讓清明更清朗
——2014清明節(jié)觀察

策劃執(zhí)行/本刊編輯部

讓清明更清朗
——2014清明節(jié)觀察

策劃執(zhí)行/本刊編輯部

導 語

年年清明，今又清明。

2014年，是清明節(jié)納入共和國法定假日的第七年，2014年，是貫徹落實中辦、國辦《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》精神的首個清明節(jié)。這一年，舉國上下在貫徹兩辦《意見》新形勢下，踐行著文明低碳祭掃的理念，樹立著文明清新的風尚。

清明祭掃是人們緬懷先人和傳遞親情的重要方式?！盀⒄唇碛?，披披側帽風?；ㄈ忌缴?，柳臥水聲中?！彼未娙朔冻纱髮η迕鞴?jié)途中所見景象的描述，既表達了千百年來中國人清明時節(jié)懷念逝者的惆悵情懷，也描繪了清明時節(jié)萬物生機的自然景象。

自從2008年清明節(jié)被列入公共假期以來，清明節(jié)被賦予了更多的內涵：緬懷日、感恩日、團圓日、踏青日。緬懷日，意在為故人掃墓祭奠，表達對先人的懷念，這是延續(xù)了千年的文化傳統(tǒng)；感恩日，意在表達對逝者的感激，對生者的呵護；團圓日，意在借助清明這個特殊的日子，與家人聚在一起，分享記憶，交流情感；踏青日，意在萬物復蘇的季節(jié)里，通過郊游感受大地復蘇的旺盛生命力。

清明節(jié)，凝結著中華文化的精髓，承載著中華文化的深厚底蘊，針對目前存在的殯葬用品價格虛高、亂收費、天價墓地導致的死不起、葬不起等不和諧音符，2013年底，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》；2014年清明前夕，推動殯葬改革座談會在京舉行、民政部召開了時隔17年的第四次全國殯葬工作會議、發(fā)布了《烈士公祭辦法》。這充分表明了黨中央、國務院推進殯葬改革、樹立文明祭掃新風的力度和決心。

我們相信，隨著社會的發(fā)展進步，清明節(jié)將被賦予更多的思想意蘊與現(xiàn)代活力。在全面深化改革的主旋律下，全體黨員干部將以身作則帶領廣大人民群眾以更文明、更環(huán)保、更低碳、更和諧的方式追遠懷人，體現(xiàn)對逝者的紀念與尊重，對生命的熱愛與珍惜?；貧w清明本色，從物質轉向精神。

清明文化的底色

“萬物生長此時，皆清潔而明凈，故謂之清明”。始于周代的清明節(jié)源遠流長，迄今已有二千五百多年的歷史?！扒迕髑昂?，種瓜種豆”，“植樹造林，莫過清明”。清明最初是一個很重要的節(jié)氣，后來加入了一些祭祀先人、踏青、植樹等內容而逐漸成為一個節(jié)日。舉家團圓、踏青掃墓，為故去的親人添一抹新綠。清明節(jié)沿襲至今，追思與感恩是其不變的傳承。

國人重親情、重傳承，故而清明節(jié)在中國文化中有著不同于其他節(jié)日的特殊意義。追思先人、感恩親情、珍惜當下、審視自我，都是清明節(jié)的應有之義。在逝去親人的墓碑前緬懷，會更加感受到生命的厚重；在歲月流逝的光影中沉思，將愈發(fā)珍視光陰的寶貴。讓清明回歸清潔而明凈的本色，既是百姓所盼，也是社會和諧所需，更能涵養(yǎng)文化傳統(tǒng)。為此，本刊特約兩位知名民俗專家蕭放和李漢秋對清明文化進行詮釋。

蕭放：向祖先致敬

北京師范大學文學院民俗學與社會發(fā)展所教授、博士生導師蕭放認為，清明是自然節(jié)氣日與人文節(jié)日合一的重要時間。它在中國民俗生活中有著獨特的歷史文化地位。（一）從節(jié)氣到節(jié)日：清明歷史的千年流變。清明真正成為民俗節(jié)日是在唐宋之后，從禮經(jīng)的記載看，古代并沒有春季上墓祭掃的例規(guī)。唐玄宗鑒于士庶之家無不寒食上墓祭掃，于是以朝廷政令的形式將民間掃墓的風俗固定在清明前的寒食節(jié)，由于寒食與清明節(jié)氣日的相連，寒食禁火，清明取火，掃墓亦由寒食擴展到清明，唐人已將寒食清明并稱。清明不僅從寒食中分擔了祭墓的功能，同時也將一些原本屬于寒食節(jié)日的游戲娛樂置于自己名下，如蹴鞠、秋千是寒食的著名節(jié)俗，這時也已成為清明的娛樂，杜甫《清明》詩云：“十年蹴踘將雛遠，萬里秋千習俗同?！彼纬迕饕鸦旧贤瓿闪藢车闹么?，除禁火冷食仍為寒食特有的以外，清明已承擔了許多原屬于寒食的節(jié)俗功能。清明也由原來的節(jié)氣日演變?yōu)橹匾拿袼坠?jié)日。明清時期，寒食基本消亡，春季大節(jié)除新年外唯有清明了。（二）從紀念到文化傳承：清明的歷史文化功能與當代意義。清明是民眾思親情感的釋放日，也是生命倫理的教育日。人們在清明時節(jié)，祭祖掃墓，追念先人的功德，實際上是一次生命倫理的教育，同時也是與祖先對話的機會。人們在祭祀儀式中，實現(xiàn)了家族歷史與精神遺產(chǎn)的正向互動，促成家族子孫在日常生活中對道德操守的堅持與對俗規(guī)國法的遵守。清明是強固血親根脈的重要節(jié)日。祖先墓地不僅是生命之根，同時也是情感之結，在傳統(tǒng)社會里，人們無論走到哪里，都牽掛著鄉(xiāng)里廬墓。中國子民難忘故土的情緣至今依然。時至今日，祭祖仍為民俗生活中的大事。（三）提倡感恩情懷與簡樸的祭祀儀式。在清明節(jié)，我們尤其要提倡一種感恩的情懷。感恩是基本的倫理基礎，對亡故先人懷有一顆尊重之心和深深的緬懷之情，這是我們民族文化心理的重要組成部分。在舉國上下大力推進精神文明建設的今天，我們更應該提倡這種感恩精神，這種樸素的感情有利于整個社會層面感恩文化的培養(yǎng)。在清明節(jié)祭掃先人是文化傳承的一種方式。在人心躁動的現(xiàn)代社會，清明節(jié)更有著特殊的意義。清明節(jié)緬懷先人，能夠給人一個冷靜、理性思考人生的機會，在追思中學習感恩，推己及人，對別人、對社會感恩。在如何對待祭掃問題上，我們提倡莊重、儉樸，懷著一顆虔誠的感恩之心追思先人，就是對亡靈最大的尊重，也是當代環(huán)保意識的最好實踐。

李漢秋：清明四重奏

第七屆至第十屆全國政協(xié)委員、中國民協(xié)原節(jié)慶委員會主任李漢秋認為，清明節(jié)的內容非常豐富，可以聽到 “清明四重奏”：生命清明、家風清明、政治清明、生態(tài)清明。而其核心內涵和情感本體是緬懷先人和已故親人，是中華文化人倫情懷的典型表現(xiàn)。它的價值取向是提升生命意義，文化功能是凝聚族群、和諧天人。（一）生命清明——提升生命的文化。我們的祖先講究“雁過留聲，人過留名”。怎樣才能留芳千古?古人的回答是“三不朽”：立德、立功、立言。這種“三不朽”的意念激勵人提升生命價值，延伸精神生命。清明節(jié)緬懷革命先烈、先賢英杰，他們是先人中的皎皎者，彰顯了生命的崇高價值，是“三不朽”的實例。通過清明節(jié)的緬懷，獲得生死情感的宣泄和道德生命的傳承。（二）家風清明——注重人倫的文化。重視人倫情感，是中華文化對人類文明最突出的貢獻之一。清明節(jié)就是凸顯華人人倫情懷的節(jié)日。像春節(jié)、清明節(jié)這樣的傳統(tǒng)節(jié)日，正是進行家庭文化建設的契機。紀念先人同時也是希望后人不忘自己、紀念自己，這種意念也會激勵自己，提升生命價值，延伸精神生命。清明節(jié)的儀式、載體、方式方法正與時俱進地發(fā)展著，而其核心內涵和情感本體始終是緬懷和感恩。在感恩情懷中追求生與死的精神溝通、天與人的和諧。（三）政治清明——介子文化的特質。我國的傳統(tǒng)節(jié)日，絕大部分都是感自然節(jié)律而設，孕人文精神而豐。這種人文內涵常常以人物故事為載體而獲得廣泛傳播。介子推跟寒食清明的關系，很值得我們了解：春秋戰(zhàn)國時，救重耳一命的介子推不但不撈官撈財，而且功成不受賞，背了老母親躲到綿山上，即使放火燒山逼他出來做官受賞，他也不出來，寧可活活被燒死。傳說就是因為紀念他，以后此日不舉火，大家都寒食，遂成寒食節(jié)。介子推的精神特質正在“清明”，代表了名實相副的“清明”精神，即不受富貴志在清明。政治清明，不僅是古代人的宿愿，而且是當代人的訴求，今年的政府工作報告宣示，要“深入推進反腐倡廉制度建設”。這也應當是清明文化的內涵。（四）生態(tài)清明——提倡環(huán)保的文化。清明的本義就是生態(tài) “清凈明潔”。清明節(jié)人們一方面要祭奠亡人，另一方面也要迎春游樂以順陽氣。所以，人們開展了多種多樣的迎春健身活動如蕩秋千、放風箏、蹴鞠、拔河、斗雞和插柳植樹等活動。1984年北京市定的“全民義務植樹日”即在清明節(jié)前后。從2008年起由我首議的清明放假已被采納，四月的第一個星期天已連進清明節(jié)中，清明插柳之風很自然地發(fā)展為植樹造林之舉?，F(xiàn)在霧霾天氣范圍擴大，環(huán)境污染矛盾突出，因此必須加強生態(tài)環(huán)境保護，今年《政府工作報告》提出“堅決向污染宣戰(zhàn)”，“各級政府和全社會都要進一步積極行動起來”。我們的清明節(jié)應當由“插柳留春”、“植樹擴春”，發(fā)展為“環(huán)保護春”。讓清明節(jié)成為生態(tài)環(huán)保節(jié)，努力實現(xiàn)生態(tài)的“清凈明潔”。

我們該如何緬懷故人？

“故園斷腸處，日夜柳條新”。在冬去春來、草木萌生的清明時節(jié)，人們到先人的墳墓祭掃，鏟除雜草，添加新土，供上祭品，燃香奠酒，與逝者對話，使血脈和親情得以重溫，使回憶和故事得以梳理。掃墓祭祀是中華民族敦親睦族、行孝感恩品德的具體表現(xiàn)，是一種張揚倫理的文化儀式，是一次凝聚情感的精神聚會。但現(xiàn)實中發(fā)現(xiàn)，在不少地方，許多清明祭掃方式，卻顯得不夠文明。

——在清明祭奠時，人們習慣于大量燃燒祭品：紙錢、爆竹、香燭等，每年的清明時節(jié)，不少十字路口、高速路邊、小區(qū)公園等場所，常常是煙霧繚繞，紙灰飛舞。

——在購買選擇祭品時，人們熱衷于鋪張攀比：不惜重金購買一些像“手機”、“電腦”、“洗衣機”乃至“轎車”、“別墅”之類“高檔”祭品。

——有人請大仙巫婆為祖宗祈陰德，為子孫求蔭庇；有人為擺闊講排場，大操大辦，大吃大喝，大放爆竹……

凡此種種，不一而足。一個過于煙花繚繞、鋪張浪費的“清明”，不僅不夠文明，而且有悖于清明的文化價值本義，既污染了“清新明凈”的清明物候氣象，也破壞了“清雅明智”的精神心理，同時也與清正明朗的生活秩序格格不入。

據(jù)中消協(xié)日前發(fā)布的數(shù)據(jù)，我國每年在清明節(jié)期間用于祭祀焚燒的紙張就達千噸以上。僅清明節(jié)當天，全國“白色消費”便高達100多億元。這樣一種不文明的緬懷故人的方式，不只意味著“白色浪費”，同時也帶來火災風險并對清新空氣、山川環(huán)境造成不必要的破壞。

“思親莫讓煙塵擾，鮮花一束慰英靈?！边M入現(xiàn)代文明社會，清明掃墓祭祖活動也應與時俱進，大力提倡文明健康、符合時代特點的祭拜方式。如，可以在先人墳前送上一束鮮花，以此寄托哀思；可以借培土之機，在墳旁栽上一棵綠樹，以此表達懷念；可以在網(wǎng)上擎燭點歌獻花留言，以此吐露真情；還可在公益性公墓內設立公祭墻、公祭碑等，開展集體公祭活動；還可以家族或家庭為單位，子女相聚，緬懷先人，教育下一代尊老愛幼，多行孝道。這些文明之舉，既莊重節(jié)儉，又綠化了環(huán)境，且有益于身心。如果我們用這種環(huán)保、綠色、低碳的祭奠方式追念我們故去的親人，清明節(jié)就會真正“清明”起來。

令人欣慰的是，近年來，在各級民政部門的高度重視和大力倡導下，文明節(jié)儉治喪漸成主流，文明低碳祭掃蔚然成風，“低碳環(huán)保，文明祭祀”的意識越來越深入人心，各地的新舉措新做法不斷推出。今年的清明節(jié)，鮮花換紙錢、生態(tài)殯葬、天堂信箱等方式，成為一種新的祭掃風潮。河北、陜西、廣東、四川、江蘇等地推出的市民可用紙錢免費換到一束鮮花的措施深受市民歡迎。海葬、樹葬、花葬等綠色殯葬方式在今年清明節(jié)前夕亦被越來越多的市民所采用。

營造“低碳”環(huán)保的清明節(jié)氛圍，離不開政府的倡導和監(jiān)管，更離不開每一個祭祀者的支持與配合。除了有關部門從源頭上加強管理外，作為公眾應遠離低俗祭品，自覺抵制封建迷信活動和祭掃陋習，對長者多盡敬老贍養(yǎng)之道，多一些關懷和體恤。厚養(yǎng)而薄祭，才是值得全社會弘揚的優(yōu)良美德。

樹立文明祭奠新風，讓“文明健康、內涵豐富、節(jié)儉環(huán)保、安全有序”文明祭掃理念成為現(xiàn)代人的追求，不僅是口號，更是行動。我們總在呼吁創(chuàng)建更健康的環(huán)境，總在抱怨揮之不散的霧霾，何不從我做起，在掃墓的過程中盡微薄之力，為環(huán)境增添一份“清明”呢？

殯葬改革如何前行？

“魂斷最是春來日，一起彈淚過清明”。每當清明將至之時，殯葬改革備受熱議。“死不起、葬不起、死無葬身之地”，是近些年來老百姓在談及殯葬問題時略帶有嘲諷的說法。在一些地方，殯葬服務巧立名目多收費、亂收費已經(jīng)達到毫不掩飾的地步?！皩＼嚱铀汀薄皩Ｈ朔铡笔遣簧倌沟劁N售的“標配”。

葬不長的問題在今年又成為一個新的焦點。伴隨全國一些地方陸續(xù)出現(xiàn)公墓20年使用期屆滿的情況，續(xù)收墓地管理費的問題讓民眾街談巷議。盡管民政部作出解釋，繳費周期定為20年，是出于保護群眾利益和方便群眾繳費的考慮提出的，但不少居民對此做法不理解、不接受。

輿論認為，老百姓的從眾心理和攀比心理固然在推高價格方面起了較大的作用，但這些問題歸根結底是殯葬行業(yè)的暴利問題，墓地經(jīng)營者對“天價墓穴”情有獨鐘，無疑是看中其背后的非法暴利。而暴利的背后更深層的原因則是制度有待于完善、法律有待于健全。

政府在有所不為的同時更要有所為。民生兜底的責任必須由政府來承擔，這是對生命的尊重和敬畏。只有加強頂層設計、加快立法進程，才能真正打掉墓地暴利的霸氣，才能杜絕公示項目與服務內容“兩張皮”的現(xiàn)象，才能在制度安排上更好地保證定位于公共服務的墓園回歸公益，讓每個人“死得起”且“死得有尊嚴”。

頂層設計力度不斷加大

我國的殯葬改革事業(yè)發(fā)展至今，已跨越大半個世紀。1956年，原內務部(民政部前身)最早提出了“墓葬改革”的概念，其主要內容就包括遷毀私亂墳墓，建立公墓和火葬場。同年4月27日，151位黨和國家的高級干部在中央工作會議上簽名倡導身后實行火葬，只留骨灰，不保留遺體、不建墳墓。由此可見當時改革決心之大。1985年《國務院關于殯葬管理的暫行規(guī)定》和1997年《殯葬管理條例》的頒布實施，標志著殯葬改革逐步被納入法制化、規(guī)范化的軌道。2005年全國遺體火化率曾一度達到53%，文明節(jié)儉辦喪事漸成風尚，殯葬改革成效明顯。然而，伴隨著經(jīng)濟的轉軌和社會的轉型，殯葬改革遇到了一些新情況、新問題。違規(guī)土葬、濫占耕地、骨灰裝棺再葬、重斂厚葬等問題日漸突出， 殯葬服務巧立名目多收費、亂收費現(xiàn)象愈演愈烈，殯葬改革面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。為此，黨中央、國務院加大了頂層設計的力度。

針對“殯葬暴利”問題，民政部2009年下發(fā)了《關于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業(yè)科學發(fā)展的指導意見》，提出要從嚴審批經(jīng)營性公墓。堅決取締非法公墓，糾正違規(guī)建設公墓，加強對公墓經(jīng)營行為的監(jiān)管，防止炒買炒賣，加大對豪華墓地的治理力度。同時，合理界定政府基本殯葬服務和市場選擇性殯葬服務范圍，嚴格執(zhí)行政府定價、政府指導價和市場調節(jié)價，平抑殯葬服務和喪葬用品價格。大力推行惠民殯葬政策，逐步建立以重點救助對象基本殯葬服務減免為基礎，其他多種形式殯葬救助為補充，基本殯葬服務均等化為目標的殯葬救助保障制度。

為保障群眾基本殯葬需求，鼓勵群眾主動參與殯葬改革，有效提高遺體火化和骨灰生態(tài)安葬水平，民政部2012年又下發(fā)了《關于全面推行惠民殯葬政策的指導意見》。要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域間殯葬公共服務供給，加大惠民殯葬政策向農(nóng)村、貧困地區(qū)和城鄉(xiāng)低收入群體傾斜力度，逐步從重點救助對象擴大到戶籍人口和常住人口，從減免基本殯葬服務費用延展到獎補生態(tài)安葬方式，力爭到“十二五”末，在全國火葬區(qū)全面建立基本殯葬服務保障制度，基本實現(xiàn)殯葬基本公共服務均等化。

2013年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》。這是十八屆三中全會后兩辦發(fā)布的第一份改革性文件，中央對殯葬改革問題的重視程度由此可見?！兑庖姟肥状蚊鞔_禁止黨員、干部在喪事活動中大操大辦、鋪張浪費和借機斂財；首次規(guī)定了黨員、干部要帶頭實行生態(tài)安葬，鼓勵去世后捐獻器官或遺體；首次要求黨員、干部帶頭文明祭奠和低碳祭掃；首次要求黨員、干部不僅要帶頭示范，還要帶頭宣傳殯葬改革。這份指導當前和今后一個時期深化殯葬改革的綱領性文件是我國殯葬事業(yè)發(fā)展的新的里程碑，是推動殯葬改革的動員令，是深化殯葬改革的信號燈。

2014年3月26日，貫徹中辦國辦《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》推動殯葬改革座談會在京召開。國務委員王勇出席會議并作重要講話。王勇在肯定了我國殯葬事業(yè)發(fā)展和殯葬改革取得成效的同時強調，要牢牢把握兩辦《意見》精神實質，以黨員、干部為先導，帶頭弘揚新風正氣，深入扎實推進殯葬改革。要切實加強組織領導，建立健全黨委領導、政府負責、部門協(xié)作、社會參與的工作機制。要建立健全基本殯葬服務保障體系，加大投入力度，提高殯葬服務能力，完善殯葬法規(guī)和惠民政策，減輕群眾喪葬負擔。要加強殯葬服務和用品市場的監(jiān)督管理，確保服務規(guī)范、價格合理、市場有序。要加強宣傳倡導，引導全社會關心支持殯葬改革，樹立移風易俗、節(jié)儉文明的殯葬新風尚。

2014年3月27日，民政部在北京召開貫徹兩辦意見推進殯葬改革暨第四次全國殯葬工作會議。這是在時隔17年之后召開的又一次全國性的殯葬工作會議。會議不僅對民政系統(tǒng)深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會以及中辦國辦《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》精神進行了全面部署，而且對今后一個時期殯葬工作的目標和任務做出了安排。表明了政府堅定不移地深化殯葬改革，促進殯葬事業(yè)科學發(fā)展的堅定決心。

民政部部長李立國在工作報告中闡述了兩辦《意見》的重大意義和歷史地位，總結了殯葬改革五個方面的規(guī)律，明確提出今后要著力做好的五個方面工作和對各級民政部門的四個要求。

注重認識和把握殯葬改革五方面的規(guī)律。一是人多地少是我國基本國情之一，必須遵循節(jié)地生態(tài)葬法的客觀要求。把推行少占或不占地的安葬方式作為殯葬改革的重中之重，堅決治理骨灰裝棺再葬、亂埋亂葬和建造大墓豪華墓；大力推行骨灰存放，提高存放設施建設標準，增強群眾接受程度；大力倡導樹葬、深埋、海葬等其他節(jié)地生態(tài)安葬方式。二是殯葬要素具有內在關聯(lián)，必須堅持統(tǒng)籌協(xié)調推進殯葬改革。要堅持葬法改革與葬禮改革并行、遺體火化與骨灰安放并重、實行火葬與改革土葬并進、喪事簡辦與祭掃簡約并舉，進一步增強殯葬改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性，最大限度地發(fā)揮殯葬改革的整體效能。三是殯葬服務具有公益屬性，必須加快完善殯葬公共服務體系。堅持基本殯葬服務由公辦服務機構提供，實行政府定價，確保政府基本公共服務不缺位；堅持選擇性殯葬服務由市場主體按照價值規(guī)律提供，確保選擇性服務市場供給行為不失范。四是殯葬工作涉及面廣，必須建立多元參與的綜合治理體制機制。要積極推進政事分開、管辦分離。加強部門協(xié)同、綜合執(zhí)法。要運用政策宣傳、思想教育、鄉(xiāng)規(guī)民約等多種手段，做好事前預防、服務保障、獎補激勵等工作，充分調動和發(fā)揮廣大人民群眾參與殯葬改革的積極性。五是殯葬改革存在觀念差異，必須將依法管理與宣傳示范結合推進。移風易俗是個綜合多種因素變遷的過程，既要立法制、明規(guī)矩、定賞罰，也要加強宣傳引導，破除傳統(tǒng)落后觀念、迷信愚昧思想，樹立正確導向，更要先進群體模范引領、形成風尚。

著力做好五方面的工作。在新形勢下深入推進殯葬改革，服從和服務于國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局，堅持殯葬改革方針，以滿足人民群眾殯葬服務需求為出發(fā)點和落腳點，解放思想，更新觀念，破除與時代要求不相適應的體制機制弊端，實現(xiàn)殯葬管理、殯葬服務與殯葬改革協(xié)同共進。為此，要著力做好以下五方面的工作：因地制宜協(xié)同推進殯葬改革，加快健全殯葬服務設施，進一步完善惠民殯葬政策，強化殯葬重點事項監(jiān)管，進一步提高基本殯葬服務水平。

對各級民政部門的四個要求。各級民政部門要以貫徹兩辦《意見》為契機，在保障能力上下功夫，在狠抓落實上見成效，積極推動殯葬改革和殯葬事業(yè)快速發(fā)展。一是進一步加強組織領導。爭取各級黨委政府把殯葬工作擺上重要議事日程，納入政府目標管理和績效考核，主動協(xié)調相關部門，建立完善殯葬工作協(xié)調機制，匯聚推動殯葬改革和殯葬事業(yè)發(fā)展的合力。二是加快殯葬法制建設。加快推動修訂《殯葬管理條例》，研究制定相關部門規(guī)章和規(guī)范性文件，并推進地方性殯葬立法和政策創(chuàng)制。對于殯葬活動中的違法違紀行為，要加大依法依紀查處力度。三是大力推進能力建設。爭取加大財政投入，加快殯葬服務設施建設，把落實惠民殯葬及生態(tài)獎補政策所需資金納入地方財政預算。推進殯葬標準化、信息化、科技化建設。加強殯葬職工職業(yè)道德教育和職業(yè)技能培訓，提高殯葬職工技能和服務水平。四是營造良好輿論氛圍。堅持日常輿論引導和清明節(jié)等重要時間節(jié)點集中宣傳相結合，發(fā)揮殯葬服務機構作用和基礎組織力量，不斷創(chuàng)新活動載體和宣傳形式，倡導文明節(jié)儉、生態(tài)節(jié)地、移風易俗的殯葬觀念。

重點把握“十大亮點”。民政部副部長竇玉沛在總結講話中詮釋了狠抓落實的三層含義，要求進一步統(tǒng)一思想、凝聚共識、強化措施、真抓實干，對兩辦《意見》和兩次會議，重點把握以下“十大亮點”：在殯葬改革方針上，明確堅定不移深化殯葬改革的新精神；在殯葬改革動力上，作出黨員干部帶頭推動殯葬改革的新部署；在殯葬改革內涵上，凸顯統(tǒng)籌協(xié)調推進殯葬改革的新思路；在葬式葬法改革上，確立節(jié)地生態(tài)安葬的新方向；在殯葬改革難點上，指明強化骨灰安放管理的新要求；在殯葬服務屬性上，提出堅持基本殯葬服務公益性的新論斷；在惠民政策實施上，確立?；尽V覆蓋、可持續(xù)的新目標；在殯葬管理方式上，提出建立多元參與、綜合治理的新機制；在殯葬隊伍建設上，樹立對殯葬職工“高看一眼、厚愛三分”的新理念；在工作保障措施上，提出多管齊下、多措并施的新舉措。

殯葬立法亟需提速

改革開放以來，我國的殯葬業(yè)獲得了長足的發(fā)展，但同時也暴露出一些問題：強制推行火化導致群體事件發(fā)生，殯葬暴利廣招社會非議，殯葬行業(yè)服務水準偏低，殯葬從業(yè)者整體素質不高，墳墓占地“白色污染”嚴重等?！八啦黄?、葬不起”，成為人們廣為詬病的社會焦點問題之一?！八啦黄?、葬不起”與“美麗中國”格格不入，與“法治中國”水火不容，與和諧社會背道而馳。唯有依法規(guī)范殯葬市場，依法保障群眾殯葬基本權益，“死不起、葬不起”的問題才能得到根本的解決。

殯葬法律體系的不完善制約了殯葬改革前行的步伐。新中國成立60多年來，有關殯葬的法律幾乎還是空白。唯一的法規(guī)是國務院1997年7月21日頒布的《殯葬管理條例》。隨著殯葬服務市場的放開，這部條例已不適應殯葬管理的需要，自2006年以來，《殯葬管理條例》的修訂工作一直列入國務院立法工作計劃，圍繞是否應該繼續(xù)強制遺體火化，強制火化是否應當由政府財政埋單，政府在殯葬管理中管到哪、管什么，經(jīng)營性公墓如何管理等問題，有關方面意見分歧較大，修訂條例的進展遇到了諸多困難，時至今日新條例仍未出臺。從我國殯葬的現(xiàn)狀來看，明晰概念、界定產(chǎn)權，構建全方位、多層次的殯葬法律體系，以實現(xiàn)與經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展相協(xié)調，已經(jīng)成為業(yè)界內外的共識。將《殯葬管理條例》上升為法律的呼聲同時來自于理論界和實務界。立法工作刻不容緩。

制定殯葬基本法是當務之急?！稓浽峁芾項l例》不僅涉及殯葬管理方面，而且是對殯葬領域權利的規(guī)定和限制，以行政法規(guī)來規(guī)定和限制殯葬領域的自由，在立法權限上難免有瑕疵。而在實務界，《行政強制法》頒布實施后，民政部門強制平墳受到禁止。在實際工作中，主要依靠勸導來做當事人思想工作，強制執(zhí)行需要申請法院來進行。有些地方一度出現(xiàn)一夜之間墳頭重現(xiàn)的情況。因此，制定一部殯葬法制體系中的基本法是當務之急，是現(xiàn)實之需。

殯葬工作涉及諸多方面，在這一法律體系中，應涵蓋對殯葬業(yè)從業(yè)資格、殯葬業(yè)具體經(jīng)營方式、社會資本參與領域、違規(guī)違法罰則、殯葬改革具體工作方式、殯葬業(yè)的監(jiān)管方式和手段等方面的規(guī)范。應構建殯葬設施規(guī)劃管理與市場準入制度、殯葬環(huán)境保護制度、殯葬服務市場法律制度、殯葬標準體系制度等。

殯葬立法應堅持保障最后的人格尊嚴的原則。針對殯葬的特殊性，在殯葬立法過程中，始終要堅持保障最后的人格尊嚴的原則。中國政法大學焦洪昌教授在其《我國殯葬法律體系研究》一文中指出，殯葬行為的意義“在于滿足人生最后一刻對于‘生命尊嚴’、‘人生永恒’的需求，以提升人性的尊嚴。……不僅在于滿足人們對于生命、人生‘最后時刻’的心理需求，而且起著對人性的教化作用，……（同時）使之（死者的親人）從喪親的打擊中擺脫出來?！彼裕鳛閲疑婕皻浽岬牧⒎?，就不得不考慮如何保障這“最后”的人格尊嚴。其涉及到死者、死者的親人最基本的心理需求和人格尊嚴，涉及到人性最根本之處，涉及到社會的風俗與風氣，這是殯葬立法與其它立法的不同之處。

殯葬立法要注意尊重具體國情和傳統(tǒng)習俗。充分吸納民意，在法律與民俗之間尋找平衡點，確立“讓死者安息、讓生者慰藉、讓文化傳承”的立法理念，堅持尊重習俗、生態(tài)、環(huán)保、便捷的殯葬基本原則，實現(xiàn)節(jié)約土地與尊重民俗的立法雙贏，在法律的基礎上構建一套符合中國國情的殯葬管理模式。避免殯葬立法和傳統(tǒng)習俗沖突過于強烈可能引起的逆反心理以及強制推行的巨大成本。

殯葬改革需要制度的完善，制度的作用在于通過個人或組織行為的激勵與約束而形成一定的可行的社會秩序，推行殯葬改革的目的是倡導文明節(jié)儉的喪葬習俗，減少群眾喪葬負擔，節(jié)約耕地，保護環(huán)境。如何使傳統(tǒng)文化得到尊重，使城市和農(nóng)村的公民利益受到有效的保護，并使他們能根據(jù)自己的需要作出理性選擇，將是今后殯葬改革能否取得成功的關鍵。殯葬改革推而難進的原因決不是一兩句話就能說清，也不是發(fā)一兩個文件就能解決問題。推行殯葬改革首先就得改變人們的觀念，要想改變人們的觀念就必須加強立法、依法行政。從這個意義上講，政府切實盡到監(jiān)管責任，增強殯葬產(chǎn)品成本的透明性，完善殯葬服務價格監(jiān)督措施，斬斷殯葬行業(yè)的暴利鏈條，還原殯葬產(chǎn)品的公益本質，要比單純減免基本殯葬費用更值得期待。

殯葬立法，我們迫切期待加速。

萬里長空且為忠魂舞 ——國家公祭實錄

清明灑淚祭先烈，德澤猶在當追思。撫今追昔，難忘崢嶸歲月。無論是在革命戰(zhàn)爭年代、在社會主義建設時期，還是在改革開放歷史新時期，都有太多的英名讓我們銘記。

2013年12月26日， 在毛澤東同志誕辰120周年之際，習近平、李克強、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗等來到毛主席紀念堂，向毛澤東同志坐像三鞠躬。隨后，習近平等瞻仰了毛澤東同志遺容，共同緬懷毛澤東同志的豐功偉績。

2014年4月4日，中央宣傳部、民政部、總政治部在華北軍區(qū)烈士陵園隆重舉行清明烈士公祭活動。

與此同時，北京市舉辦首次紅色公祭活動，天津在紀念館中寄哀思，長沙于詩詞聲里懷英靈，江西則在后代碑前留心聲……追思先烈、報效祖國、圓夢中華紀念活動蔚然成風。

人們在祭祀故人的同時，前往烈士陵園緬懷先烈，洗滌心靈，吹散奢侈浮夸之風，激發(fā)磅礴前行的力量。而其中最引人注目的，則是437位中國人民志愿軍烈士英靈的歸來。

經(jīng)中韓兩國商定，2014年3月28日，437具中國人民志愿軍烈士遺骸從韓國仁川機場轉運回國。離開祖國60多年的烈士英靈魂歸故里。此次交接在韓志愿軍烈士遺骸，是我國首次大規(guī)模遷回境外烈士遺骸。這也為今年的清明節(jié)添上了濃重的一筆。

據(jù)2006年公布的數(shù)字顯示，中國人民志愿軍直接戰(zhàn)斗犧牲的人數(shù)為183108人。2013年6月，在中韓兩國領導人共同關心和推動下，經(jīng)過雙方相關部門多次磋商，最終確定將在韓志愿軍烈士遺骸移交中方歸國安葬。2013年12月19日，雙方啟動烈士遺骸起掘工作，分批對遺骸進行清洗和干燥，對遺物進行整理和登記。國防大學戰(zhàn)略教研部副教授王志軍評論認為：“以國家的這種高規(guī)格的儀式，把這些當年犧牲在朝鮮戰(zhàn)場的志愿軍戰(zhàn)士的遺骸迎接回來，回到祖國，無論是對這些烈士的親屬、后代，還是對當年曾經(jīng)參加過戰(zhàn)爭的老戰(zhàn)士來講，都是很好的一種安慰。也代表著國家和人民始終沒有忘記這些為國捐軀的英雄們?！?/p>

2014年3月28日上午，中韓雙方在韓國仁川國際機場舉行437位在韓志愿軍烈士遺骸交接儀式。運送烈士遺骸的專機進入中國領空后，空軍兩架戰(zhàn)斗機迎接護航。臨近正午，迎接儀式在沈陽桃仙國際機場正式開始。中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗出席迎接儀式并滿懷深情地發(fā)表講話：“60多年來，我們始終沒有忘記老一輩無產(chǎn)階級革命家和中國人民志愿軍所建立的不朽功勛，始終沒有忘記譜寫了可歌可泣、氣壯山河英雄贊歌的志愿軍將士，始終沒有忘記在抗美援朝戰(zhàn)爭中犧牲的志愿軍烈士們。遷回在韓志愿軍烈士遺骸，牽動著全國各族人民最深厚的情感。經(jīng)過中韓雙方共同努力，今天437位在韓志愿軍烈士英靈回到了祖國。我們舉行隆重迎接儀式，就是要大力褒揚志愿軍烈士，表達我們最深切的懷念和最崇高的敬意?！?/p>

為了迎接此次志愿軍烈士遺骸回家，沈陽抗美援朝烈士陵園進行了一系列精心安排，其中最重要的就是修建抗美援朝烈士紀念廣場。按照規(guī)劃方案，廣場上將修建鐫刻著抗美援朝志愿軍烈士姓名的“英名墻”。另外，還將修建可安葬900具志愿軍烈士遺骸的設施。

在朝鮮戰(zhàn)場，大量中國軍人為了國家利益視死如歸，他們創(chuàng)造了歷史，并且影響了以后的歷史進程，為共和國做出了不可磨滅的貢獻。以莊嚴肅穆的國家公祭儀式表達整個國家、全體國民對他們犧牲價值的認可、尊敬、體恤和緬懷，既是一種神圣的責任和莊嚴的承諾，同時也將清明的祭祀文化內涵提升到了一個新的高度。從此，公祭英烈將成為我們當代人了解英烈奮斗歷史、追尋英烈高潔品質的社會課堂，其現(xiàn)實意義和歷史意義都是值得大書特書的。

文化與制度：在傳承中創(chuàng)新

在被列為法定假日七年來，全國連續(xù)實現(xiàn)了“平安清明”工作目標；七年來，清明的“文化與制度”在祭日與假日之間不斷地進行著新的傳承與創(chuàng)新。

清明：文化內涵在不斷擴展

近年來，清明作為一個有別于普通休息日的假期，在秉承祭掃、追思、感恩這一不變的文化傳承下，隨著經(jīng)濟的發(fā)展、改革的推進，許多不合時宜的清明舊俗日漸退出生活，清明文化被人們更好、更深地理解，“生與死”兼顧的核心民俗習慣在變化，“緬懷故人”與“維護新生”并存的人文精神在豐富，清明特定的文化內涵有了很大的擴展。

從自然節(jié)氣日、祭掃日、人文節(jié)日到與現(xiàn)代生活方式相融合，清明時節(jié)的儀式、載體、方式、方法一直在與時俱進。2014年，針對公交車和出租車全天候服務、受眾面廣的特點，許多城市在LED顯示屏滾動播出貫徹“兩辦”意見，黨員干部帶頭推動殯葬改革；文明低碳祭掃，少燒紙錢，少放鞭炮，多帶鮮花”等主題內容。許多地方利用手機短信免費向群眾宣傳；遠在他國不能回家為親人掃墓的中國人，通過網(wǎng)絡等多種方式寄托思念。

踐行文明低碳理念，樹立清明祭掃新風，是現(xiàn)代社會文明進步和生態(tài)文明建設的客觀要求，是傳承先進殯葬文化和建設美好精神家園的迫切需要。民政部副部長竇玉沛要求民政系統(tǒng)全體黨員干部要做文明低碳祭掃的宣傳者、做帶頭文明低碳祭掃的踐行者，教育和引導親屬、朋友和周圍群眾抵制陳規(guī)陋俗和封建迷信活動。2014年“文明低碳祭掃”在全國各地已蔚然成風。

清明的文化意義已遠遠超越三天節(jié)假日的時空范圍，從踏青折柳到植樹造林，從保護環(huán)境到向霧霾宣戰(zhàn)，通過加大清明期間文化元素的宣傳力度，引導人民群眾享受現(xiàn)代清明節(jié)文化生活、培育現(xiàn)代文明節(jié)日生活方式，從而使人們建立文明的生活理念，也是社會主義文化建設的一部分。

清明：制度創(chuàng)新在不斷推進

殯葬改革，移風易俗，是新中國幾十年持續(xù)的努力，厚養(yǎng)薄葬，我國歷朝歷代都在倡導，但是，國人對于“死有所葬、入土為安”的渴望多于其他民族的文化和想象。殯葬改革，需要在科學民主、順應民意的基礎上進行，如何使傳統(tǒng)文化得到尊重，使公民根據(jù)需要做出理性選擇，是殯葬改革能否取得成功的關鍵。

殯葬改革全面深化。殯葬改革是破千年舊俗、樹一代新風的社會改革，關系人民群眾切身利益，關系社會主義精神文明建設和生態(tài)文明建設，關系黨風政風民風。為發(fā)揮廣大黨員、干部帶頭示范作用，進一步推動殯葬改革，2013年底“兩辦”印發(fā)的《意見》為深化殯葬改革提供了政治定力、注入了強勁動力，是當前和今后一個時期指導殯葬改革的綱領性文件。2013年，可以說是我國殯葬改革全面深化的“元年”。

制度創(chuàng)新生機無限。為貫徹落實兩辦《意見》精神，民政部把推動殯葬改革工作列入了2014年部八項重點工作之一；清明節(jié)前夕，黨中央、國務院，民政部接續(xù)召開了一系列會議，密集出臺了一系列規(guī)范性政策，第四次全國殯葬工作會議決定推動修訂《殯葬管理條例》，爭取在制約殯葬改革的瓶頸問題上取得實質性突破?！读沂抗擂k法》明確提出清明節(jié)、國慶節(jié)或者重要紀念日期間，政府應當在烈士紀念場所組織公祭烈士活動，這是建國以來首次從國家層面制定的公祭儀式架構。無論是推動殯葬改革，還是規(guī)范烈士公祭，2014年，都會在歷史上寫上濃濃的一筆。