中國(guó)城中村的社區(qū)改造研究

金帆

【摘 要】城中村現(xiàn)代化改造或是說(shuō)社區(qū)化改造是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的關(guān)鍵步驟，但是由于政府這個(gè)特殊角色的參與，致使在城中村的社區(qū)改造中出現(xiàn)了各種各樣的問(wèn)題。政府的參與，無(wú)論是在前期房地產(chǎn)商與村民談判時(shí)、房地產(chǎn)商征地之時(shí)，或者后期房地產(chǎn)拿地蓋房時(shí)，它在其中利用自身“裁判”的角色優(yōu)勢(shì)，在信息對(duì)稱或不對(duì)稱的情況下，進(jìn)行利益劃分，使自身得到本屬于農(nóng)民或是房地產(chǎn)商的利益。

【關(guān)鍵詞】城中村；社區(qū)改造；政府參與

0.引言

城中村是存在于城市中或城市邊緣特殊的社區(qū)，首先，它受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約，屬于“傳統(tǒng)農(nóng)村”，由于外來(lái)人口多所造成的魚龍混雜的情況、耕地流失及由于文化知識(shí)水平較低等原因造成的就業(yè)質(zhì)量差和就業(yè)率低等原因，需要對(duì)城中村進(jìn)行現(xiàn)代化的社區(qū)改造。

另一方面，2008年的世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，讓國(guó)家發(fā)起4萬(wàn)億的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。這項(xiàng)計(jì)劃使國(guó)內(nèi)土地價(jià)格的飛漲，從而引起蝴蝶效應(yīng)，帶動(dòng)其他各個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)品價(jià)格的急速上漲，因而才能夠促進(jìn)內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，穩(wěn)定就業(yè)。

而當(dāng)下由于國(guó)內(nèi)主要省會(huì)及其他中心城市主市區(qū)土地買賣市場(chǎng)已經(jīng)或幾近飽和，政府不得已只能向城市邊緣及其他中小城市的土地買賣市場(chǎng)轉(zhuǎn)移來(lái)強(qiáng)行拉動(dòng)內(nèi)需的增加。

1.鄭州市高新區(qū)S、G兩辦事處的社區(qū)化改造情況分析

1.1鄭州市高新區(qū)城中村的社區(qū)化改造背景

根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和鄭州市人民政府《鄭州高新區(qū)管委會(huì)關(guān)于印發(fā)城中村改造若干規(guī)定的通知》[1]，依據(jù)“加快高新區(qū)城市化進(jìn)程，改善城市形象，提升城市品位；穩(wěn)定農(nóng)村，富裕農(nóng)民，拓寬失地農(nóng)民就業(yè)渠道，解決失地群眾的居住之憂，生活之憂；打造亮點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用，帶動(dòng)其它行政村的土地征遷和項(xiàng)目入??；拓展發(fā)展空間，科學(xué)集約用地”的目標(biāo)[2]，對(duì)S、G兩個(gè)辦事處的D、X、N、W等18個(gè)村進(jìn)行社區(qū)化[3]改造。

1.2鄭州市關(guān)于對(duì)S、G兩個(gè)辦事處城中村的社區(qū)化改造的補(bǔ)償協(xié)議

鄭州市高新區(qū)管委會(huì)楓楊辦事處和大里村村干部共同商討的拆遷安置辦法是：對(duì)本村現(xiàn)有合法宅基地按每證（宅）400平方米予以安置；家有兩個(gè)以上（含兩個(gè)）男孩的家庭，按應(yīng)分戶數(shù)予以400平方米安置房；家有兩個(gè)以上（含兩個(gè)）子女家庭，在每證享受400平方米安置面積基礎(chǔ)上，再分配150平方米安置房；以上每個(gè)合法宅基戶只享受一種，不得重復(fù)享受；以上安置房均按每平方米600元的標(biāo)準(zhǔn)繳納安置房房款。[4]（以下簡(jiǎn)稱《通告》）

但是按照鄭州市所發(fā)的《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市城中村改造管理辦法的通知》（鄭政文[2011]258號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》）的規(guī)定，“被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，原則上三層以下（含三層）的合法建筑，按拆一平方米還一平方米的標(biāo)準(zhǔn)給予安置”這一賠償措施與上述《通告》中的賠償措施不符。

1.3被社區(qū)化改造的S辦事處中D村實(shí)況

D村目前常住村民2500多人，擁有超過(guò)600戶村民，分為5個(gè)組，設(shè)村長(zhǎng)一名，副村長(zhǎng)兩名，村委5名，村支書一名。其中除了村子里一組中他姓較多、及其他幾組中有幾戶姓鄭以外，大部分為金姓。

目前D村只剩下30多戶村民沒(méi)有與政府提出的合約達(dá)成一致，還在于政府交涉，并有一些村民采取了上訪的方法來(lái)維護(hù)上述《通知》中所規(guī)定的合法權(quán)益。而其他超過(guò)600戶村民已經(jīng)與政府達(dá)成一致，搬離了D村。

2.政府在城中村的社區(qū)化改造過(guò)程中的作用

2.1政府在城中村的社區(qū)化改造過(guò)程中應(yīng)起的作用

2.1.1政府應(yīng)該成為城中村社區(qū)建設(shè)制度的設(shè)計(jì)者[5]

（1）政府必須提出社區(qū)建設(shè)的總體思路和發(fā)展規(guī)劃。

（2）政府是社區(qū)法制建設(shè)的倡導(dǎo)者和實(shí)施者。

2.1.2政府是“城中村”社區(qū)建設(shè)的引導(dǎo)者[6]

（1）引導(dǎo)各種經(jīng)濟(jì)主體積極參與城中村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（2）政府是“城中村”社區(qū)文化建設(shè)的導(dǎo)航員。

（3）政府是“城中村”社區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)者。

2.2現(xiàn)實(shí)中政府在城中村的社區(qū)化改造過(guò)程中發(fā)揮的角色

在D村的改造過(guò)程中，在開(kāi)發(fā)商與村民談判時(shí)，政府利用中間角色，通過(guò)分別與雙方各自談判的方式，向房地產(chǎn)商要高價(jià)——即按照國(guó)家定的條款來(lái)收取房地產(chǎn)商的賠償（如《通知》）；再重新制定一個(gè)新的賠償辦法——即以一個(gè)較低的賠償價(jià)格和產(chǎn)權(quán)置換方式征用集體用地賠償給農(nóng)民（如《通告》）。這樣，地方政府就能依靠開(kāi)發(fā)商和村民之間的信息不對(duì)稱從眾獲利。

而在W村內(nèi)，開(kāi)發(fā)商開(kāi)始在政府村民談判賠償、村民遷出過(guò)后，開(kāi)發(fā)商發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卣魇樟薟村1/5的集體用地，而且是臨街、臨路的地理位置較好的用地，這便使得W村改造無(wú)法正常下去，目前這件事還在協(xié)商當(dāng)中。

3.政府這一系列行為的原因及后果

3.1政府為什么這么做

（1）政府通過(guò)賣地，通過(guò)蝴蝶效應(yīng)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；賣地，可以促進(jìn)房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)，伴隨著房地產(chǎn)的建造、出售、維護(hù)、后期管理等一系列行為，將帶動(dòng)一大批農(nóng)民工就業(yè)，原料生產(chǎn)商、銷售部門等的增長(zhǎng)和發(fā)展，從而從多方面拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（2）政府通過(guò)賣地增加地方財(cái)政收入；政府通過(guò)賣地可以直接獲取收入。而且伴隨著賣地之后一系列的刺激，其可以通過(guò)稅收間接增加政府收入。

（3）城中村現(xiàn)代化改造的需要；現(xiàn)階段的城中村確實(shí)存在“臟、亂、差”的現(xiàn)象，因而對(duì)于農(nóng)村的改造迫在眉睫，刻不容緩。這不僅可以改善農(nóng)村的社會(huì)文化面貌，而且可以提高農(nóng)村的集體價(jià)值觀、集體意識(shí)以及共同的集體統(tǒng)一性。

4.總結(jié)

政府不僅僅應(yīng)該擔(dān)任一個(gè)牟利者的角色，更是一個(gè)服務(wù)者的角色，這樣，才能更加促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展和建設(shè)。

【參考文獻(xiàn)】

[1][2][3]《鄭州高新區(qū)管委會(huì)關(guān)于印發(fā)城中村改造若干規(guī)定的通知》（鄭開(kāi)管[2007]21號(hào)），2007（08）.

[4]《關(guān)于大里村各類附著物搬遷補(bǔ)償方案的通告（第1號(hào)）》及《關(guān)于大里村城中村改造安置方案的通告（第2號(hào)）》，2013（6）.

[5][6]李招忠.政府與“城中村”社區(qū).求索，2004（6）.