學(xué)術(shù)前沿

學(xué)術(shù)前沿

★ 社會(huì)正向效應(yīng)的形成機(jī)制

羅先進(jìn)在2014年3月19日《光明日?qǐng)?bào)》撰文指出，社會(huì)正向效應(yīng)是指社會(huì)成員積極參與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，努力做好人好事所產(chǎn)生的一種健康樂觀、積極向上的社會(huì)動(dòng)能，所創(chuàng)造出的一種催人奮進(jìn)、給人力量的社會(huì)效果。良好的社會(huì)效應(yīng)反哺?jìng)€(gè)體的成長，從而形成個(gè)人與社會(huì)的正向互動(dòng)。第一，人民大眾的涵養(yǎng)實(shí)踐是形成社會(huì)正向效應(yīng)的基石。人民大眾是推動(dòng)歷史進(jìn)步的主體，也是推動(dòng)社會(huì)形成正向效應(yīng)的主體。眾多公民個(gè)體的涵養(yǎng)實(shí)踐所形成好人好報(bào)、恩將德報(bào)的良好社會(huì)氛圍，是社會(huì)正向效應(yīng)形成的現(xiàn)實(shí)根基。第二，黨員干部的垂范引領(lǐng)是形成社會(huì)正向效應(yīng)的關(guān)鍵。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅(jiān)決不做，以良好黨風(fēng)帶動(dòng)政風(fēng)民風(fēng)，真正贏得群眾信任和擁護(hù)?！睆V大黨員干部要充分利用培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的歷史契機(jī)，努力爭(zhēng)當(dāng)社會(huì)正向效應(yīng)的積極推動(dòng)者。第三，黨委政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是形成社會(huì)正向效應(yīng)的組織保障。推動(dòng)形成社會(huì)正向效應(yīng)離不開各級(jí)黨委政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級(jí)黨委政府要把推動(dòng)形成社會(huì)正向效應(yīng)擺上重要位置，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)；要制定實(shí)施方案、落實(shí)責(zé)任，會(huì)同相關(guān)部門采取措施，推動(dòng)工作落到實(shí)處;要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量，把形成社會(huì)正向效應(yīng)同社會(huì)管理領(lǐng)域的其他工作結(jié)合起來，同提升民族素質(zhì)結(jié)合起來，加強(qiáng)督促落實(shí)，形成黨委政府齊抓共管的工作格局。

★ 民生與社會(huì)建設(shè)要找準(zhǔn)“牛鼻子”

王銀成在2014年3月3日《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》撰文指出，民生問題是重要的政治問題和重大的國家治理問題。通過建立更加公平和透明的司法秩序，保證人民群眾公平參與、平等發(fā)展的機(jī)會(huì)，這是當(dāng)前我國民生與社會(huì)建設(shè)綱舉目張、解決關(guān)鍵問題的“牛鼻子”。首先，機(jī)會(huì)公平是民生與社會(huì)建設(shè)的“牛鼻子”。一是機(jī)會(huì)公平事關(guān)執(zhí)政能力和公信力；二是機(jī)會(huì)公平事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和長治久安；三是機(jī)會(huì)公平是民生保障前提和社會(huì)建設(shè)基礎(chǔ)。所謂民生就是社會(huì)成員如何從政府、市場(chǎng)和社會(huì)獲得自己生存和發(fā)展的資源和機(jī)會(huì)問題。所謂社會(huì)建設(shè)就是合理配置社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)的問題。在民生與社會(huì)建設(shè)過程中，實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)公平是破解各類民生和社會(huì)問題的“法門”。其次，要更加重視機(jī)會(huì)公平中的司法公平和個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)公平。當(dāng)今中國的各種機(jī)會(huì)公平問題中，司法公平問題和個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)問題是核心。司法公平是機(jī)會(huì)公平的底線要求，是建立社會(huì)公共秩序的基礎(chǔ)，也是機(jī)會(huì)公平的前提。個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)公平是機(jī)會(huì)公平的核心內(nèi)容，是社會(huì)成員之間公平的基礎(chǔ)；個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)公平可以有效地激發(fā)社會(huì)活力。最后，拓展司法公平和個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)途徑。司法公平：反對(duì)特權(quán)對(duì)司法的干涉；嚴(yán)禁司法領(lǐng)域中的歧視；確保司法人員中立；確保司法程序公正。個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)公平：保障和促進(jìn)教育機(jī)會(huì)公平；保障和促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)公平；公平地評(píng)價(jià)和使用各種人才。

★ 中國養(yǎng)老保障制度改革需要處理的十大關(guān)系

愛思想網(wǎng)站2014年2月16日刊載魯全文章指出，當(dāng)前我國的養(yǎng)老保障制度改革迫切需要進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，更要處理好“十大關(guān)系”，盡快實(shí)現(xiàn)制度定型、穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。一是處理好歷史問題與現(xiàn)實(shí)問題之間的關(guān)系，將漸進(jìn)改革、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。二是處理好職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與其他基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的關(guān)系，明確繳費(fèi)型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主體地位。三是處理好福利增長與責(zé)任分擔(dān)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)福利水平的理性增長。四是處理好現(xiàn)收現(xiàn)付與基金積累的關(guān)系，有效應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)。五是處理好老人、中人和新人的關(guān)系，確保改革平穩(wěn)過渡和代際公平。六是處理好激勵(lì)性與互助性的關(guān)系，維系制度長期可持續(xù)發(fā)展。七是處理好中央與地方的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性。八是處理好擴(kuò)面速度與參保質(zhì)量的關(guān)系，制定合理的覆蓋面評(píng)價(jià)指標(biāo)。九是處理好養(yǎng)老保險(xiǎn)與老年服務(wù)的關(guān)系，切實(shí)提高老年人生活質(zhì)量。十是處理好養(yǎng)老保障制度改革與其他相關(guān)配套改革之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)改革的協(xié)同推進(jìn)。養(yǎng)老保障制度會(huì)對(duì)其他制度產(chǎn)生影響；養(yǎng)老保障制度也顯著地受到其他政策的制約和影響，如行政管理體制、財(cái)政管理體制、收入分配與收入核查制度、人口政策、社會(huì)組織登記管理政策等。

★ 城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌：邁出了最容易的一小步

邱玥在2014年2月10日《光明日?qǐng)?bào)》撰文指出，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保）和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱城居保）的合并是建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的第一步。該文指出，城居保和新農(nóng)保在此之前有省份已合并?！靶罗r(nóng)?！苯⒂?009年替代“老農(nóng)?！?，針對(duì)農(nóng)民設(shè)立；“城居?！苯⒂?011年，針對(duì)城市18歲到60歲處于工作年齡但沒有工作的居民，全國僅幾千萬人，參保人數(shù)僅為千萬人左右。由于新農(nóng)保和城居保兩種制度極為類似且城居保的參保人數(shù)很少，為節(jié)省管理成本，有些省份在2011年城居保起步之初直接就將兩種保險(xiǎn)制度合二為一。該文強(qiáng)調(diào)，合并后制度設(shè)計(jì)仍有可加強(qiáng)余地。合并后的制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前的新農(nóng)保和城居保保持基本一致。這兩項(xiàng)制度在合并時(shí)還應(yīng)有所改善。比如，目前兩個(gè)制度設(shè)計(jì)更像救助制度，在財(cái)務(wù)可持續(xù)性上也還有一些加強(qiáng)的余地，在未來的養(yǎng)老保障一攬子改革的頂層設(shè)計(jì)中，應(yīng)有所改進(jìn)和完善。再比如，在基金投資制度等方面也有很大的改革空間，截至2012年底，這兩個(gè)制度的基金結(jié)余累計(jì)已高達(dá)2300億元，但仍存在銀行，面臨很大的貶值風(fēng)險(xiǎn)。該文最后指出，打破城鄉(xiāng)養(yǎng)老樊籬并非這兩項(xiàng)制度。真正打破城鄉(xiāng)養(yǎng)老樊籬的是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和新農(nóng)保的有效融合和有效銜接。建立于上世紀(jì)90年代的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是為了配合國企改革設(shè)立的，這個(gè)制度設(shè)置有很多條件，而新農(nóng)保則沒有這些條件。在目前城鄉(xiāng)二元現(xiàn)狀下，要想將城鄉(xiāng)養(yǎng)老完全融合（指城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與新農(nóng)保），還比較困難，仍有待探索。

★ 簡(jiǎn)政放權(quán)關(guān)鍵是做到“三個(gè)減少”

熊若愚在2014年3月26日《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》撰文指出，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)的關(guān)鍵，要做到“三個(gè)減少”。首先，要進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)。一是今年要再取消和下放200項(xiàng)以上行政審批等事項(xiàng)。進(jìn)一步深化投資審批制度改革，取消或簡(jiǎn)化前置性審批，充分落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。二是對(duì)一時(shí)還不能取消和下放的行政審批事項(xiàng)，要列出部門行政審批事項(xiàng)清單，促進(jìn)規(guī)范管理。三是清理并逐步取消各部門非行政許可審批事項(xiàng)。四是不再在法律法規(guī)之外設(shè)立面向社會(huì)公眾的審批事項(xiàng)，防止邊減邊增、明減暗增。其次，要進(jìn)一步減少財(cái)政供養(yǎng)人員。一是要專項(xiàng)整治超職數(shù)配備干部問題。二是要及時(shí)核減行政審批事項(xiàng)減少單位的人員編制。三是在減人過程中要注意保障公務(wù)員合法權(quán)益，建立調(diào)劑余缺機(jī)制，將超編人員調(diào)劑到有編制職數(shù)的單位，做到從嚴(yán)控制增量，切實(shí)消化存量。最后，要進(jìn)一步減少財(cái)政供給機(jī)構(gòu)。一是對(duì)行政審批事項(xiàng)大幅度減少的部門，要相應(yīng)減少內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，直至與職能相近部門合并成大部門。二是要堅(jiān)持各級(jí)地方政府部門遞減的原則，中央政府一個(gè)部門辦理的事項(xiàng)，地方政府不得設(shè)置多個(gè)部門對(duì)應(yīng)。三是在減少行政部門的同時(shí)，要進(jìn)一步減少財(cái)政供給的事業(yè)單位。加快推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制，及時(shí)核銷改制單位的事業(yè)單位編制和人員編制，進(jìn)一步減少財(cái)政供養(yǎng)人員。

★ 戶籍制度與城鄉(xiāng)一體化聯(lián)動(dòng)改革——戶籍制度改革的一個(gè)方向

鄭風(fēng)田在2014年3月31日《北京日?qǐng)?bào)》上撰文指出，戶籍制度改革已成為難啃的“硬骨頭”。當(dāng)前戶籍制度改革已陷入了困境。一是放開的中小城市的城市戶籍沒有吸引力。中小城市的戶籍吸引力有限的原因在于中小城鎮(zhèn)的就業(yè)機(jī)會(huì)有限。就業(yè)機(jī)會(huì)的背后是產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)，只有那些產(chǎn)業(yè)有競(jìng)爭(zhēng)力的城鎮(zhèn)才能有就業(yè)機(jī)會(huì)。二是農(nóng)村戶籍會(huì)變得越來越值錢，愈來愈多的農(nóng)村人口不愿意放棄農(nóng)村戶籍。城鄉(xiāng)一體化，城市戶籍所能夠擁有的他們都有，而農(nóng)村戶籍還能夠有宅基地與承包地，富的地區(qū)還有分紅，所以保持一個(gè)農(nóng)村戶籍以后會(huì)愈來愈值錢。未來的戶籍制度改革一個(gè)方向是，將戶籍制度與城鄉(xiāng)一體化聯(lián)動(dòng)改革。土地不能轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)富，是戶籍制度改革與城鄉(xiāng)一體化的阻礙之一。農(nóng)民進(jìn)城后多數(shù)時(shí)候表現(xiàn)出“兩頭靠”的特性，既在城市掙錢生活又不敢放棄農(nóng)村土地。對(duì)于外來人口多的城市，可以給外來人口解決戶籍等相關(guān)福利，讓外來人口擁有住房，而他們?cè)谠耐恋赜蓢矣袃斒栈?。同時(shí)，中央根據(jù)收回土地的指標(biāo)，給解決農(nóng)民戶籍的城市一定的建設(shè)用地指標(biāo)。這樣就將戶籍制度改革與土地制度改革也聯(lián)動(dòng)起來了?？傊磥淼膽艏贫雀母锓较蚴堑瘧艏?，也就是把與戶籍制度掛鉤的公共品服務(wù)慢慢取消。

★ 社會(huì)合作：現(xiàn)代社會(huì)治理的最大難題

王道勇在2014年3月3日《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》撰文指出，現(xiàn)代社會(huì)治理成敗的關(guān)鍵在于能否形成真正意義上的社會(huì)合作。人類歷史發(fā)展歷程中共出現(xiàn)了三種社會(huì)合作形式：自發(fā)性社會(huì)合作是人類基于情感和共同生活體的基礎(chǔ)上形成的一種原初性合作；自覺性社會(huì)合作是人類基于理性判斷和自利目的的基礎(chǔ)上形成的一種現(xiàn)代社會(huì)合作形式；自為性社會(huì)合作是在拋棄“成本-收益”權(quán)衡和個(gè)人利益考量基礎(chǔ)上進(jìn)行的一種新型理性合作。在當(dāng)代中國，以上三種社會(huì)合作形式在社會(huì)治理中都沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，從而使社會(huì)治理中的社會(huì)合作問題尤其突出。

社會(huì)合作要真正發(fā)揮推動(dòng)管理向治理轉(zhuǎn)變的作用，除了政府要真正做到從“為民做主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝擅褡鲋鳌蓖?，還必須著重做三件大事。一是社區(qū)回歸。即通過社區(qū)回歸充分發(fā)揮自發(fā)性社會(huì)合作的優(yōu)勢(shì)。未來社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵在于，社區(qū)要從“睡城”轉(zhuǎn)變成為一個(gè)情感共同體——形成“我的家園”之感。二是法治入心。即通過法治內(nèi)化使自覺性社會(huì)合作占據(jù)主導(dǎo)地位。十八屆三中全會(huì)則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要通過依法治理來改進(jìn)社會(huì)治理方式。這就要求治國理政者首先要法治入心，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理過程全面法治化。要從法律上、制度上、政策上努力營造公平的社會(huì)環(huán)境；要加強(qiáng)社會(huì)治理領(lǐng)域立法、執(zhí)法工作；普通社會(huì)成員也要做到從我做起、唯法是從，形成行為的邊界意識(shí)。三是道德重建。即通過道德建設(shè)倡導(dǎo)自為性社會(huì)合作。道德控制是社會(huì)的隱性治理手段，只有真正做到寓道德于腦海、于思想、于行動(dòng)之中，自為性合作才會(huì)在社會(huì)上成為普遍性行為選擇。未來中國的道德重建應(yīng)當(dāng)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為基礎(chǔ)，需要個(gè)人的行為從他律走向自律，從自利走向自為，還需要社會(huì)層面形成正面的導(dǎo)向和氛圍，更需要國家在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等層面提供強(qiáng)力的保障。