樹(shù)立“治理”理念推進(jìn)宗教事務(wù)管理體制改革創(chuàng)新

李劍鈞，陳鳳林

（1.中共中寧縣委黨校，寧夏 中寧 751200；2.寧夏社會(huì)主義學(xué)院，寧夏 銀川 750002）

樹(shù)立“治理”理念推進(jìn)宗教事務(wù)管理體制改革創(chuàng)新

李劍鈞1，陳鳳林2

（1.中共中寧縣委黨校，寧夏 中寧 751200；2.寧夏社會(huì)主義學(xué)院，寧夏 銀川 750002）

黨的十八屆三中全會(huì)提出，要“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這就對(duì)我國(guó)宗教事務(wù)提出了由“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變的要求。當(dāng)前，最重要的任務(wù)是要推進(jìn)現(xiàn)行宗教事務(wù)管理體制的改革與創(chuàng)新。因此，我們要整合行政和社會(huì)資源，調(diào)動(dòng)各方面的力量，構(gòu)建多層面、寬領(lǐng)域的宗教治理格局。建立法治、共治、自治相結(jié)合的治理體系，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、宗教自治、法制保障是基本方向。

宗教事務(wù)；管理體制；改革創(chuàng)新

黨的十八屆三中全會(huì)提出，要“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這就對(duì)我國(guó)宗教事務(wù)提出了由“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變的要求。如何從宗教事務(wù)治理的現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)，破解體制機(jī)制難題，是推進(jìn)我國(guó)宗教事務(wù)治理體系和宗教事務(wù)治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作。

一、我國(guó)現(xiàn)行宗教事務(wù)管理體制存在的主要問(wèn)題

對(duì)我國(guó)宗教事務(wù)由“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變，雖然僅一字之差，但是，卻意味著我們對(duì)宗教事務(wù)的理念，對(duì)宗教事務(wù)進(jìn)行規(guī)范的基本手段、方式和具體機(jī)制等都要進(jìn)行創(chuàng)新或調(diào)整，而最重要的是要推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)行宗教事務(wù)管理體制的改革與創(chuàng)新。在計(jì)劃體制時(shí)代建立、20世紀(jì)八九十年代逐步發(fā)展起來(lái)的我國(guó)宗教事務(wù)管理體制（黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、政府宗教事務(wù)管理部門(mén)依法管理、政府相關(guān)部門(mén)配合、層級(jí)和屬地管理），在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和宗教領(lǐng)域發(fā)生巨大社會(huì)變遷的現(xiàn)實(shí)背景下，已暴露出諸多問(wèn)題和不足。

（一）管理主體的一些觀念和認(rèn)識(shí)有待提高

對(duì)宗教事務(wù)的管理理念和管理方式取決于管理主體對(duì)宗教問(wèn)題的基本立場(chǎng)。改革開(kāi)放前，人們習(xí)慣于從無(wú)神論對(duì)立面的立場(chǎng)看待宗教，過(guò)分關(guān)注宗教的意識(shí)形態(tài)屬性，從而忽視了其文化和社會(huì)等屬性，這就導(dǎo)致人們將注意力主要集中于宗教的消極功能，甚至將其放大并上升到政治高度，搞政治信仰和宗教信仰的對(duì)立。當(dāng)前，這種狹隘的視角和片面的認(rèn)識(shí)雖然得到了矯正，但還很不徹底。整個(gè)社會(huì)對(duì)宗教的認(rèn)識(shí)還沒(méi)有完全從“左”的思維定勢(shì)中走出來(lái)，尤其是社會(huì)基層對(duì)宗教的“習(xí)慣思維”仍有相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)，社會(huì)上層發(fā)揮宗教界人士和信教群眾積極性的號(hào)召與社會(huì)基層對(duì)宗教壅堵壓制的慣性做法矛盾并存。認(rèn)識(shí)上的諸多問(wèn)題，導(dǎo)致宗教事務(wù)管理中不同程度地存在著過(guò)度管控、侵害宗教界合法權(quán)益的現(xiàn)象。

（二）管理主體履行職能的越位或缺位現(xiàn)象比較突出

依法管理宗教事務(wù)的直接主體是政府宗教事務(wù)管理部門(mén)，相關(guān)主體是政府及其他相關(guān)部門(mén)（如統(tǒng)戰(zhàn)、綜治、民族、公安、安全、民政、國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃、交通、工商、文化、旅游、文物等部門(mén)）。我國(guó)現(xiàn)行法律未對(duì)相關(guān)部門(mén)宗教事務(wù)管理的職能進(jìn)行明確規(guī)定，《宗教事務(wù)條例》也未對(duì)相關(guān)部門(mén)的職能進(jìn)行明確定位，這就造成了在宗教事務(wù)管理中，政府相關(guān)部門(mén)總認(rèn)為宗教事務(wù)應(yīng)該由宗教事務(wù)管理部門(mén)負(fù)責(zé)，從而忽視了宗教事務(wù)管理的整體性和社會(huì)性，存在著履行宗教事務(wù)管理職能的缺位現(xiàn)象。相關(guān)部門(mén)的缺位勢(shì)必會(huì)造成宗教事務(wù)管理部門(mén)的越位，一方面，導(dǎo)致許多涉及宗教的社會(huì)公共事務(wù)，宗教事務(wù)管理部門(mén)管不住也無(wú)法管、其他部門(mén)又不管的現(xiàn)象發(fā)生；另一方面，一些地方行政權(quán)力過(guò)多地介入宗教內(nèi)部事務(wù)，損害了宗教界“自辦、自傳、自養(yǎng)”的積極性，甚至還導(dǎo)致宗教組織對(duì)政府和行政權(quán)力的過(guò)度依賴(lài)。

（三）依法管理的覆蓋面狹窄，“法外存在”的問(wèn)題難以有效解決

第一，民間信仰事務(wù)管理尚未形成系統(tǒng)統(tǒng)一的規(guī)范體系。民間信仰是我國(guó)傳統(tǒng)信仰的重要組成部分，歷史悠久、影響深遠(yuǎn)。在對(duì)民間信仰的管理上，一些地方主動(dòng)作為，摸索出一些有效的辦法。例如，湖南省頒布了地方法規(guī)，明確了宗教事務(wù)管理部門(mén)的主體地位；浙江省溫州市將民間信仰作為社會(huì)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，成立了專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)制，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)、編制、人員和經(jīng)費(fèi)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道延伸執(zhí)法主體，規(guī)范化管理；福建省層層建立聯(lián)系點(diǎn)，抓大放小、分級(jí)分類(lèi)管理。目前，一些地方在“該不該管”的問(wèn)題上初步形成了共識(shí)。但是，從全國(guó)層面來(lái)看，缺乏具體的政策法規(guī)，還沒(méi)有建立起系統(tǒng)的機(jī)制。

第二，對(duì)基督教、天主教地下勢(shì)力的治理辦法不夠、成效不大，地下勢(shì)力法外隱性發(fā)展的局面形成。目前，基督教和天主教地下教會(huì)有相當(dāng)?shù)陌l(fā)展勢(shì)力，已經(jīng)成為事實(shí)上的法外存在，許多地方地下勢(shì)力已能夠與“三自”教會(huì)分庭抗禮。如何對(duì)這兩個(gè)宗教的地下勢(shì)力實(shí)施有效的治理是比較棘手的問(wèn)題。

（四）宗教法律制度建設(shè)滯后

按照黨中央提出的建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的要求，著眼于客觀需要和現(xiàn)實(shí)可行性，我國(guó)的宗教立法探索出了先制定單項(xiàng)法規(guī)和規(guī)章、再制定綜合性地方法規(guī)和規(guī)章、最后制定綜合性行政法規(guī)的立法路徑。從1982年《關(guān)于我國(guó)社會(huì)主義時(shí)期宗教問(wèn)題的基本觀點(diǎn)和基本政策》提出宗教立法要求，到1991年《關(guān)于進(jìn)一步做好宗教工作若干問(wèn)題的通知》明確立法思路，經(jīng)過(guò)二十多年的探索，我國(guó)于2004年底頒布實(shí)施了《宗教事務(wù)條例》，初步建成了以憲法為核心，包括基本法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章的宗教法律制度基本框架。雖然我國(guó)的宗教立法取得了重要突破，但是，仍然存在著不少問(wèn)題，如立法進(jìn)展緩慢、層次不高，地方立法占主體。在國(guó)家層面，僅出臺(tái)了《宗教事務(wù)條例》行政法規(guī)，有關(guān)宗教的基本法還沒(méi)有提上立法日程，單項(xiàng)法規(guī)還沒(méi)有重大突破，離內(nèi)容全面、結(jié)構(gòu)合理的宗教法律體系的要求差距很大；已經(jīng)頒布的宗教法規(guī)內(nèi)容比較原則，可操作性不強(qiáng)；依法行政的相關(guān)制度尚待建立和健全?？傊?，宗教法制建設(shè)滯后，嚴(yán)重制約著依法管理宗教事務(wù)規(guī)范化、制度化的程度和水平。當(dāng)前，宗教事務(wù)管理中存在的相關(guān)主體職能定位不清晰、不到位、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，是由于法律規(guī)范不到位、不健全所致。

（五）基層政府宗教事務(wù)管理能力和水平有待提高

《宗教事務(wù)條例》的實(shí)施，意味著我國(guó)宗教事務(wù)管理真正開(kāi)始由政策管理到依法管理的轉(zhuǎn)變。但是，從總體上看，基層宗教事務(wù)管理部門(mén)的管理能力和管理水平不高。一方面，存在著認(rèn)識(shí)問(wèn)題。一些地方宗教事務(wù)管理部門(mén)的干部，對(duì)黨的宗教信仰自由政策和依法管理宗教事務(wù)缺乏正確的認(rèn)識(shí)，不尊重信教群眾的信仰，干涉宗教活動(dòng)場(chǎng)所正常的宗教活動(dòng)，侵害宗教界的合法權(quán)益，包辦宗教團(tuán)體的內(nèi)部事務(wù)，或者走向另一個(gè)極端，錯(cuò)誤地理解宗教信仰自由政策，對(duì)涉及宗教的一些亂象不管不問(wèn)、放任自流。另一方面，存在著工作方式方法問(wèn)題。一些干部法治意識(shí)淡薄，行政命令的慣性思維還沒(méi)有從根本上消除，習(xí)慣于使用命令、強(qiáng)迫甚至壓制的辦法。一些干部對(duì)涉及宗教的矛盾和糾紛情況掌握不清，對(duì)矛盾和糾紛的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足，從而把小問(wèn)題拖大、拖炸，最后將矛盾上交。

（六）基層管理力量建設(shè)薄弱

宗教事務(wù)管理的工作重心在基層，難點(diǎn)在基層，薄弱環(huán)節(jié)也在基層。宗教問(wèn)題紛繁復(fù)雜、千頭萬(wàn)緒，對(duì)一些問(wèn)題的解決往往要付出超過(guò)一般性行政事務(wù)處理數(shù)倍以上的工作量。目前，我國(guó)基層宗教事務(wù)管理的力量配備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)基層宗教事務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)在人員、編制、經(jīng)費(fèi)、硬件設(shè)施等方面配備十分薄弱，因此，在紛繁復(fù)雜的宗教事務(wù)面前，經(jīng)常是疲于應(yīng)付。在我國(guó)，宗教活動(dòng)場(chǎng)所和信教群眾大多數(shù)分布在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村兩級(jí)的宗教工作最繁重，工作量最大，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)宗教工作力量的配置則最薄弱，既沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的工作機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有專(zhuān)職的執(zhí)法人員，更沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由此造成涉及宗教的問(wèn)題常常無(wú)人管、也無(wú)錢(qián)管的局面，導(dǎo)致許多矛盾和糾紛不能在萌芽狀態(tài)解決。

二、樹(shù)立“治理”理念，推進(jìn)宗教事務(wù)管理體制改革創(chuàng)新

宗教事務(wù)由“管理”轉(zhuǎn)向“治理”，是適應(yīng)宗教事務(wù)社會(huì)化趨勢(shì)的必然要求。社會(huì)性是宗教的本質(zhì)特征之一，沒(méi)有哪一種社會(huì)現(xiàn)象像宗教一樣能涉及到社會(huì)各階層和各領(lǐng)域，涉及到精神層面和物質(zhì)層面。隨著社會(huì)主體多元化、社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜化的發(fā)展，宗教事務(wù)“涉俗”、“涉公”的領(lǐng)域越來(lái)越廣泛，政府、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、社區(qū)、不同社會(huì)群體都會(huì)介入宗教事務(wù)，成為宗教事務(wù)的相關(guān)主體。宗教事務(wù)社會(huì)化的趨勢(shì)必然要求宗教事務(wù)治理也要走社會(huì)化的路子。因此，有效的宗教事務(wù)治理，要整合行政和社會(huì)資源，調(diào)動(dòng)各方面的力量，構(gòu)建多層面、寬領(lǐng)域的宗教治理格局，建立法治、共治、自治相結(jié)合的治理體系，而黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、宗教自治、法制保障是基本方向。

（一）以理性態(tài)度、科學(xué)理念為基礎(chǔ)

對(duì)宗教沒(méi)有理性的態(tài)度和立場(chǎng)，講科學(xué)的宗教事務(wù)治理就是一句空話。理性態(tài)度，就是既要看到宗教的意識(shí)形態(tài)屬性，又要看到宗教的文化屬性和社會(huì)屬性，既要看到宗教的積極面，也要注意宗教的消極面。要把社會(huì)主義時(shí)期的宗教存在放到宗教發(fā)展的歷史長(zhǎng)河中去審視。社會(huì)主義時(shí)期宗教賴(lài)以生存的客觀基礎(chǔ)仍然存在，因此，宗教必然長(zhǎng)期存在，任何企圖“削弱”、“促退”宗教的做法都是違背社會(huì)發(fā)展規(guī)律的。我國(guó)有超過(guò)一億的群眾信仰各種宗教，能否正確對(duì)待宗教問(wèn)題實(shí)質(zhì)上就是能否正確對(duì)待群眾的問(wèn)題，要防止把信教群眾推到黨和政府對(duì)立面的錯(cuò)誤做法。

科學(xué)的管理理念是有效治理的基礎(chǔ)和前提。為此，必須樹(shù)立以下幾種理念：

第一，法治理念。法治是宗教事務(wù)治理的基本手段，要全面實(shí)現(xiàn)由靠政策和行政命令向以法律為主導(dǎo)、以政策為補(bǔ)充的轉(zhuǎn)變。管理主體要依法行政，做到行為合法、內(nèi)容合法、適用法律正確、符合法定程序。

第二，保護(hù)、管理、引導(dǎo)、服務(wù)并重理念。宗教事務(wù)治理，必須把保護(hù)、管理、引導(dǎo)、服務(wù)結(jié)合起來(lái)，不能只突出管理，把保護(hù)、引導(dǎo)、服務(wù)拋在一邊，保護(hù)、服務(wù)與管理、引導(dǎo)必須互為前提、相輔相成。

第三，政府宗教事務(wù)管理部門(mén)法治、社會(huì)共治、宗教自治三位一體理念。宗教事務(wù)就是社會(huì)事務(wù)，宗教事務(wù)管理本身就是社會(huì)管理，不能把宗教事務(wù)管理與整個(gè)社會(huì)割裂開(kāi)來(lái)，必須摒棄宗教事務(wù)管理部門(mén)唱獨(dú)角戲的觀念，強(qiáng)調(diào)各種社會(huì)力量的配合。應(yīng)該走政府宗教事務(wù)管理部門(mén)法治主導(dǎo)、社會(huì)共治、宗教自治相統(tǒng)一的治理路子。

第四，宗教組織和宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理納入社會(huì)管理系統(tǒng)的理念。宗教組織、宗教活動(dòng)場(chǎng)所是社會(huì)非政府組織的一種，作為信仰實(shí)體，有其特殊性。但是，作為社會(huì)組織必須遵守社會(huì)規(guī)則，不能游離于社會(huì)體系之外，應(yīng)當(dāng)把宗教組織和宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理納入社會(huì)管理系統(tǒng)。宗教組織、宗教活動(dòng)場(chǎng)所及宗教活動(dòng)的涉俗部分，都要接受相關(guān)法律、社會(huì)管理部門(mén)的管理，如在社區(qū)的宗教活動(dòng)場(chǎng)所，教會(huì)財(cái)務(wù)要接受審計(jì)，社會(huì)福利事業(yè)如醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障，以及各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都要涵蓋宗教群體與場(chǎng)所，使信教群眾享受平等的公民待遇，與此同時(shí)，也要履行普通公民的責(zé)任與義務(wù)。

（二）完善宗教法律制度

要構(gòu)建一個(gè)較為完整的宗教法制體系。有關(guān)宗教事務(wù)或涉及宗教的公共事務(wù)立法，必須對(duì)政府宗教事務(wù)管理部門(mén)及相關(guān)部門(mén)的職能部門(mén)有明確的規(guī)范。要認(rèn)真研究宗教領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，使立法能夠真正解決宗教領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。宗教立法要在以下幾個(gè)層面有所突破：

第一，按照法制統(tǒng)一原則和《宗教事務(wù)條例》原則的規(guī)定，完善地方性宗教法規(guī)、規(guī)章或《宗教事務(wù)條例》實(shí)施辦法。

第二，國(guó)家宗教事務(wù)局要深入研究，完善貫徹落實(shí)《宗教事務(wù)條例》的配套規(guī)章。指導(dǎo)和推進(jìn)全國(guó)性宗教團(tuán)體完善落實(shí)《宗教事務(wù)條例》的相關(guān)規(guī)章制度，建立健全自律機(jī)制。

第三，順應(yīng)形勢(shì)需要，抓緊制定新的法律、法規(guī)、規(guī)章或規(guī)定。黨的十七大以來(lái)，國(guó)家宗教事務(wù)局重點(diǎn)就宗教教職人員的社會(huì)保障、宗教界從事公益慈善事業(yè)、宗教財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理、朝覲事務(wù)管理等問(wèn)題出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，如《關(guān)于妥善解決宗教教職人員社會(huì)保障問(wèn)題的意見(jiàn)》、《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范宗教界從事公益慈善活動(dòng)的意見(jiàn)》、《關(guān)于處理涉及佛教寺廟、道教宮觀管理有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》等，要總結(jié)這些政策實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)制定相關(guān)法律法規(guī)。

第四，在總結(jié)《宗教事務(wù)條例》實(shí)施經(jīng)驗(yàn)和各方面條件成熟的情況下，適時(shí)考慮研究制定宗教信仰自由和宗教事務(wù)管理等方面的基本法律，努力建構(gòu)以憲法為核心、以法律為主干，包括行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章在內(nèi)的，法律法規(guī)齊全、不同層次法律法規(guī)銜接嚴(yán)謹(jǐn)、結(jié)構(gòu)合理的宗教法律體系。

（三）擴(kuò)大政府依法管理宗教事務(wù)的覆蓋面

第一，加快推進(jìn)民間信仰事務(wù)管理規(guī)范化。民間信仰具有顯著的廣泛性、社會(huì)性和群眾性特征。作為大眾信仰，具有很強(qiáng)的心理調(diào)適、道德約束、終極關(guān)懷功能；作為大眾文化，是保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化的有效載體；作為信仰形態(tài)，具有一定的穩(wěn)定性，是抵御滲透、防范邪教滋生的天然屏障，是維持信仰格局穩(wěn)定的基礎(chǔ)力量。民間信仰事務(wù)管理是宗教事務(wù)管理的全新課題，從全國(guó)來(lái)看，仍處在探索階段，要真正實(shí)現(xiàn)依法科學(xué)管理還有很長(zhǎng)的路要走。目前，各地在民間信仰事務(wù)管理上有一些探索，如社會(huì)化管理、法制化管理、屬地管理、分類(lèi)管理、自我管理等，我們要對(duì)這些探索進(jìn)行總結(jié)和推廣。要著手制定全國(guó)統(tǒng)一的具體管理辦法，對(duì)民間信仰事務(wù)管理進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)，明確管理主體。支持地方從實(shí)際出發(fā)，將好的成熟的經(jīng)驗(yàn)上升為地方性法規(guī)。

第二，探索合適的途徑和方法，規(guī)范治理基督教、天主教地下勢(shì)力?；浇獭⑻熘鹘痰叵聞?shì)力長(zhǎng)期處于地下發(fā)展的狀態(tài)，不利于宗教的健康發(fā)展。有學(xué)者提出，應(yīng)盡快把基督教、天主教的地下活動(dòng)引導(dǎo)到地上來(lái)，使其在陽(yáng)光下正常發(fā)育［1］。

（四）加強(qiáng)基層宗教事務(wù)管理力量建設(shè)

建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化基層管理力量。充實(shí)縣級(jí)宗教事務(wù)管理部門(mén)，把有較高政治素養(yǎng)和豐富工作經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔到宗教工作部門(mén)，把具有較高宗教專(zhuān)業(yè)知識(shí)和法律知識(shí)的干部充實(shí)到宗教工作隊(duì)伍中來(lái)，改變宗教工作干部“進(jìn)得來(lái)出不去”、“原地踏步”的現(xiàn)狀，重視宗教工作干部的合理流動(dòng)和提拔重用。加大對(duì)縣級(jí)宗教工作的投入，確保經(jīng)費(fèi)，改善工作條件。完善宗教法規(guī)，延伸宗教執(zhí)法職能到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）宗教事務(wù)管理執(zhí)法主體資格，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）宗教事務(wù)管理責(zé)任制，并納入干部考核體系。建立村委會(huì)宗教信息報(bào)告制度和村委會(huì)宗教工作信息“臺(tái)賬”，培養(yǎng)宗教信息員，將責(zé)任落實(shí)到人，做到情況心中有數(shù)。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村干部宗教知識(shí)和宗教政策法規(guī)教育，塑造法治意識(shí)。

（五）建立科學(xué)合理的宗教事務(wù)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制

宗教事務(wù)涉及面廣，僅靠宗教工作部門(mén)的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)，形成各司其職、相互配合、齊抓共管的治理格局。政府各部門(mén)之間的配合和聯(lián)動(dòng)，需要通過(guò)具體的法律制度來(lái)規(guī)范，在目前宗教事務(wù)管理方面的法律規(guī)范建設(shè)相對(duì)滯后的現(xiàn)實(shí)條件下，需要通過(guò)相關(guān)工作機(jī)制來(lái)保障。當(dāng)務(wù)之急是要建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、宗教事務(wù)管理部門(mén)與政府相關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信息溝通、措施互補(bǔ)、機(jī)制銜接的宗教事務(wù)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，如建立宗教事務(wù)管理部門(mén)和政府相關(guān)部門(mén)宗教事務(wù)信息通報(bào)制度、宗教事務(wù)管理部門(mén)和政府相關(guān)部門(mén)聯(lián)合辦公制度、聯(lián)席會(huì)議制度等。

（六）推進(jìn)社會(huì)協(xié)同管理

發(fā)揮社區(qū)、單位、社會(huì)組織及公眾等方面的作用，吸收社會(huì)力量參與宗教事務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)宗教事務(wù)的社會(huì)協(xié)同管理。宗教事務(wù)的社會(huì)協(xié)同管理是建立在社會(huì)管理與宗教事務(wù)管理相互聯(lián)結(jié)的基礎(chǔ)之上、依托社會(huì)力量對(duì)宗教組織與宗教活動(dòng)涉及公共利益的環(huán)節(jié)進(jìn)行的社會(huì)管理。應(yīng)逐步建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、宗教事務(wù)管理與社會(huì)管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信息溝通、措施互補(bǔ)、機(jī)制銜接的宗教事務(wù)社會(huì)協(xié)同工作格局。［2］一方面，要建立和完善協(xié)同管理工作機(jī)制；另一方面，要建設(shè)協(xié)同管理網(wǎng)絡(luò)。依托地方黨委和政府，搭建基層宗教信息管理平臺(tái)，將屬地宗教組織及信教群眾的基本信息納入各基層社區(qū)（單位）信息管理體系，將宗教政策納入干部教育、社會(huì)工作人才培養(yǎng)的內(nèi)容，提高社會(huì)管理者協(xié)同管理的能力。

（七）塑造宗教界的自治意識(shí)，提升自治能力和自治水平

我國(guó)宗教要自治、自傳、自養(yǎng)，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則。宗教要有自身的使命與擔(dān)當(dāng)，把自己的事獨(dú)立自主地辦好，保持宗教與社會(huì)的良性互動(dòng)。在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的背景下，社會(huì)自治性組織的作用和獨(dú)立性日漸提升。要發(fā)揮宗教團(tuán)體在宗教事務(wù)管理中的特殊作用。宗教團(tuán)體是特殊的社會(huì)組織，它既具有社會(huì)性，又具有宗教性。發(fā)揮宗教團(tuán)體的作用，宗教界要積極依法作為、合理作為，既要看到它的普遍性，又要注意它的特殊性。要強(qiáng)化宗教團(tuán)體建設(shè)，提升宗教團(tuán)體自我管理、自我服務(wù)的意識(shí)、能力和水平，重視宗教人才的培養(yǎng)。宗教領(lǐng)袖要提升自身的宗教學(xué)養(yǎng)，黨和政府要加強(qiáng)對(duì)他們的教育引導(dǎo)，發(fā)揮他們對(duì)信教群眾的引領(lǐng)和示范作用。

［1］牟鐘鑒.中國(guó)特色社會(huì)主義宗教理論成果解讀［C］//中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會(huì)，民族宗教理論甘肅研究基地.當(dāng)代中國(guó)民族宗教問(wèn)題研究（第6集）.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2012：123.

［2］趙竹村，吳金環(huán)，謝寶紅，張艷.對(duì)宗教事務(wù)進(jìn)行社會(huì)協(xié)同管理是提高宗教事務(wù)管理科學(xué)化水平的有效途徑［C］//中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會(huì).統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究成果藍(lán)皮書(shū)（2011）.北京：華文出版社，2012：195.

責(zé)任編輯：張秀紅

Establish the Concept of“Governance”to Accelerate the Management System Reform and Innovation of Religious Affairs

LI Jian－Jun1＆CHEN Feng－lin2
（1.Party School of Zhongning County CPC Committee，Zhongning，Ningxia，751200
2.Ningxia Institute of Socialism，Yinchuan，Ningxia，750002）

The 3rd Plenary Session of 18th CPC Central Committee has introduced the idea of“promoting the modernization of our national governance system and governance capacity”，which requires the religious affairs in China to transit from“management”to“governance”.At present，themost importantmission is to accelerate reform and innovation of the existingmanagement system of religious affairs.Therefore，we need to reorganize administrative and social resources，put all forces into action，and set up a multi－leveled and wide－ranging religious governance pattern.In order to establish the governance system combined with rule of law，common governance and self governance，wemust take leadership by the CPC Committee，responsibility by the government，social collaboration，religious self－governance and legislative guarantee as the basic direction.

religious affairs；management system；reform and innovation

B91

A

1002－0519（2014）05－0090－05

2014－08－30

李劍鈞（1968－），男，寧夏中寧人，中共中寧縣委黨校講師，主要從事政治學(xué)研究；陳鳳林（1968－），女，寧夏中寧人，寧夏社會(huì)主義學(xué)院教授，主要從事民族宗教理論與政策研究。