策劃執(zhí)行/本刊編輯部
福利彩票工作轉(zhuǎn)型升級(jí):怎么看?怎么辦?
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2013年福利彩票再創(chuàng)歷史新高,發(fā)行銷(xiāo)售1765.28億元,籌集公益金510.67億元。這是2014年全國(guó)福利彩票工作會(huì)議發(fā)布的好消息。
福利彩票自1987年創(chuàng)設(shè)以來(lái),伴隨著改革開(kāi)放的大潮,銷(xiāo)售模式從攤點(diǎn)銷(xiāo)售發(fā)展到大獎(jiǎng)組集中銷(xiāo)售再發(fā)展到常態(tài)化網(wǎng)點(diǎn)銷(xiāo)售,彩票品種從傳統(tǒng)型單一票種發(fā)展到樂(lè)透、數(shù)字、即開(kāi)、視頻以及基諾型多樣票種,發(fā)行方式從各省分散銷(xiāo)售發(fā)展到區(qū)域聯(lián)銷(xiāo)、全國(guó)聯(lián)銷(xiāo),銷(xiāo)售系統(tǒng)從準(zhǔn)熱線銷(xiāo)售發(fā)展到熱線銷(xiāo)售。27年中,福利彩票實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從小到大、從少到多的一次又一次跨越發(fā)展。
隨著新科技革命的興起和國(guó)家改革進(jìn)入深水區(qū),中國(guó)福利彩票的發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。福利彩票發(fā)行如何繼續(xù)保持高位安全運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)?福利彩票的發(fā)行方式、銷(xiāo)售模式、管理手段如何轉(zhuǎn)型升級(jí)?民政人和福彩人如何抓住機(jī)遇,直面挑戰(zhàn)?福利彩票工作如何站在新起點(diǎn),再創(chuàng)新輝煌?2014年全國(guó)福利彩票工作會(huì)議不僅總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和成績(jī),部署本年度的具體工作,而且立足發(fā)展,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),對(duì)上述問(wèn)題提出了新思路、新觀點(diǎn)、新方法、新路徑。特別是李立國(guó)部長(zhǎng)的重要講話(huà)對(duì)深入推進(jìn)福利彩票改革發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。
1月13日在沈陽(yáng)召開(kāi)的2014年全國(guó)福利彩票工作會(huì)議,總結(jié)交流了全國(guó)福利彩票2013年取得的工作成績(jī)和經(jīng)驗(yàn),深入分析研究了2014年福利彩票工作面臨的形勢(shì),全面部署了2014年福彩工作,通報(bào)了2013年度績(jī)效考核結(jié)果。民政部部長(zhǎng)李立國(guó)出席會(huì)議并發(fā)表了題為“更好發(fā)揮市場(chǎng)和政府作用,促進(jìn)福利彩票事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”的講話(huà)。民政部副部長(zhǎng)竇玉沛作總結(jié)講話(huà)。
聚焦一:2013年福利彩票工作取得的新成效
聚焦二:推進(jìn)福利彩票改革發(fā)展的新部署
2014年,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)階段,面對(duì)更大的壓力和更多的挑戰(zhàn),福利彩票事業(yè)如何實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展?李立國(guó)部長(zhǎng)在會(huì)議上作出新的部署:進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在福利彩票資源配置中的決定性作用,正確發(fā)揮政府部門(mén)規(guī)范、引導(dǎo)福利彩票市場(chǎng)的積極作用。
——要推進(jìn)福利彩票發(fā)行市場(chǎng)化改革。堅(jiān)持福利彩票發(fā)行市場(chǎng)化改革的取向,是事關(guān)福利彩票長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題。要圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及民政事業(yè)發(fā)展大局,遵循市場(chǎng)規(guī)律,發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,穩(wěn)妥推進(jìn)福利彩票發(fā)行市場(chǎng)化改革。一是搞好頂層設(shè)計(jì),要借鑒國(guó)際彩票發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn),立足我國(guó)國(guó)情,深入研究關(guān)系福利彩票改革發(fā)展的全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性舉措和問(wèn)題,謀劃改革發(fā)展的總體布局和實(shí)現(xiàn)路徑,發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃和政策導(dǎo)向的主導(dǎo)作用。二是注意穩(wěn)妥推進(jìn),要根據(jù)福利彩票的屬性與特點(diǎn),明確哪些工作可以采用市場(chǎng)機(jī)制,制定市場(chǎng)化改革的路線圖,明確目標(biāo)、任務(wù)和步驟,妥善處理各方利益與關(guān)系,穩(wěn)步推進(jìn)改革進(jìn)程。三是爭(zhēng)取重點(diǎn)突破,要增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí),善于運(yùn)用問(wèn)題倒逼機(jī)制,以新游戲研發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)渠道開(kāi)拓、整體市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、自身建設(shè)等重點(diǎn)工作為抓手,著力推動(dòng)解決福利彩票事業(yè)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問(wèn)題,推進(jìn)福利彩票事業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、健康發(fā)展。四是堅(jiān)持公益導(dǎo)向,要始終高舉福利彩票公益慈善的大旗,始終堅(jiān)持“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”的發(fā)行宗旨,將公益理念作為福利彩票發(fā)展之本,貫穿于福利彩票改革進(jìn)程之中,積極倡導(dǎo)和吸納各類(lèi)市場(chǎng)主體和社會(huì)大眾投身福利彩票改革發(fā)展事業(yè),不斷擴(kuò)大福利彩票的社會(huì)影響,努力擴(kuò)大群眾基礎(chǔ),著力強(qiáng)化福利彩票公益慈善形象。
——要建立健全市場(chǎng)規(guī)則。建立健全市場(chǎng)規(guī)則,是發(fā)揮市場(chǎng)決定福利彩票資源配置作用的客觀要求,是建立公開(kāi)、公平、公正市場(chǎng)環(huán)境的前提和基礎(chǔ),也是融合政府管理與市場(chǎng)機(jī)制兩大作用的關(guān)鍵所在。要建立健全以準(zhǔn)入、退出規(guī)則為先導(dǎo),以競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則為核心,以交易規(guī)則為基礎(chǔ),以仲裁和獎(jiǎng)懲規(guī)則為保障的市場(chǎng)規(guī)則體系,建立地位平等、競(jìng)爭(zhēng)有序、交易公平、獎(jiǎng)罰分明的福利彩票市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境。要充分開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng),采取負(fù)面清單管理方式,除《彩票管理?xiàng)l例》及其《細(xì)則》規(guī)定的需要?dú)w集管理的事項(xiàng),各類(lèi)市場(chǎng)主體都可以依法平等參與。要公開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入事項(xiàng)的競(jìng)爭(zhēng)方式、程序、結(jié)果、依據(jù)以及有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的職責(zé)、權(quán)限,鼓勵(lì)市場(chǎng)主體通過(guò)獨(dú)資、參股、合作、租賃、并購(gòu)等方式參與福利彩票銷(xiāo)售業(yè)務(wù),形成競(jìng)爭(zhēng)有序、多元并存、共同發(fā)展的福利彩票市場(chǎng)格局。要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理,修訂完善福利彩票行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),盡快清理已有彩票印制、設(shè)備、技術(shù)等福利彩票行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)不適應(yīng)市場(chǎng)需要的要修訂完善,對(duì)妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的要予以廢除;根據(jù)信息技術(shù)發(fā)展進(jìn)程,加快研究制定電話(huà)、手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),為推進(jìn)電話(huà)、手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售福利彩票業(yè)務(wù)創(chuàng)造條件。要加強(qiáng)信用體系建設(shè),研究建立市場(chǎng)主體信用記錄,實(shí)行負(fù)面信息披露制度和守信激勵(lì)制度,褒揚(yáng)誠(chéng)信,懲戒失信,增強(qiáng)福利彩票行業(yè)自律,形成對(duì)市場(chǎng)主體的有效激勵(lì)約束機(jī)制。
——要完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,是增強(qiáng)福利彩票市場(chǎng)運(yùn)行透明度,提高效率和公信力的重要手段。要明確不同業(yè)務(wù)、事項(xiàng)的競(jìng)爭(zhēng)方式和管理方式,對(duì)數(shù)據(jù)管理、開(kāi)獎(jiǎng)兌獎(jiǎng)、彩票資金管理等《條例》及其《細(xì)則》規(guī)定必須由福利彩票機(jī)構(gòu)管理的業(yè)務(wù),應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)辦理,在管理方式上可借鑒市場(chǎng)機(jī)制,采取管辦分離,引入內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)以及市場(chǎng)化運(yùn)作模式,激發(fā)發(fā)展動(dòng)力和活力;對(duì)彩票特許經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)用設(shè)備和技術(shù)服務(wù)、游戲研發(fā)等,可在有關(guān)辦法、標(biāo)準(zhǔn)的保障下,運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,提高服務(wù)水平和供給效率;對(duì)通用的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、設(shè)備和技術(shù)服務(wù)可以完全采用公開(kāi)招標(biāo)的形式,公平競(jìng)爭(zhēng),擇優(yōu)選用。要營(yíng)造透明競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,加強(qiáng)市場(chǎng)信息服務(wù)和發(fā)布,按照國(guó)家法律規(guī)定及時(shí)公告福利彩票發(fā)行銷(xiāo)售情況以及市場(chǎng)運(yùn)行相關(guān)信息,促進(jìn)信息對(duì)稱(chēng)與交流,堅(jiān)決防止暗箱操作、定向操作,實(shí)現(xiàn)彩票市場(chǎng)主體公平、公正、公開(kāi)、有序競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí),要在自身建設(shè)上強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng),通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗、績(jī)效考核、人才流動(dòng)增添事業(yè)發(fā)展活力。
——要著力加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。市場(chǎng)機(jī)制在發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)作用的同時(shí),也還存在自發(fā)性、利己性的不足和缺陷,要切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)引導(dǎo)和監(jiān)管,維護(hù)市場(chǎng)秩序,保證福利彩票市場(chǎng)安全運(yùn)行、健康發(fā)展。各級(jí)民政部門(mén)要按照法規(guī)賦予的職責(zé)和權(quán)限,加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合,加強(qiáng)對(duì)彩票市場(chǎng)的管理,完善彩票市場(chǎng)體系和市場(chǎng)規(guī)則,維護(hù)彩票市場(chǎng)良好秩序。福利彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正、公信”的原則,建立健全福利彩票管理制度和工作規(guī)范,明確市場(chǎng)主體權(quán)利義務(wù),推進(jìn)福利彩票工作法制化,為維護(hù)彩票市場(chǎng)秩序提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。福利彩票銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)要建立健全目標(biāo)責(zé)任、激勵(lì)約束和監(jiān)督管理機(jī)制,加強(qiáng)自身管理,以身作則、率先垂范,為福利彩票市場(chǎng)樹(shù)立遵章守紀(jì)、維護(hù)秩序的榜樣。要宣傳“多人少買(mǎi)、寓募于樂(lè)、重玩輕博、理性投注”的購(gòu)彩理念,在游戲研發(fā)、渠道建設(shè)、營(yíng)銷(xiāo)宣傳等方面減少彩票博弈性、增強(qiáng)游戲娛樂(lè)性,發(fā)揮福利彩票文化娛樂(lè)功能,引導(dǎo)彩民理性購(gòu)彩,培育良好的彩票消費(fèi)習(xí)慣。要建立健全非理性彩民干預(yù)機(jī)制,及時(shí)提供心理咨詢(xún)與服務(wù),制定彩民典型性問(wèn)題解決方案,及時(shí)化解因市場(chǎng)負(fù)面作用引發(fā)的問(wèn)題與矛盾。要強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體的社會(huì)責(zé)任考核,推動(dòng)福利彩票市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)與公益、慈善事業(yè)有機(jī)結(jié)合,增強(qiáng)福利彩票市場(chǎng)主體的公益意識(shí)、服務(wù)意識(shí),共同構(gòu)建積極健康的市場(chǎng)環(huán)境。
聚焦三:對(duì)如何抓住機(jī)遇直面挑戰(zhàn)的新認(rèn)識(shí)
今年,是國(guó)家全面深化改革的元年,也是福利彩票改革發(fā)展的又一個(gè)新的歷史起點(diǎn)。福利彩票面臨哪些新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)?如何抓住機(jī)遇直面挑戰(zhàn)?目前福利彩票的發(fā)展已進(jìn)入戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期,“轉(zhuǎn)什么” “怎么轉(zhuǎn)”?本次會(huì)議進(jìn)行了深刻分析。
認(rèn)識(shí)一:
福利彩票面臨新的發(fā)展機(jī)遇是什么?
當(dāng)前,福利彩票面臨新的發(fā)展機(jī)遇:在黨的十八屆三中全會(huì)指引下,全面深化改革的深入推進(jìn)必將大幅提升我國(guó)改革開(kāi)放和國(guó)家建設(shè)的總體水平,為福利彩票事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加廣闊的發(fā)展空間;互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的蓬勃發(fā)展為彩票行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了全新的理念和技術(shù)支持;日益多元化多樣化的消費(fèi)需求帶來(lái)了更多的市場(chǎng)機(jī)遇;行業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,福彩發(fā)展具備了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
認(rèn)識(shí)二:
福利彩票面臨的挑戰(zhàn)有哪些?
福利彩票既面臨新的發(fā)展機(jī)遇,也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn):體制機(jī)制還不完善,市場(chǎng)要在有序競(jìng)爭(zhēng)、自我調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置還需要一個(gè)過(guò)程;自身能力有待加強(qiáng),機(jī)構(gòu)的游戲研發(fā)能力、技術(shù)支持能力、人才隊(duì)伍素質(zhì)難以滿(mǎn)足市場(chǎng)要求;市場(chǎng)環(huán)境日益復(fù)雜,互聯(lián)網(wǎng)彩票在灰色地帶無(wú)序擴(kuò)張,非法彩票屢禁不絕,加劇了福彩機(jī)構(gòu)的被動(dòng)處境;輿論環(huán)境越發(fā)嚴(yán)峻,圍繞福利彩票的負(fù)面報(bào)道有所增加,其中某些不實(shí)的炒作甚至惡意中傷加大了福彩機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。
認(rèn)識(shí)三:
戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期“轉(zhuǎn)什么” “怎么轉(zhuǎn)”?
“轉(zhuǎn)什么”?關(guān)鍵在以下四個(gè)方面:一是轉(zhuǎn)觀念,要進(jìn)一步強(qiáng)化改革創(chuàng)新的觀念,以積極主動(dòng)的心態(tài)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型變化; 二是轉(zhuǎn)目標(biāo),要將彩票在已有作為公益慈善、資金籌集手段的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步向綜合的能夠滿(mǎn)足人們?nèi)找娑嘣木裥枨蟮奈幕瘖蕵?lè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變;三是轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu),要把游戲產(chǎn)品、渠道和營(yíng)銷(xiāo)向系列化,多層次、多形態(tài),復(fù)合、混合型發(fā)展;四是轉(zhuǎn)機(jī)制,要按照法律規(guī)范,更好地發(fā)揮政府、市場(chǎng)作用,既管住又搞活。
“怎么轉(zhuǎn)”?關(guān)鍵在以下五個(gè)方面:一是要頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過(guò)河相結(jié)合,頂層設(shè)計(jì)既要研究體制機(jī)制、制度政策的問(wèn)題,也要在游戲研發(fā)、渠道拓展、整體營(yíng)銷(xiāo)、技術(shù)支撐和自身建設(shè)方面做好規(guī)劃。轉(zhuǎn)型發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,既要突破體制機(jī)制,又要開(kāi)拓摸索市場(chǎng),走前人沒(méi)有走過(guò)的路。一些看不準(zhǔn)、沒(méi)底數(shù)的做法必須在充分論證的基礎(chǔ)上先從局部先行先試,走漸進(jìn)式發(fā)展路子;二是要一張藍(lán)圖干到底,要按照既定的規(guī)劃,堅(jiān)定信心,統(tǒng)一步調(diào),鍥而不舍,一茬接著一茬干,不能搞因人而異,半途而廢;三是要整體推進(jìn),重點(diǎn)突破,這是由彩票的行業(yè)性要求和轉(zhuǎn)型發(fā)展的整體特征所決定的,必須統(tǒng)籌兼顧,既要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),又要兼顧不同品種、不同區(qū)域、不同階段的平衡,不能顧此失彼,同時(shí)要根據(jù)不同品種、不同區(qū)域、不同階段的特點(diǎn)和要求,尋找薄弱環(huán)節(jié)和突破口,集中資源優(yōu)勢(shì)打殲滅戰(zhàn),一個(gè)堡壘一個(gè)堡壘攻破,走迭加式累進(jìn)發(fā)展模式;四是要更加強(qiáng)調(diào)、強(qiáng)化系統(tǒng)內(nèi)部的整體性、協(xié)作性。在技術(shù)系統(tǒng)統(tǒng)一、工作部署一致的同時(shí),還要有組織紀(jì)律的要求,不能搞各自為政,不能建“煙囪”、“孤島”;五是要更加重視自身建設(shè),再美的圖靠人畫(huà),再好的規(guī)劃要人干,如果員工在能力、素質(zhì)、作風(fēng)上不趕趟,一切都是白搭。
認(rèn)識(shí)四:
著眼福彩事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)大局,增強(qiáng)四種意識(shí)
在新的發(fā)展階段,我們?nèi)绾巫プC(jī)遇直面挑戰(zhàn)?會(huì)議強(qiáng)調(diào),把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到福彩事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大局上來(lái),把智慧和力量凝聚到加快創(chuàng)新發(fā)展的決策部署上來(lái),切不可因循守舊,必須增強(qiáng)緊迫感、使命感。
一要增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)。牢固樹(shù)立市場(chǎng)意識(shí),轉(zhuǎn)變管理理念,弱化行政手段對(duì)微觀市場(chǎng)行為的直接干預(yù),減少對(duì)資源的直接配置,依法有序向市場(chǎng)放權(quán),讓“看不見(jiàn)的手”充分施展,讓“看得見(jiàn)的手”真正有效,使錯(cuò)位的正位、越位的歸位、缺位的到位,在發(fā)行銷(xiāo)售工作中形成政府與市場(chǎng)相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)位的良好局面。
二是增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí)。改革由問(wèn)題倒逼產(chǎn)生,又在不斷解決問(wèn)題中深化。當(dāng)前,我們面臨的問(wèn)題彼此關(guān)聯(lián)、錯(cuò)綜復(fù)雜。只有找準(zhǔn)問(wèn)題,理清關(guān)系,才能分類(lèi)別、分層次地有序解決,推進(jìn)改革發(fā)展?;ヂ?lián)網(wǎng)彩票沖擊、實(shí)體渠道經(jīng)營(yíng)困難等是當(dāng)前最為緊迫的問(wèn)題,需要抓緊研究,盡快拿出解決方案;市場(chǎng)秩序、輿論環(huán)境等問(wèn)題在今后很長(zhǎng)一段時(shí)期需要我們協(xié)調(diào)各方,理性應(yīng)對(duì);各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)等問(wèn)題需要因地制宜地加以解決;游戲研發(fā)、渠道管理、營(yíng)銷(xiāo)宣傳等問(wèn)題需要整體謀劃,逐步推進(jìn)。
三是增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)。創(chuàng)新是深化改革的根本動(dòng)力。一方面,要綜合運(yùn)用自主創(chuàng)新、引進(jìn)創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新等多種創(chuàng)新形式,調(diào)動(dòng)從業(yè)人員積極性,吸收行業(yè)內(nèi)外相關(guān)成果,凝聚社會(huì)各方力量,共同推動(dòng)福利彩票事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。另一方面,要著力建設(shè)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制,以技術(shù)成果提成、人事待遇傾斜等措施為創(chuàng)新發(fā)展提供長(zhǎng)效保障。
四是增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。堅(jiān)定不移地把福利彩票的公益屬性貫徹到隊(duì)伍的思想行為中,貫穿于發(fā)行銷(xiāo)售的環(huán)節(jié)中,落實(shí)在社會(huì)責(zé)任的踐履中,融匯到市場(chǎng)化改革的取向中。充分利用多年積淀形成的文化價(jià)值理念、發(fā)行管理經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn);充分利用政府部門(mén)、社會(huì)各界共同搭建的深厚社會(huì)基礎(chǔ)和良好市場(chǎng)基礎(chǔ),齊心協(xié)力,推動(dòng)福利彩票事業(yè)在新的發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)新的飛躍。
聚焦四:建設(shè)陽(yáng)光福彩機(jī)構(gòu)的新舉措
今年是福利彩票保持年銷(xiāo)量千億元的第四個(gè)年頭,在持續(xù)高位運(yùn)行的發(fā)展階段,福彩機(jī)構(gòu)面臨的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)逐漸增加,深層次矛盾越發(fā)凸顯,社會(huì)各方壓力也日益聚集。如何解決這些問(wèn)題?會(huì)議提出新的舉措:按照規(guī)范管理、公開(kāi)透明的原則打造陽(yáng)光福彩機(jī)構(gòu)。
——規(guī)范公益金管理,公開(kāi)使用情況。民政部門(mén)要根據(jù)《彩票管理?xiàng)l例》及其《細(xì)則》、《福利彩票公益金使用管理辦法》等法規(guī),進(jìn)一步規(guī)范公益金使用管理制度,實(shí)行因素法分配、資助審批、資金撥付、監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)估、跟蹤問(wèn)效的全流程規(guī)范化管理。在使用情況發(fā)布上,要按規(guī)定設(shè)置使用標(biāo)識(shí)、按要求公示使用情況報(bào)告。
——規(guī)范發(fā)行銷(xiāo)售,公開(kāi)操作流程。福彩機(jī)構(gòu)要以落實(shí)崗位職責(zé)為基礎(chǔ),以強(qiáng)化制度建設(shè)為重點(diǎn),圍繞游戲管理、渠道管理、資金管理、技術(shù)管理和開(kāi)獎(jiǎng)兌獎(jiǎng)管理等核心業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)規(guī)范發(fā)行銷(xiāo)售行為。同時(shí),福彩機(jī)構(gòu)要通過(guò)官方媒體和銷(xiāo)售渠道及時(shí)公布彩票品種的游戲規(guī)則以及開(kāi)設(shè)、停止、變更等情況,公布游戲的銷(xiāo)售、中獎(jiǎng)和獎(jiǎng)池資金情況,加大信息披露力度,確保公開(kāi)透明。
——踐行社會(huì)責(zé)任,宣傳公益形象。福彩系統(tǒng)要以發(fā)行責(zé)任、公益責(zé)任、安全責(zé)任、誠(chéng)信責(zé)任和道義責(zé)任為重點(diǎn)建立健全社會(huì)責(zé)任工作體系,抓緊編制《福利彩票社會(huì)責(zé)任規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》和2013年社會(huì)責(zé)任報(bào)告,并指導(dǎo)銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)做好各省市社會(huì)責(zé)任報(bào)告的編制工作。對(duì)于福彩機(jī)構(gòu)履行社會(huì)責(zé)任的積極成果,要通過(guò)媒體宣傳轉(zhuǎn)化為公益形象,要在增強(qiáng)品牌的文化附加值上做好文章,提升福利彩票的知名度、美譽(yù)度,贏得社會(huì)認(rèn)同。
——建設(shè)積極向上的機(jī)構(gòu)文化。要以“公益、慈善、健康、快樂(lè)、創(chuàng)新”的行業(yè)文化為引領(lǐng),不斷創(chuàng)新形式,開(kāi)展福彩機(jī)構(gòu)文化建設(shè),營(yíng)造健康向上、充滿(mǎn)朝氣的文化氛圍,形成全員參與、自覺(jué)主動(dòng)的文化建設(shè)機(jī)制,打造一支政治堅(jiān)定、品格高尚、業(yè)務(wù)優(yōu)良的干部隊(duì)伍,保持福彩機(jī)構(gòu)活力,支撐福彩事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
聚焦五:解決瓶頸問(wèn)題、有效推進(jìn)市場(chǎng)化改革的新方法
經(jīng)過(guò)27年的發(fā)展,福利彩票年發(fā)行量從1987年的1700多萬(wàn)元增長(zhǎng)到2013年的1700多億元,發(fā)行規(guī)模越來(lái)越大,影響福利彩票發(fā)展的因素越來(lái)越復(fù)雜,積累的深層次矛盾和瓶頸問(wèn)題也越來(lái)越多,尤其是彩票運(yùn)行的市場(chǎng)化需求與彩票管理的行政化現(xiàn)狀的矛盾日益突出。如何從根本上解決問(wèn)題?會(huì)議提出要善于將“頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過(guò)河相結(jié)合”的方法應(yīng)用到福利彩票改革發(fā)展的實(shí)踐中,著重解決制約福利彩票事業(yè)發(fā)展面臨的困難和瓶頸問(wèn)題。
頂層設(shè)計(jì)與“摸著石頭過(guò)河”是相輔相成、辯證統(tǒng)一的。福利彩票的改革發(fā)展,需要自上而下的全局規(guī)劃,也需要自下而上的地方經(jīng)驗(yàn),要將頂層設(shè)計(jì)與“摸著石頭過(guò)河”有機(jī)結(jié)合起來(lái)。既要避免閉門(mén)造車(chē)式的頂層設(shè)計(jì),也要避免摸著石頭的時(shí)間太長(zhǎng),要善于總結(jié)摸著石頭的經(jīng)驗(yàn),并及時(shí)用以指導(dǎo)下一步的實(shí)踐,從實(shí)踐中來(lái),再到實(shí)踐中去。
在體制機(jī)制方面,中福彩中心與地方福利彩票銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)要根據(jù)彩票發(fā)行銷(xiāo)售的市場(chǎng)化特點(diǎn),建立權(quán)責(zé)清晰、規(guī)范有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的市場(chǎng)機(jī)制,完善法人治理結(jié)構(gòu),探索專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式,建立市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制。中福彩中心要推進(jìn)相關(guān)政策研究工作,對(duì)市場(chǎng)化運(yùn)行的體制機(jī)制建立與完善制定指導(dǎo)性意見(jiàn);地方福利彩票銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)也要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際,探索建立市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制并逐步修正完善。
在互聯(lián)網(wǎng)渠道建設(shè)方面,中福彩中心要做好規(guī)劃設(shè)計(jì),研究制定互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票的部署實(shí)施方案,研究制定相關(guān)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn),也要善于利用市場(chǎng)的資源,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)發(fā)展進(jìn)程,滿(mǎn)足市場(chǎng)客觀需求。在做好頂層設(shè)計(jì)的同時(shí),可以在有條件的地方先行先試,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),并逐步拓展業(yè)務(wù)范圍。
在實(shí)體銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面,中福彩中心和各地福利彩票銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)要科學(xué)規(guī)劃全國(guó)、地方的銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)目標(biāo),統(tǒng)籌優(yōu)化銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)的類(lèi)型、規(guī)模和布局,同時(shí)也要積極探索,采取措施著力解決當(dāng)前網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)困難問(wèn)題,從資金、服務(wù)、培訓(xùn)多方面加大支持力度,鼓勵(lì)地方積極探索與其他行業(yè)的兼營(yíng)銷(xiāo)售模式和特定類(lèi)型游戲的專(zhuān)業(yè)銷(xiāo)售模式,并靈活運(yùn)用租賃、購(gòu)置、自建等方式開(kāi)辟實(shí)體渠道建設(shè)新途徑。
在游戲研發(fā)方面,要堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,中福彩中心要探索建立機(jī)構(gòu)主導(dǎo)與利用外部資源相結(jié)合、自主創(chuàng)新與引進(jìn)借鑒相結(jié)合、內(nèi)部評(píng)審與市場(chǎng)檢驗(yàn)相結(jié)合、外部采購(gòu)與自行研發(fā)相結(jié)合的游戲研發(fā)機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方參與福利彩票游戲研發(fā)的積極性,最大限度激發(fā)市場(chǎng)活力。
聚焦六:2014年福利彩票工作的新安排
會(huì)議確定2014年福利彩票工作:以解決制約當(dāng)前福利彩票事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題為導(dǎo)向,以安全運(yùn)行為前提,以自身建設(shè)為保障,堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破、頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過(guò)河相結(jié)合,加強(qiáng)新游戲研發(fā)、新渠道拓展和整體營(yíng)銷(xiāo)體系建設(shè),同心協(xié)力、攻堅(jiān)克難,推動(dòng)福利彩票事業(yè)發(fā)展。
——深化《條例》落實(shí),強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。著實(shí)建立激勵(lì)約束機(jī)制、市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制“三個(gè)機(jī)制”;著重推進(jìn)游戲研發(fā)、渠道創(chuàng)新、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和自身建設(shè)“四項(xiàng)工作”;著力加強(qiáng)課題研究和試點(diǎn)。
——以提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)強(qiáng)化游戲研發(fā)。推進(jìn)現(xiàn)有游戲產(chǎn)品的優(yōu)化完善,鞏固市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位;加強(qiáng)新游戲產(chǎn)品的研發(fā),拓展市場(chǎng)發(fā)展空間;探索建立游戲產(chǎn)品研發(fā)機(jī)制,奠定市場(chǎng)發(fā)展基礎(chǔ)。
——以完善銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)體系為目標(biāo)加快渠道建設(shè)和創(chuàng)新。優(yōu)化現(xiàn)有渠道布局,提升站點(diǎn)形象和生存能力;積極探索新渠道,尋求市場(chǎng)突破點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)。
——以市場(chǎng)效應(yīng)最大化為目標(biāo)打造整體市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系。 著手建立福利彩票CIS系統(tǒng),完成整體營(yíng)銷(xiāo)規(guī)劃,建立分工協(xié)作機(jī)制,打造綜合性營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái),開(kāi)展重點(diǎn)公益活動(dòng),常態(tài)化開(kāi)展各項(xiàng)營(yíng)銷(xiāo)促銷(xiāo)活動(dòng)。
——以確保安全平穩(wěn)運(yùn)行為目標(biāo)加強(qiáng)技術(shù)建設(shè)。提高基礎(chǔ)支撐能力和運(yùn)維水平,加快應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)用,啟動(dòng)決策支持系統(tǒng)建設(shè)。
——以提升工作能力和服務(wù)水平為目標(biāo)持續(xù)推進(jìn)自身建設(shè)。建立福利彩票智庫(kù)網(wǎng)絡(luò),完善、加強(qiáng)績(jī)效考核體系建設(shè),提高工作效率;改進(jìn)人才選拔、培養(yǎng)及使用機(jī)制;加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),提升系統(tǒng)凝聚力和戰(zhàn)斗力。
注注福彩,點(diǎn)亮慈善之光。1987年7月27日,經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),第一批中國(guó)福利彩票(時(shí)稱(chēng)“中國(guó)社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐券”)正式首發(fā),至今已走過(guò)了27個(gè)春秋。27年來(lái),福利彩票年發(fā)行規(guī)模持續(xù)攀升,不斷超越;成功打造了眾多品牌游戲,形成了票種齊全、品牌突出、效益良好的發(fā)展態(tài)勢(shì);技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)一步加強(qiáng),服務(wù)水平顯著提高,發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固,人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,規(guī)章制度進(jìn)一步規(guī)范健全,社會(huì)知名度和美譽(yù)度進(jìn)一步提高,走出了一條中國(guó)特色的發(fā)展之路。
回眸一:中國(guó)福利彩票是如何誕生的?
一封信
1986年7月22日,時(shí)任民政部部長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐委員會(huì)主任崔乃夫在給國(guó)務(wù)院總理的信中稱(chēng):
最近我研究了一些國(guó)家社會(huì)福利工作的經(jīng)驗(yàn)。各個(gè)國(guó)家的具體做法雖然不同,但都是采取多渠道籌措資金,也即國(guó)家、個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)并舉的辦法。向社會(huì)籌措資金,主要是募捐和發(fā)行彩票。
趁盲聾啞協(xié)會(huì)訪問(wèn)蘇聯(lián)、東德和波蘭之機(jī),我請(qǐng)他們順便作了一些調(diào)查。這幾個(gè)國(guó)家都發(fā)行彩票,而且種類(lèi)很多,收入主要用于公益事業(yè),效果不錯(cuò)。一方面減輕了國(guó)家的開(kāi)支,另一方面也解決了社會(huì)上某些急需解決的問(wèn)題。
我國(guó)目前籌措資金的方法過(guò)于單一,主要是國(guó)家、集體(包括企業(yè))兩條,而個(gè)人和社會(huì)兩個(gè)渠道尚未打通。致使國(guó)家和企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重,一些應(yīng)解決的社會(huì)問(wèn)題又無(wú)力解決。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,競(jìng)爭(zhēng)的激烈,社會(huì)問(wèn)題也在增多。原來(lái)由國(guó)家承擔(dān)的老人、殘疾人,要求社會(huì)幫助;競(jìng)爭(zhēng)中失敗者或缺乏競(jìng)爭(zhēng)能力的人,也需要援助。所有這些事項(xiàng)都要花錢(qián),單一由國(guó)家開(kāi)支,是不可取的。因此,我建議打通向社會(huì)籌措資金這個(gè)渠道。
怎樣向社會(huì)籌措資金呢?向個(gè)人募捐,可能性不大,而且會(huì)引起強(qiáng)烈的反對(duì);向企業(yè)募捐,已經(jīng)明令禁止,也行不通。所以我認(rèn)為發(fā)行有獎(jiǎng)募捐是可取的。募捐所得用于發(fā)展殘疾人、孤兒、社會(huì)孤老事業(yè)和幫助那些生活無(wú)著的困難者。社會(huì)上雖然也可能有反映,但不會(huì)很大。因?yàn)樗≈诿?、用之于民,主要是發(fā)展社會(huì)福利事業(yè),加以定期公布開(kāi)支,是會(huì)得到社會(huì)支持的。
這封信受到了總理的高度重視,并于7月28日作出批示:原則同意??上驀?guó)務(wù)院寫(xiě)一報(bào)告,議定。
一份請(qǐng)示
1986年8月18日,民政部向國(guó)務(wù)院正式報(bào)送了《關(guān)于開(kāi)展社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐活動(dòng)的請(qǐng)示》,《請(qǐng)示》說(shuō):
建國(guó)以來(lái),我國(guó)的社會(huì)福利工作有了很大發(fā)展,收養(yǎng)了一大批社會(huì)孤老殘幼人員,安排了一大批有勞動(dòng)能力的盲聾啞殘人員。盡管?chē)?guó)家作了很大的努力,目前社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展,仍不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。
最近,我們調(diào)研了國(guó)外發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)的經(jīng)驗(yàn),他們都是采取多渠道籌措資金的辦法,即國(guó)家、集體、個(gè)人、社會(huì)四條渠道同時(shí)開(kāi)通,而發(fā)行彩票又是向社會(huì)籌措資金的一條主要渠道。根據(jù)“七五”計(jì)劃關(guān)于多渠道籌集社會(huì)保障基金的精神,我們建議在國(guó)內(nèi)開(kāi)展有獎(jiǎng)募捐活動(dòng),籌集社會(huì)福利資金,用于發(fā)展殘疾人(包括視力、聽(tīng)力語(yǔ)言、肢體、智力和精神病殘疾)、老人、孤兒的福利、康復(fù)事業(yè)和幫助有困難的人。
同年12月20日,國(guó)務(wù)院第128次常務(wù)會(huì)議討論了民政部《關(guān)于開(kāi)展社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐活動(dòng)的請(qǐng)示》并原則同意,指出:
1. 通過(guò)社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐的形式籌集資金,幫助殘疾人、孤兒和孤寡老人,是一項(xiàng)有意義的活動(dòng)。但在幫助對(duì)象里,應(yīng)把精神病人包括進(jìn)去。
2. 必須看到有獎(jiǎng)募捐活動(dòng)有其消極的一面,容易助長(zhǎng)人們的投機(jī)心理。因此,要從嚴(yán)控制,只限于社會(huì)福利。
3. 社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐活動(dòng)由民政部組織一個(gè)“社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐委員會(huì)”負(fù)責(zé),可以請(qǐng)一些知名人士參加。
會(huì)議還確定,由民政部根據(jù)會(huì)議討論的意見(jiàn)將文件修改后報(bào)中共中央書(shū)記處審議。
1987年2月5日,胡啟立主持的中央書(shū)記處十二屆第323次會(huì)議討論并原則同意了民政部《關(guān)于開(kāi)展社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐活動(dòng)的請(qǐng)示》,明確議定:
除民政部開(kāi)展社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐活動(dòng)以外,其他部門(mén)、單位和個(gè)人一律不準(zhǔn)搞類(lèi)似的彩票活動(dòng),已經(jīng)搞了的應(yīng)予取消,做好善后處理工作。此事待報(bào)告中央政治局常委同意后,由民政部向民主黨派和無(wú)黨派民主人士吹吹風(fēng)。
3月6日,中央辦公廳通知民政部:“此事已報(bào)中央政治局常委,均無(wú)不同意見(jiàn),請(qǐng)民政部著手做吹風(fēng)工作。”中央的決策,為新中國(guó)彩票的出臺(tái)開(kāi)啟了綠燈。
3月13日,全國(guó)政協(xié)、中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部在政協(xié)第一會(huì)議室聯(lián)合召開(kāi)了關(guān)于開(kāi)展社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐活動(dòng)的座談會(huì),27個(gè)民主黨派和群眾團(tuán)體的負(fù)責(zé)人出席,全國(guó)政協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)宋德敏主持,中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部武連元副部長(zhǎng)參加。討論時(shí),大家充分肯定了開(kāi)展有獎(jiǎng)募捐的意義,一致認(rèn)為是一件利國(guó)利民的好事,同時(shí)也提出了一些合理的建議。不久,國(guó)務(wù)院辦公廳秘書(shū)局通知民政部:
在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐活動(dòng),各地承辦單位主要以民政部門(mén)為主,且財(cái)政、稅務(wù)、銀行、宣傳部門(mén)均已表示支持。為了減少?lài)?guó)務(wù)院發(fā)文,民政部的《請(qǐng)示》可不批轉(zhuǎn)。經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn),由民政部自行發(fā)文給各地、各部門(mén),在文件中可注明“此件已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)”。
據(jù)此,民政部于4月7日向黨中央、國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府發(fā)送了《關(guān)于開(kāi)展社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐活動(dòng)的通知》。
第一片掌聲
1986年3月13日下午,按照中央要求,在北京市西城區(qū)太平橋大街西側(cè)的政協(xié)禮堂會(huì)議廳內(nèi),由全國(guó)政協(xié)、中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合召開(kāi)了一次關(guān)于開(kāi)展社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐活動(dòng)的座談會(huì)。27個(gè)民主黨派和群眾團(tuán)體的負(fù)責(zé)人出席,全國(guó)政協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)宋德敏主持,中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)武連元參加。會(huì)上,先由崔乃夫部長(zhǎng)介紹了即將開(kāi)展的社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐活動(dòng)的有關(guān)情況,主要涉及四個(gè)方面的內(nèi)容:為什么要開(kāi)展社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐;社會(huì)福利工作的現(xiàn)狀與解決經(jīng)費(fèi)困難的種種考慮;國(guó)際上彩票發(fā)展的歷史及現(xiàn)狀;我們開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)的設(shè)想。
與會(huì)的27個(gè)民主黨派和群眾團(tuán)體的負(fù)責(zé)人熱情高漲,各抒己見(jiàn),充分肯定了開(kāi)展社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐活動(dòng)的積極意義,并對(duì)這一事業(yè)表示了支持。
民建中央副主席萬(wàn)國(guó)權(quán)說(shuō):有關(guān)殘疾人等方面的社會(huì)福利事業(yè)一定要做好——資本主義國(guó)家都已做了一些事情,我們社會(huì)主義國(guó)家應(yīng)該做得更好?,F(xiàn)在國(guó)內(nèi)人民生活水平日益提高,社會(huì)上游資很多,采取有獎(jiǎng)募捐的辦法吸收游資,用于發(fā)展社會(huì)福利事業(yè),是動(dòng)員全社會(huì)的力量支援社會(huì)福利事業(yè)的一種積極探索。
致公黨副主席陸榕樹(shù)說(shuō):崔部長(zhǎng)的講話(huà)很有說(shuō)服力,我贊同。對(duì)舉辦社會(huì)福利事業(yè)的必要性,我有切身體會(huì),我的一個(gè)孩子就有輕度的精神病,一家不得安生。我們開(kāi)展有獎(jiǎng)募捐活動(dòng)實(shí)際上就是提倡社會(huì)主義人道主義,同情和幫助那些有困難的同胞。我相信這項(xiàng)活動(dòng)能夠搞得好。
農(nóng)工民主黨中央宣傳部長(zhǎng)張純之說(shuō):我聽(tīng)了民政部介紹的情況,深受感染,完全支持進(jìn)行有獎(jiǎng)募捐的設(shè)想。而且獎(jiǎng)券面額只有一元,不會(huì)給誰(shuí)造成負(fù)擔(dān)——就是多買(mǎi)幾張也不會(huì)有負(fù)擔(dān)。拿點(diǎn)錢(qián)買(mǎi)獎(jiǎng)券的目的在于支持慈善事業(yè),不是貪圖個(gè)人僥幸發(fā)財(cái)。這項(xiàng)活動(dòng)當(dāng)然可能有缺點(diǎn),但沒(méi)有哪件事是百分之百完美的。
民革中央副主席彭清源說(shuō):多渠道籌資辦社會(huì)福利事業(yè),我們贊同。從社會(huì)需要與可能考慮,這項(xiàng)工作是可行的。
僑聯(lián)副主席莊明理說(shuō):華僑們不會(huì)有什么意見(jiàn)。我們?nèi)A僑買(mǎi)募捐券是不一定要獎(jiǎng)金的。
中國(guó)工業(yè)合作協(xié)會(huì)盧廣綿認(rèn)為,有獎(jiǎng)募捐和一般的發(fā)彩票不一樣,它募集到的資金是用于發(fā)展社會(huì)福利的,可能會(huì)解決許多問(wèn)題,值得試試看。
臺(tái)盟中央秘書(shū)長(zhǎng)徐萌山認(rèn)為搞有獎(jiǎng)募捐是件大事,利大于弊。他說(shuō):它迎合了人們的投機(jī)心理,會(huì)產(chǎn)生一些消極影響,因此過(guò)去幾年中,在政協(xié)會(huì)議上,一提到有關(guān)獎(jiǎng)券的事,就要挨“罵”。但發(fā)行有獎(jiǎng)募捐券,我看可以搞。現(xiàn)在社會(huì)福利方面存在的問(wèn)題較多,讓國(guó)家全包下來(lái)不大可能。要解決這些問(wèn)題,應(yīng)該搞有獎(jiǎng)募捐活動(dòng)。
與會(huì)代表還對(duì)如何搞好有獎(jiǎng)募捐活動(dòng)的宣傳提出了建議。
致公黨副主席陸榕樹(shù)認(rèn)為“要多宣傳義務(wù)方面,少宣揚(yáng)賭博方面,頭獎(jiǎng)不宜設(shè)得過(guò)高”。
民革中央副主席彭清源說(shuō):不能完全靠物質(zhì)收益激勵(lì)大家買(mǎi)彩票,不要過(guò)分宣傳買(mǎi)一元錢(qián)的獎(jiǎng)券即有機(jī)會(huì)中五千、幾萬(wàn),而應(yīng)宣傳“買(mǎi)一元錢(qián)獎(jiǎng)券是為社會(huì)公益事業(yè)貢獻(xiàn)了一份力量”。
民建中央副主席萬(wàn)國(guó)權(quán)認(rèn)為,能中獎(jiǎng)就是最好的宣傳。如果搞了一次,左鄰右舍、遠(yuǎn)近遐邇無(wú)一人中獎(jiǎng),下次就沒(méi)人買(mǎi)了。因此他建議“頭獎(jiǎng)應(yīng)設(shè)大一些,要有很大吸引力,同時(shí)應(yīng)增加獎(jiǎng)金檔次,普獎(jiǎng)面應(yīng)寬一些?!?/p>
中國(guó)工業(yè)合作協(xié)會(huì)盧廣綿認(rèn)為,宣傳應(yīng)突出友好、互助、合作精神,“獎(jiǎng)券”名稱(chēng)也可不叫“彩票”之類(lèi)的。
第一次會(huì)議
1987年4月23日至25日,民政部特邀顧問(wèn)、原副部長(zhǎng)章明主持在天津召開(kāi)的由首批試點(diǎn)的10省、市(福建、江蘇、浙江、上海、山東、黑龍江、廣東、湖北、天津和河北)民政廳(局)長(zhǎng)參加的試點(diǎn)工作座談會(huì)。在這次座談會(huì)上,與會(huì)代表以極大的興趣討論修改了《發(fā)行社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐券試行辦法(草案)》,并確定:上述10省、市于7月進(jìn)行第一批試點(diǎn),10月份進(jìn)行第二批試點(diǎn);至第二年,將在全國(guó)大部分地區(qū)發(fā)行獎(jiǎng)券。
5月30日上午,中國(guó)社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐委員會(huì)在京召開(kāi)首次會(huì)議,由民政部特邀顧問(wèn)、原副部長(zhǎng)章明主持。會(huì)上,首先由崔乃夫部長(zhǎng)介紹了籌備工作的進(jìn)展情況,然后宣布了經(jīng)協(xié)商產(chǎn)生的中國(guó)社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐委員會(huì)組成名單(中顧委常委、全國(guó)政協(xié)副主席程子華為名譽(yù)主任,榮高棠、平杰三、錢(qián)信忠、崔月犁、張凱、錢(qián)昌照、鄭洞國(guó)、錢(qián)偉長(zhǎng)、林亨元、孫曉村、浦潔修、趙樸初、謝冰心、盧嘉錫、葉桔泉、黃鼎臣、茅以升、金善寶、田富達(dá)、黃涼塵、李鐵錚等22人為名譽(yù)委員,國(guó)務(wù)院有關(guān)部委的50名負(fù)責(zé)同志為委員),并任命崔乃夫?yàn)槲瘑T會(huì)主任,章明、鄧樸方為副主任,孟明達(dá)為秘書(shū)長(zhǎng)。會(huì)議還審議并通過(guò)了《中國(guó)社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐委員會(huì)章程》《發(fā)行社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐券試行辦法》和中國(guó)社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐委員會(huì)會(huì)徽。
6月3日上午, 中國(guó)社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐委員會(huì)成立大會(huì)在人民大會(huì)堂舉行。會(huì)上,名譽(yù)委員、全國(guó)政協(xié)副主席趙樸初發(fā)表了即席講話(huà),并在會(huì)后揮毫題寫(xiě)了“有獎(jiǎng)募捐 利國(guó)利民”八個(gè)大字,為日后新中國(guó)彩票事業(yè)的蓬勃開(kāi)展豎起了一面旗幟。
對(duì)于中國(guó)社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐委員會(huì)成立這件大事,全國(guó)各大媒體——新華社、中央電視臺(tái)、《人民日?qǐng)?bào)》《中國(guó)日?qǐng)?bào)》等熱烈回應(yīng),當(dāng)日便紛紛報(bào)道了這一消息。中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)還用38種語(yǔ)言和5種方言向全世界宣告:這個(gè)以籌集社會(huì)資金、促進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展為宗旨的委員會(huì),將在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐券。
7月27日,第一批福利彩票在河北石家莊市銷(xiāo)售。
回眸二:福利彩票的發(fā)展歷程
中國(guó)福利彩票的發(fā)行開(kāi)辟了動(dòng)員社會(huì)力量參與社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的新途徑。自1987年面市以來(lái),在各級(jí)民政部門(mén)高度重視和有關(guān)部門(mén)的通力協(xié)作下,經(jīng)過(guò)全國(guó)福利彩票系統(tǒng)的共同努力,福利彩票發(fā)行一直保持穩(wěn)步發(fā)展的趨勢(shì),通過(guò)發(fā)行銷(xiāo)售福利彩票所籌集的公益金已經(jīng)成為發(fā)展我國(guó)社會(huì)福利事業(yè)的重要經(jīng)濟(jì)支柱。
回顧中國(guó)福利彩票的發(fā)展歷程大致可以分為以下幾個(gè)階段:
從1987到2000年,福利彩票以傳統(tǒng)型、即開(kāi)型彩票為主力票種,以大獎(jiǎng)組為主要發(fā)行方式,實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從小到大的創(chuàng)業(yè)發(fā)展。由于種種原因,福利彩票在初始時(shí)間沒(méi)能被人們充分接受。全國(guó)10個(gè)試點(diǎn)省市在1987年的彩票銷(xiāo)售額只有1740萬(wàn)元,1989年,一些省市推出了實(shí)物獎(jiǎng)品、靈活設(shè)獎(jiǎng)的小獎(jiǎng)組,開(kāi)始探索集中大批量銷(xiāo)售彩票的方法,當(dāng)年的銷(xiāo)售額達(dá)到3.76億元。在1987年至1989年兩年半的時(shí)間里,全國(guó)福利彩票銷(xiāo)售總額為7. 768億元。1988年至1990年,國(guó)務(wù)院先后三次通知各地各部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)彩票市場(chǎng)的管理,將彩票發(fā)行批準(zhǔn)權(quán)等收歸國(guó)務(wù)院。1990年以后,銷(xiāo)售額逐年增加,1992年部分省市采取大獎(jiǎng)組、大場(chǎng)面、大聲勢(shì)以及高獎(jiǎng)?lì)~、低獎(jiǎng)面、多獎(jiǎng)級(jí)的形式銷(xiāo)售福利彩票即開(kāi)票,開(kāi)始嘗試百萬(wàn)元大獎(jiǎng)組銷(xiāo)售方式,當(dāng)年福利彩票銷(xiāo)量達(dá)13.76億元。1993年上升到18.4億元。1994年5月,中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳通電全國(guó),要求嚴(yán)格彩票市場(chǎng)管理,禁止地方擅自發(fā)行彩票,并明確規(guī)定中國(guó)人民銀行是國(guó)務(wù)院主管彩票的機(jī)關(guān),對(duì)彩票市場(chǎng)起到了強(qiáng)有力的規(guī)范作用。隨后福利彩票銷(xiāo)量繼續(xù)攀升,1995年、1996年分別達(dá)到57.3億元和64.75億元,1999年達(dá)到104.4億元。
從2001到2013年,適應(yīng)信息化時(shí)代需要,實(shí)行多票種聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售、多品牌共同拓展,實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展。隨著現(xiàn)代技術(shù)設(shè)備的全面應(yīng)用,2003年雙色球上市。雙色球是國(guó)內(nèi)首個(gè)全國(guó)聯(lián)銷(xiāo)的樂(lè)透型彩票,它的上市,代表著福利彩票發(fā)行方式的改進(jìn),也意味著彩票玩法種類(lèi)與世界彩票主流的接軌。之后,3D、福彩視頻票、快開(kāi)等玩法上市,不斷完善著福利彩票的玩法結(jié)構(gòu)。得益于玩法和銷(xiāo)售方式的改進(jìn),福利彩票處于高速發(fā)展?fàn)顟B(tài),銷(xiāo)售額從2000年的89. 88億元增加到2007年的631億元、2010年的968億元,2011年則實(shí)現(xiàn)了年銷(xiāo)量超千億的歷史性跨越,達(dá)1277.97億元。2012年發(fā)行銷(xiāo)售福利彩票1510.32億元,籌集公益金約450億元,創(chuàng)歷史新高。2013年福利彩票再創(chuàng)歷史新高,發(fā)行銷(xiāo)售1765.28億元,籌集公益金510.67億元。
2014年,國(guó)家已開(kāi)啟了全面深化改革的序幕,中國(guó)福利彩票也隨之進(jìn)入新的改革發(fā)展階段。