

這次會議在殯葬改革歷史上具有里程碑意義。這是自1956年毛澤東等老一輩無產(chǎn)階級革命家簽名倡導(dǎo)實(shí)行火化、不留遺體、不建墳?zāi)梗菩袣浽岣母镆詠?，第一次召開的全國殯葬工作會議。這次會議是在“文革”結(jié)束后、民政部恢復(fù)成立不久召開的，具有撥亂反正的作用。這次會議提出了殯葬改革的新目標(biāo)和新措施，有力地推動了殯葬改革工作。

第二次全國殯葬工作會議——完善兩個體系

1989年9月23日至25日，民政部在黑龍江省牡丹江市召開第二次全國殯葬工作會議，總結(jié)第一次全國殯葬工作會議以來殯葬工作的成績和經(jīng)驗(yàn)，研究確定今后5年的任務(wù)。民政部副部長范寶俊作了《提高認(rèn)識，深化殯葬改革，為建設(shè)社會主義精神文明做出新貢獻(xiàn)》的工作報告。會議明確今后5年殯葬工作的指導(dǎo)思想是，健全法規(guī)，深化改革，強(qiáng)化管理，增加效益，提高水平。會議確定的主要任務(wù)是，全面貫徹國務(wù)院關(guān)于殯葬管理的方針，積極地推行火葬，改革土葬，破除喪葬陋俗，倡導(dǎo)文明節(jié)儉辦喪事，深化殯葬事業(yè)單位的改革，加強(qiáng)法制建設(shè)，強(qiáng)化社會行政管理，提高社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，把殯葬工作提高到一個新的水平。會上，中國殯葬協(xié)會宣告成立。

這次會議是在全國殯葬改革工作取得新成效的形勢下召開的。會議一方面強(qiáng)調(diào)要堅定不移地推行火葬、改革土葬，加強(qiáng)行業(yè)管理，另一方面針對48%的殯葬事業(yè)單位虧損的情況，強(qiáng)調(diào)要改革管理體制，做好殯葬服務(wù)。會議指出，殯葬管理與殯葬服務(wù)是殯葬工作的兩個組成部分，殯葬管理所（處）是代表政府行使殯葬管理職能的社會行政管理機(jī)構(gòu)，殯葬事業(yè)單位是處理遺體、提供骨灰盒的殯葬服務(wù)的單位，兩者的性質(zhì)、職能和任務(wù)不同。會議要求，逐步形成兩個體系：殯葬管理體系和殯葬服務(wù)體系。此后，殯葬事業(yè)單位開始了承包責(zé)任制等探索。從1990年起，民政部就加強(qiáng)殯葬管理和殯葬服務(wù)先后制定發(fā)布了多個規(guī)章和規(guī)范性文件，使我國的殯葬改革工作逐步向科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展。

第三次全國殯葬工作會議——實(shí)現(xiàn)三個相適應(yīng)

1997年6月3日至5日，第三次全國殯葬工作會議在北京召開。會議全面總結(jié)第二次全國殯葬工作會議以來殯葬工作的成績和經(jīng)驗(yàn)，分析殯葬工作面臨的新形勢，明確今后一個時期殯葬工作的指導(dǎo)方針、工作任務(wù)和奮斗目標(biāo)。國務(wù)委員李貴鮮、全國政協(xié)副主席何魯麗出席會議并為先進(jìn)個人頒獎。李貴鮮在講話中強(qiáng)調(diào)，殯葬工作必須自覺圍繞社會主義兩個文明建設(shè)，積極貫徹保護(hù)土地、保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅決制止喪事大操大辦和封建迷信喪事活動以及亂建公墓、亂埋亂葬的現(xiàn)象，革除喪葬陋俗，倡導(dǎo)文明節(jié)儉辦喪事。民政部部長多吉才讓在開幕會上作了《大力推進(jìn)殯葬改革，加快殯葬事業(yè)發(fā)展，為促進(jìn)社會主義兩個文明建設(shè)做出新貢獻(xiàn)》的工作報告。民政部副部長楊衍銀在閉幕會上作總結(jié)講話。民政部副部長范寶俊、紀(jì)檢組長李惠仁出席開幕式。國務(wù)院秘書局、法制局，國家工商局、國家土地局有關(guān)負(fù)責(zé)同志以及全國各?。▍^(qū)、市）民政廳（局）主管殯葬工作的負(fù)責(zé)同志參加了會議。會議表彰了一批殯葬改革先進(jìn)單位和先進(jìn)個人，16個單位和個人從不同的方面介紹了先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和事跡。

第三次全國殯葬工作會議是繼往開來、跨世紀(jì)的一次重要會議。會議確定到20世紀(jì)末殯葬工作的奮斗目標(biāo)是：殯葬改革與兩個文明建設(shè)相適應(yīng)；殯葬法規(guī)和管理體系建設(shè)與實(shí)際工作需要相適應(yīng)；殯葬服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與社會發(fā)展相適應(yīng)。這次會議進(jìn)一步把殯葬工作納入兩個文明建設(shè)，強(qiáng)化了依法監(jiān)督，促進(jìn)了殯葬事業(yè)發(fā)展。1997年7月21日，國務(wù)院發(fā)布《殯葬管理?xiàng)l例》，殯葬改革和殯葬事業(yè)邁入全面發(fā)展的新階段。

回顧三次全國殯葬工作會議，可以看到我國的殯葬改革始終堅持循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)妥的原則，從起步、開拓到全面發(fā)展，由倡導(dǎo)到依法管理、從黨內(nèi)到黨外、由干部到群眾，一步一個臺階，每一次會議都對凝聚社會各方共識、堅定殯葬改革信心、推動殯葬事業(yè)發(fā)展起到了重要作用。當(dāng)前， 我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)第四次全國殯葬工作會議精神，不斷推動殯葬改革工作向縱深發(fā)展，譜寫我國殯葬事業(yè)改革發(fā)展的新篇章。

（作者單位：民政部檔案資料館）